Тема: Конституционно-правовые основы религиозной безопасности Российской Федерации

Актуальность темы исследования. Вопросы безопасности всегда были и остаются важным направлением юриспруденции, в особенности конституционно-правовой науки. Правовое обеспечение безопасности личности, общества и государства во все периоды российской истории находилось в авангарде государственной политики, что по большей части было детерминировано различными социальными, политическими и правовыми основаниями. Конституционное развитие России, связанное с реализацией положений Закона Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», способствовало активизации нормотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования ключевых сфер общественных отношений и государственного управления, цель этих мероприятий - приведение в соответствие российского законодательства с текущими и формирующимися потребностями правового государства и гражданского общества, усиление мер правовой защиты прав и свобод личности, создание условий для пассионарного развития, защиты национальных интересов и традиционных ценностей [82, с. 23-27]. Это пересекается и со сферой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и с дополнением новых норм в Конституцию Российской Федерации (например положения части 2.1 статьи 67, статьи 67.1), ориентированных на установление конституционно¬правовых основ и принципов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Своевременность этих нововведений, определяется сложившейся мирополитической конъюнктурой, требующей синергии государства и общества по уточнению и развитию принципов, способов и подходов обеспечения национальной безопасности в целях противодействия новым планетарным вызовам и угрозам [59, с. 9-18], а также разработки комплекса упреждающих и превентивных мер по высокоэффективной нейтрализации потенциальных угроз.
Сегодня приобретают фиксируемые очертания три тенденции: первая - парадоксальное соотношение процессов секуляризации и клерикализации; вторая - политизация религиозных различий, подстегивающих религиозно-конфессиональные объединения к поддержанию конфликтности, как во взаимодействие друг с другом, так и по отношению к различным общественно-политическим институтам; третья - формирование квазигосударственных теократических образований с радикально¬религиозной доминантой (имеется ввиду, запрещенная на территории Российской Федерации - международная террористическая организация «Исламское государство»).
Результаты «арабской весны» достигнуты благодаря использованию религиозного фактора, определившего массовость и остроту этого явления [94, с. 5]. Конфронтационный характер отношений отдельных ближневосточных стран имеет исторически детерминированную религиозную (например, арабо-израильский конфликт) и конфессиональную (например, ирано-иракский конфликт) подоплеку. Деструктивные социально¬политические процессы в Ливии, Сирийской Арабской Республике, приведшие к гражданским войнам, к дестабилизации региональной безопасности в Северной Африке [120] и Ближнем Востоке, к развитию экстремизма, - содержали религиозно-конфессиональные предпосылки [49, с. 113-124]. Религиозный фактор сыграл не последнюю роль и в событиях на Украине в 2014 г., коренным образом скорректировав общественно¬
политическую повестку в части касающейся украинской религиозно-конфессиональной сферы.
Религиозный фактор может быть использован для негативного воздействия на внутреннюю социально-политическую обстановку в России, в качестве инструмента острой социальной фрагментации - конфронтации по религиозным убеждениям, предпочтениям и верованиям; или путем
осуществления религиозно-конфессиональными организациями
деятельности экстремисткой направленности. Указанные угрозы находят подтверждение в положениях Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344. Согласно его пункту 9 «Внешними экстремистскими угрозами являются поддержка и стимулирование рядом государств деструктивной деятельности, осуществляемой иностранными или международными
неправительственными организациями <...> а также содействие деятельности международных экстремистских и террористических организаций, в частности распространению экстремистской идеологии и радикализма в обществе» [100].
Религиозные и духовно-нравственные аспекты жизни личности и общества следует учитывать при выработке государственной политики на внутреннем и внешнем контурах. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [107] выделяются такие виды безопасности как: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Указанный перечень не является исчерпывающим, что открывает возможности для уточнения направлений обеспечения безопасности, путем институционализации самостоятельных сфер национальной безопасности, к ряду которых, без сомнения, следует отнести - религиозную безопасность.
На высокую актуальность данного исследования магистерской диссертации указывает чрезмерно низкая степень разработанности правовых вопросов религиозной безопасности в контексте системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и ее конституционно-правовой основы.
