Введение……….…….…….…….…….…….…….…….…….….…….…….…..3
ГЛАВА 1. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации
1.1. Законодательный процесс: понятие и стадии…...….…….…….…….……7
1.2. Законодательные процесс в субъектах Российской Федерации: общие
черты и особенности...….…….…….……..….…….…….…….…….…….……23
ГЛАВА 2. Содержание законодательного процесса в Законодательном
Собрании Красноярского края
2.1. Законодательная инициатива..….…….…….……..….….…….…….……..36
2.2. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах…………….50
2.3. Принятие законопроекта…………………….….…….……….……………56
2.4. Вето Губернатора как факультативная стадия…..…….….…….………....59
2.5. Подписание и обнародование законопроекта…….….…….…….……..…70
Заключение.….…….…….……..……………………………………...………... 72
Список использованной литературы..….…….…….…………………………...76
Актуальность выбранной темы определяют преобразования,
происходящие в стране, которые обусловили переустройство всех аспектов
государственной и общественной жизни и направлены на создание подлинно
демократического правового государства, основанного на признании и
защите прав и свобод человека и гражданина и принципе разделения властей.
Среди признанных гарантий обеспечения того или иного права,
сохранения его от угрозы неисполнения, в конституционной доктрине
выделяется правило об обязательном нормативном закреплении не только
самого права, но и порядка его осуществления. Опыт убеждает, что
гарантирование права тем эффективнее, чем больший потенциал
нормативных императивов заложен в механизм по его обеспечению и защите.
Соответственно, в ходе преобразований был подвергнут
реформированию один из основных видов государственной деятельности –
законотворчество. Развитие реального федерализма как основы
территориально-государственного устройства предопределило формирование
двух взаимосвязанных систем российского законодательства – федерального
и регионального. Законодательная деятельность стала подразделяться на
законодательный процесс Российской Федерации и процесс принятия законов
в субъектах Российской Федерации (далее – субъектах Федерации). Каждый
из видов законодательной деятельности основан на самостоятельной
совокупности правовых норм, регулирующих порядок принятия законов.
Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов,
поэтому в выпускной квалификационной работе предпринимается попытка
дать целостное представление о законодательном процессе в субъектах
Федерации. в целом, так и о законодательном процессе на примере
Законодательного Собрания Красноярского края посредством изучения4
теоретических, законодательных основ и практического их воплощения в
жизнь. Для этого требуется теоретическое осмысление роли законодательного
процесса субъектов Федерации в осуществлении государственной власти в
целом и законодательном процессе в частности. Также автором проводится
исследование наиболее уязвимых мест в законодательном процессе субъектов
Федерации.
Цель выпускного квалификационного исследования состоит в
комплексном исследовании проблем теории и практики законодательного
процесса в субъектах Федерации и Законодательном Собрании
Красноярского края в частности. Применительно к исследованию
законодательного процесса в Законодательном Собрании Красноярского края
данная цель в реализуется с работе с опорой на сравнительный анализ
законодательного процесса с другими субъектами Федерации.
Для достижения указанной цели в настоящей работе поставлены и
разрешаются следующие основные задачи:
— определение теоретических основ законодательного процесса в
России и в субъектах Российской Федерации и их характерных черт и
особенностей;
— анализ действующего законодательства Российской
Федерации и субъектов Федерации, закрепляющего процедуру принятия
законов, выявление существующих проблем в законодательном процессе;
— выявление существующих противоречий, конфликтов,
встречающихся в законодательном процессе субъектов на всех стадиях,
формулирование способов для их преодоления;
— уяснение содержания законодательного процесса в
Законодательном Собрании Красноярского края;5
— предложение возможных направлений по устранению
пробелов, противоречий в правовом регулировании законодательного
процесса субъектов Федерации и Законодательного Собрания в частности.
Объект выпускного квалификационного исследования составил
комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе
федерального и регионального законотворчества.
Предметом выпускного квалификационного исследования явилась
совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих федеральный и
региональный законодательный процесс Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный
диалектический метод познания и частнонаучные методы: системный,
логический, исторический и сравнительно-правовой.
Нормативную основу исследования составили Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, указы Президента РФ, учредительные акты субъектов Федерации,
законы субъектов Федерации, регламенты законодательных органов
субъектов Федерации, решения Конституционного Суда РФ.
В выпускной квалификационной работе наряду с федеральным
законодательством проанализировано законодательство о законодательном
процессе субъектов Федерации и иностранных государств.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованной литературы. Первая глава состоит из
двух параграфов, вторая – из пяти.
Первая глава содержит теоретический и практические аспекты
законодательного процесса субъектов Федерации, а вторая глава отражает
особенности каждой стадии законодательного процесса в Законодательном
Собрании Красноярского края.
Проделанный в настоящем исследовании анализ позволил
сформулировать следующие выводы и предложения:
1. Законодательный процесс – нормативно урегулированная
деятельность по реализации права законодательной инициативы,
рассмотрению, принятию, промульгации и вступлению в силу закона.