Стабильность и безопасность религиозно-конфессиональной сферы для российского общества является, если не первичным, то одним из ключевых
источников ее благополучия. Потенциальные угрозы, детерминированные религиозно-конфессиональными явлениями могут содержать ряд фактор при которых нарушаются: конституционные права и свободы индивида и гражданина, их всестороннее благосостояние; гражданский мир и согласие; национально-государственный суверенитет и территориальная целостность; возможности устойчивого развития; основы конституционного строя государства [94, с. 7]. Указанные угрозы рассмотрены Стратегией национальной безопасности Российской Федерацией, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 [99], принятой в развитие положений Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, одобренных всенародным голосованием 4 марта 2020 г.),
федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Таким образом, исследование конституционно-правовых основ религиозной безопасности - важная составляющая развития отечественной конституционно-правовой науки.
Степень разработанности темы исследования. Специфика развития российского государства на протяжении фиксируемого отрезка истории, особенно социалистического периода, характеризовавшегося господством научного атеизма, девальвировала ценность научно-исследовательских работ по вопросам обеспечения религиозной безопасности в лоне конституционно-правовой науки. Не смотря на структурные и методические ограничения к работам подобного рода, заявленная тема исследования имеет комплексный характер, что делает необходимым обратиться к широкой источниковой базе.
В ходе исследования конституционно-правовых основ религиозной безопасности в Российской Федерации в настоящей выпускной квалификационной работе были использованы нормативные правовые акты, официальные документы, другие источники, научные труды, экспертные оценки и публикации как отечественных, так и зарубежных авторов, в таких сферах, как: юриспруденция, конституционно-правовая наука, политология, религиоведение, государственное управления и другое. Таким образом, все использованные материалы, источники, труды и публикации допустимо подразделить на несколько групп.
К первой группе следует отнести работы общетеоретического и методологического характера по общим вопросам безопасности государства, национальной безопасности. Значительный вклад в разработку и развитие этих вопросов внесли, такие исследователи как: С.Н. Бабурин, И.Н. Барциц, Р.Ф. Идрисов, Т.М. Пряхин, С.В. Степашин, и другие.
Ко второй группе можно отнести публикации и комплексные научно-исследовательские работы по теории и практике конституционализма, сущности и специфики Конституции Российской Федерации, механизмов реализации ее ключевых положений. Среди авторов второй группы следует выделить: С.А. Авакьна, К.М. Андреева, Н.С. Бондаря, О.П. Виноградову, С.А. Глотова, В.Е. Гулиева, Н.В. Козловой, Н.М. Колосовой, O.E. Кутафина, Б.С. Крылова, Е.В. Шевелеву, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева.
Немаловажный интерес для настоящего исследования представляют работы, связанные с разработкой вопросов обеспечения безопасности в ее цивилизационном измерении. Так, к третьей группе относятся известные труды, следующих авторов: Т. Гоббса, К. Маркса, К. Хессе, Д. Хоскинга, С. Хантингтона, Ф. Энгельса и другие.
К четвертой группе относятся научно-аналитические труды по правовым моделям государственно-религиозных отношений, раскрывающих структуру и содержание правовых и политических механизмов обеспечения свободы совести и вероисповедания на территории Российской Федерации, в том числе правовое регулирование защиты прав и свобод человека при острой религиозной конфронтации. Так, политико-правовые способы профилактики и урегулирования религиозных конфликтов
проанализированы в трудах: Т.Ю. Архирейской, Ю.Д. Комарова, И.А. Куницына, Е.Г. Ляхова А.М. Магомедова, Д.В. Мухетдинова, Л.В. Осиповой, И.Ю. Рыковой, К.М. Салимов, О.Н. Терехова, М.О. Шахова.
К отдельной группе правомерно отнести докторские и кандидатские диссертации по сопряженным темам исследования, посвященные актуальным проблемам правового регулирования религиозной безопасности, конституционно-правовым основам религиозной безопасности. Внимания заслуживают диссертации следующих авторов: С.Д. Афанасьев, И.А. Тарасевича, А.Л. Дворкина, И. Куликова, А.И. Хвыля-Олинтер и другие.