Признаками законодательного процесса, отграничивающего его от
других понятий являются:
1) заключается в интеллектуальной, мыслительной деятельности;
2) имеет строго научную основу и служит отчасти формой
выражения научной деятельности и закрепления результатов науки, в том
числе правовой;
3) характерно конкретное представление о конечной редакции
закона;
4) начальным этапом является внесение законопроекта;
5) нормативно определенный круг участников законодательного
процесса, их прав, обязанностей и способов выражения своего мнения, а
также порядок обязательного учета этих мнений.
2. Региональный законодательный процесс – динамично
развивающийся институт конституционного права. Анализ современной
теории и практики позволяет охарактеризовать его следующим образом.
Региональный законодательный процесс (законодательный процесс
Российской Федерации) обладает как общими чертами, свойственными
законодательному процессу федерального уровня, так и некоторыми
отличительными особенностями. Общие черты закрепляются федеральным
законодательством, который в последствии могут быть расширены
региональным законодательством (круг субъектов законодательной73
инициативы, требования при несении законопроекта, сроки рассмотрения
законопроекта в комитете законодательного органа и парламенте в частности,
составе рабочих групп для рассмотрения законопроекта, процедура
рассмотрения и принятия законопроекта). На ряд отличительных свойств,
присущих региональному законодательному процессу в научном сообществе
сформировались противоположные мнения.
3. Наделение правом региональной законодательной инициативы
обусловлено необходимостью в законодательном регулировании выявленных
недостатков и проблем, складывающихся в общественных отношениях
региональном уровне.
Проблемы реализации законодательной инициативы связаны с
неудовлетворительным качеством нормотворческой деятельности и
отсутствие мер ответственности за принятие коррупционных актов.
Выход из сложившейся ситуации видится разработке Федерального
закона “О реализации права законодательной инициативы”, который также
будет регулировать вопросы ответственности, что в значительной степени
позволит выработать механизм оптимального регулирования общественных
отношений, предусматривающий интересы и государства, и отдельного
человека.
4. Деятельность региональных парламентов основана на общих и
специальных принципах (отдельно взятых комитетов), закрепленных в
Регламентах и положениях о работе комитетов. Регламентом
Законодательного Собрания Красноярского края этот вопрос не
предусматривает такой важный принцип, как принцип законности. Тем не
менее, на наш взгляд, он должен быть закреплен в данном Регламенте.
Мнение профильного комитета в региональных парламентах оказывает
определяющие влияние не только на нормативно-правовое содержание, но и74
на конечный результат рассмотрения законопроекта.
Важнейшей задачей комитетов Законодательного Собрания
Красноярского края является устранение недостаточного понимания,
разночтений в терминологии, незнания намерений при внесении
законопроектов Правительством Красноярского края. Эффективность данной
работы подтверждается международной пракикой (США, Мексика, Бразилия
и др.).
5. Рассмотрение законопроекта Законодательным Собранием
Красноярского края осуществляется в 2 чтениях. В первом чтении
обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его
принятия, дается общая общая оценка концепции законопроекта, а второе
чтение направлено на доработку законопроекта путем включения в него
поступивших поправок и принятие закона в целом.
6. Право вето губернатора следует рассматривать с двух сторон: с
одной стороны – как реализация определенных контрольных полномочий по
отношению к региональному парламенту в сфере обеспечения единства
правового пространства, выполнения социальных обязательств перед
жителями региона и установления сбалансированности и бездефицитности
бюджета субъекта Федерации. А с другой стороны – как возможность
воспрепятствовать уменьшению своих полномочий или усилению
контрольных функций законодательного (представительного) органа
субъекта РФ.
Наложение вето губернатором на обсужденный в комитетах и
одобренный на заседании Законодательного Собрания закон, всегда
выступает как результат конфликта, недопонимания между двумя ветвями
региональной власти, а потому более эффективным будет такое
взаимодействие губернатора и его законодательного органа, которое не
позволит первому применить имеющееся у него право вето. Об отсутствии75
таких конфликтов в Красноярском крае свидетельствует ушедшая в историю
практика его применения.
7. Подписание закона – это одновременно право и обязанность
главы региона, поскольку опубликованию подлежит подписанный
губернатором закон. Обнародование – доведение закона до населения
полного и точного текста принятого закона в официальном источнике
опубликования.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблематика, затронутая в
настоящем исследовании, значительным образом влияет на качество
принимаемых сегодня Законодательным Собранием законодательных актов.
Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и
психологическими усилиями не работают, парализуя всю правовую систему.
Это опосредует необходимость совершенствования не только отдельно
взятых элементов регионального законодательного процесса, но и всего
федерального процесса в целом. Мы надеемся, что процесс реформирования,
имеющий место на современном этапе развития государства, будет
способствовать адекватному решению очерченных в настоящем
исследовании проблемных моментов, в итоге сведя их к минимуму
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