Таким образом, диагностируется относительно невысокий уровень разработанности заявленной темы исследования.
Источниковая база исследования представлена комплексом использованных в работе, различных по своей структуре. Их можно подразделить на несколько блоков:
- Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты, стратегические и программные документы Российской Федерации;
- международно-правовые акты (резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, декларации, соглашения);
- тексты заявлений, выступлений и докладов официальных лиц Российской Федерации;
- аналитические и справочные материалы;
- статистические материалы и результаты социологических опросов;
- публикации средств массовой коммуникации.
Объект исследования - общественные правоотношения в сфере обеспечения религиозной безопасности Российской Федерации.
Предмет исследования - конституционно-правовые нормы, связанные с определением состояния религиозной безопасности Российской Федерации и ее обеспечением.
Целью настоящей магистерской диссертации является - определение сущности религиозной безопасности, ее конституционно-правовой основы и проблемных аспектов конституционно-правового обеспечения религиозной безопасности.
Цель выпускной квалификационной работы определила постановку и решение следующих частных научно-исследовательских задач:
- определить структуру и элементы системы религиозных институтов в Российской Федерации;
- определить содержание понятия религиозной безопасности;
- проанализировать имеющиеся подходы к классификации угроз религиозной безопасности Российской Федерации для выявления наиболее опасных;
- определить принципы обеспечения религиозной безопасности;
- провести анализ системы нормативных правовых актов, составляющих конституционно-правовую основу безопасности Российской Федерации;
- выявить проблемные аспекты конституционно-правового регулирования религиозной безопасности Российской Федерации.
Новизна результатов диссертационного исследования определяется следующими результатами:
- конкретизированы подходы в части понимая сущности и специфики религиозных институтов в Российской Федерации;
- установлены противоречия в научном толковании «традиционных» и «нетрадиционных» религиозных объединений, в том числе неоправданность данного деления;
- определены основные подходы, способы и модели обеспечения религиозной безопасности Российской Федерации;
- приведена исчерпывающая система правовых источников
обеспечения религиозной безопасности Российской Федерации;
- установлены проблемные аспекты конституционно-правового
регулирования религиозной безопасности Российской Федерации.
Методологической основой исследования выступают: общенаучный и системный методы исследования; метод сравнительного исследования; функциональный метод, контент-анализ официальных документов. Выбранная методологическая база обусловливается двумя факторами: первый - современными тенденциями, закономерностями и процессами развития отечественной юридической науки; второй - авторской позицией исследователя. С помощью общенаучных методов проанализирована конституционно-правовая база религиозной безопасности в Российской Федерации, в неразрывной связи с социально-политическими, культурными и другими процессами; выявлены системообразующие тенденции и закономерности российских религиозно-конфессиональных отношений (государственно-конфессиональных отношений).
Применение сравнительного метода позволяет сопоставить различные конституционно-правовые институты, находящиеся в казуальной связи с религиозно-конфессиональной сферой. Исследование опирается на теоретико-методологические парадигмы смежных отраслей научного знания, таких как: политология, социология и религиоведение.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Законодательное регулирование не содержит четкого ответа на вопрос о месте религиозных объединений в системе объединения граждан. Законодательство о религиозных объединениях нуждается в совершенствовании и в вопросе о соотношении и взаимоотношениях религиозных объединений со светскими некоммерческими организациями и общественными объединениями, урегулирование этих вопросов в наибольшей степени коррелирует с обеспечением религиозной безопасности Российской Федерации.
2. Обеспечение религиозной безопасности не может является исключительной прерогативой государства, и поэтому должно включать всевозможные усилия религиозных институтов - представители традиционных религий. Причиной тому является невозможность со стороны государства координировать вопросы религиозного образования, поддержания религиозно-конфессиональных традиций, проведения религиозных мероприятий, поддержание высокого морального и культурного облика человека и другое. Порой необоснованное или беспочвенное вмешательство, попытка корректировки системы религиозных традиций может стимулировать возникновение острых угроз национальной безопасности, имеющих религиозный контекст.
3. Определения терминов «традиционная религия» и «традиционная конфессия» в тексте самого ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» отсутствуют, как и в любых других нормативных правовых актах. Это обстоятельство создает напряжение в дискуссиях, связанных с определением отличительных особенностей «традиционных религий» и «традиционных конфессий». На территории Российской Федерации есть представители коренных малочисленных народов Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока, исповедующих религиозные убеждения и верования реликтового и локализованного типа - язычества, монотеизма, шаманизма; которые, в свою очередь, являются традиционными для конкретной местности в границах субъектов Российской Федерации, поэтому целесообразность применения категоричного императива в определении круга традиционных религий выглядит весьма дискуссионной.
4. Религиозная безопасность является междисциплинарным концептом и должным образом не отрефлексирована ни в юриспруденции, ни в политологии, ни в теории безопасности. Вполне закономерно, что отсутствует его определение и в нормативных правовых актах. В методологическом плане данная категория в зависимости от специализации изучающего её ученого рассматривается либо как частный случай общественной безопасности, либо как специфическая форма духовной безопасности.
5. Вопросы религиозной безопасности в числе прочего регулируются нормативными правовыми актами, закрепляющими различные виды ответственности за нарушение прав и законных интересов граждан в религиозной сфере. Кроме того, при изучении религиозной безопасности следует обращаться к законодательным актам, регулирующим иные вопросы рассмотрения и разрешения судебных дел по прекращению деятельности религиозных организаций. Правовое регулирование обеспечения религиозной безопасности разработано слабо и характеризуются низкой системностью, пробельностью и некоторой противоречивостью имеющихся норм. В то время как разработаны и применяются нормативные правовые акты, регламентирующие меры и способы по противодействию экстремизму и терроризму, в том числе по мотивам религиозной ненависти и вражды.
6. Проблемные аспекты конституционно-правового регулирования религиозной безопасности Российской Федерации отражены в контексте конституционно-правовой характеристики государства по отношению к религии; правовом паритете религиозных объединений, который коррелирует с принципом дистанцирования религиозных объединений от государства; конституционно-правовом закрепление особой роли «традиционных» религий. Вместе с тем, отдельного внимания могли бы заслужить такие конституционно-правовые элементы, коррелирующие с обеспечением религиозной безопасности, как: уважение внутренних установлений религиозный объединений, особенности правовой защиты чувств верующих, установление нерабочих государственных праздников, связанных с религиозными датами и т.д.
7. На основе проведенного анализа и выявленной пробельности, слабой разработанности основ правового регулирования обеспечения религиозной безопасности Российской Федерации, а также складывающейся вокруг России негативной международно-политической обстановки, представляется целесообразным разработка и принятие в развитие ключевых положений Конституции Российской Федерации, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Стратегии национальной безопасности от 2021 г. - Концепции государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации.
Теоретическая и практическая ценность результатов исследования заключается в накопленном аналитическо-прогностическом ресурсе выпускной квалификационной работы, углублении и расширении сведений о системообразующих факторах обеспечения религиозной безопасности, ее конституционно-правовых основ. Систематизация структуры и содержания конституционно-правовых основ религиозной безопасности в Российской Федерации могут быть базой для разработки документов, регламентирующих систему религиозно-конфессиональных отношений в России. Результаты исследования могут составить отдельный блок в рамках специализированного академического курса по правовому обеспечению национальной безопасности Российской Федерации или конституционно¬правовому развитию Российской Федерации (религиозно-конфессиональный компонент). Основные выводы выпускной квалификационной работы могут лечь в основу аналитического материала, используемого в практической деятельности по совершенствованию нормативного правового регулирования обеспечения религиозной безопасности, противодействия экстремизму и т.п.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе исследования, подтверждается использованием корректных научных методов исследования, построением выводов и рекомендаций на основе изучения значительного объёма нормативных правовых актов, научной и специальной литературы, анализа репрезентативных эмпирических материалов (правоприменительной практики в сфере обеспечения религиозной безопасности, статистических данных, информации СМИ),
осуществленными в ходе написания настоящей выпускной квалификационной работы.
Структура выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) предопределена целью и задачами, логикой проведенного исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав (состоящих из 4 параграфов), заключения, содержит 2 рисунка, 1 таблицу, список используемой литературы и используемых источников (125 наименований).

Купить

Обеспечение безопасности личности, общества и государства во все исторические периоды являлось одним из самых приоритетных направлений государственной политики. Подходы к обеспечению безопасности в масштабе общества и государства всегда избирались самые разнообразные. В последнее время вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации уделяется повышенное внимание, что связано с нестабильной международной обстановкой, принятием некоторых геополитических решений, активизацией Российской Федерации в сфере борьбы с терроризмом.
Тематика обеспечения религиозной безопасности общества,
социальных групп и отдельных граждан является остро актуальной, и эта актуальность в связи с развитием деструктивных процессов будет только возрастать. Термин «религиозная безопасность» является предметом острых научных дискуссий, а в нормативных правовых актах и официальных документах не закреплен в принципе. Между тем, в анализируемых нормативных правовых актах и других официальных документах констатируется наличие отрицательных явлений, связанных с угрозами и вызовами в религиозной сфере, негативным информационным влиянием на массовое, групповое и индивидуальное сознание российских граждан. В ряде документов содержатся практические меры, нацеленные на нейтрализацию угроз религиозной безопасности, к которым можно отнести развитие религиозного экстремизма и терроризма, межрелигиозные и межконфессиональные трения, дискриминацию и ущемление по религиозному основанию.
Тема конституционно-правовых основ религиозной безопасности Российской Федерации интересная, перспективная, требует дальнейших научных изысканий как в области конституционно-правовой, так и гуманитарной науки.
Комплексный характер проблем религиозной безопасности и высокая динамичность процессов в религиозно-конфессиональной сфере требуют повышения уровня координации общих усилий и действий государства, религиозных объединений (религиозных организаций), иных коммерческих структур и гражданского общества в области обеспечения системы религиозной безопасности.
Национальные интересы России в религиозной сфере обусловливают необходимость сосредоточения усилий общества и государства на решении таких задач, как соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области свободы совести и вероисповедания; защита национальных духовных ценностей; пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности; обеспечение права граждан на получение достоверной информации; защита от деструктивных религиозных течений и организаций, в том числе радикальной и экстремисткой направленности, развитие современных телекоммуникационных технологий.
Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения религиозной безопасности, по ходу девальвации традиционных ценностей и культуры эта зависимость лишь увеличивается. Угрозы религиозной безопасности Российской Федерации и методы ее обеспечения являются общими для этих сфер. В каждой из них имеются свои особенности обеспечения безопасности в религиозной сфере, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении угроз религиозной безопасности Российской Федерации.
В каждой области жизнедеятельности общества и государства наряду с общими способами обеспечения религиозной безопасности могут применяться частные средства и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние безопасности Российской Федерации.
Будущие конфликты будут направлены на то, чтобы уничтожить без открытого боя противоборствующую сторону, но не столько физически, сколько духовно, ментально, ценностно, преследуя основную цель - использование потенциала побеждённых в своих интересах и по своему усмотрению.
Государством должен быть выработан эффективный механизм защиты общества от воздействия деструктивных религиозных структур. Особое место в системе такого механизма должно принадлежать традиционным религиозным объединениям, так как именно от них в значительной степени сегодня и в обозримой перспективе зависит состояние, степени защищенности общества от потенциальных вызовов угроз в религиозной сфере.
Религиозная безопасность имеет прямую зависимость от конституционно-правового регулирования, а это, в свою очередь, свидетельствует об особой роли в процессе обеспечения религиозной безопасности - конституционно-правовой науки.
В связи с увеличением количества угроз национальной безопасности, безопасности общественной и личной безопасности граждан, в том числе в сфере реализации свобод совести и вероисповедания, растет количество нормативных актов, регламентирующих данную сферу.
При этом необходимость и целесообразность принятия нормативных актов, регулирующих сферу религиозной деятельности, сферу свободы совести и вероисповедания, зачастую является предметом оживленных дискуссий, требующих глубокой научно-экспертной проработки.

Купить