Помощь студентам в учебе
ПРАВО НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ
|
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОСТУПА К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ 10
1.1. Определение и виды культурных ценностей в международных актах и
национальном законодательстве 10
1.1.1. Определение культурных ценностей в международных актах 13
1.1.2. Определение культурных ценностей в национальном
законодательстве 17
1.1.3. Виды культурных ценностей 23
1.2. Международно-правовые основы доступа к культурным ценностям 26
1.3. Конституционно-правовые основы доступа к культурным ценностям 30
1.3.1. Культурные права в Конституции Российской Федерации 30
1.3.2. Право на доступ к культурным ценностям 35
1.3.3. Ограничения права на доступ к культурным ценностям 43
Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУЗЕЕВ.... 59
2.1. Государственные музеи: учреждения, аккумулирующие культурные
ценности 59
2.1.1. Государственные музеи в системе организаций культуры Российской
Федерации 61
2.1.2. Обеспечение доступности музейных предметов и коллекций
государственных музеев 67
2.2. Публичные услуги государственных музеев 71
2.2.1. Административная реформа и государственные услуги 71
2.2.2. Публичные услуги в сфере культуры 75
2.2.3. Публичные услуги государственных музеев 76
2.3 Информационная открытость государственных музеев 83
2.3.1. Правовые основы оцифровки музейных предметов. Доступ к
электронным ресурсам 87
2.3.2. Публикация музейных предметов. Информационная составляющая . 90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 105
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОСТУПА К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ 10
1.1. Определение и виды культурных ценностей в международных актах и
национальном законодательстве 10
1.1.1. Определение культурных ценностей в международных актах 13
1.1.2. Определение культурных ценностей в национальном
законодательстве 17
1.1.3. Виды культурных ценностей 23
1.2. Международно-правовые основы доступа к культурным ценностям 26
1.3. Конституционно-правовые основы доступа к культурным ценностям 30
1.3.1. Культурные права в Конституции Российской Федерации 30
1.3.2. Право на доступ к культурным ценностям 35
1.3.3. Ограничения права на доступ к культурным ценностям 43
Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУЗЕЕВ.... 59
2.1. Государственные музеи: учреждения, аккумулирующие культурные
ценности 59
2.1.1. Государственные музеи в системе организаций культуры Российской
Федерации 61
2.1.2. Обеспечение доступности музейных предметов и коллекций
государственных музеев 67
2.2. Публичные услуги государственных музеев 71
2.2.1. Административная реформа и государственные услуги 71
2.2.2. Публичные услуги в сфере культуры 75
2.2.3. Публичные услуги государственных музеев 76
2.3 Информационная открытость государственных музеев 83
2.3.1. Правовые основы оцифровки музейных предметов. Доступ к
электронным ресурсам 87
2.3.2. Публикация музейных предметов. Информационная составляющая . 90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 105
Необходимость бережного отношения к истории и культуре признается во всем мире. Культура представляет собой неотъемлемую часть жизни общества, объединяя как материальные, так и духовные ценности. К числу первостепенных задач развития и совершенствования культуры относится необходимость обеспечения равного доступа к культурным благам и возможности реализации творческого потенциала в области культуры и искусства.
Сохранение культурных ценностей - долг человечества перед потомками. Культурные ценности обеспечивают неразрывную связь поколений и поддерживают духовность, их утрата влечет крайне негативные последствия для целых культур и народов. Происходя из других эпох, культурные ценности несут в себе особенности, основные черты того или иного народа, позволяя реконструировать ушедшие эпохи и события.
Закрепление в правовых актах норм, регламентирующих вопросы сохранения, защиты, обеспечения доступности культурных ценностей, получило свое распространение во второй половине XX века. Положения, об охране и сохранении культурных ценностей, были призваны не допустить повторения масштабного уничтожения ценностей в период Второй мировой войны. Найдя свое первоначальное упоминание в актах международного характера, регламентация правового режима культурных ценностей получила постепенное распространение в национальном законодательстве.
К числу важнейших прав человека и гражданина в области культуры, гарантированных ст. 44 Конституции Российской Федерации, относится право на доступ к культурным ценностям, призванное обеспечить человеку и гражданину возможность на приобщение и пользование предметами материального мира (музейные предметы, коллекции, произведения изобразительного, декоративно-прикладного искусства и др.), представляющим культурную, историческую и научную ценность для общества по правилам, установленным в законодательстве . Право на доступ к культурным ценностям, регламентированное в Конституции Российской Федерации , находит свое дальнейшее развитие в положениях федерального законодательства, а именно в Основах законодательства Российской Федерации о культуре : каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
Актуальность исследования
Вопросы правового регулирования культурных ценностей рассматриваются как в отечественной, так и в зарубежной доктрине и постепенно получают все большее освящение в юридической науке.
Уникальность культурных ценностей, во многих случаях их незаменимость и невозможность повторного воспроизведения, высокая значимость для всего человечества требуют обеспечения особых условий хранения для указанных объектов, и именно учреждения культуры способны обеспечить надлежащие параметры. При этом одним из основных направлений деятельности государственных учреждений культуры в целом, и государственных музеев в частности, является предоставление населению услуг, ориентированных на приобщение общественности к культуре. Именно исходя из вышеназванного исследование права на доступ к культурным ценностям и его реализация в деятельности учреждений культуры, особенно в деятельности государственных музеев как организаций, аккумулирующих в себе значительный объем объектов, относящихся к культурным ценностям, имеет столь важное значение.
При подготовке настоящей работы были проанализированы основные международно-правовые акты, регламентирующие охрану и сохранение культурных ценностей, произведен анализ законодательства Российской Федерации в сфере культуры; приведена судебная практика Европейского суда по правам человека, решения судов Российской Федерации, а также отдельные иллюстрации из зарубежного права (на примере Германии).
Целью настоящей работы является комплексный анализ права на доступ к культурным ценностям: конституционно-правовые и международноправовые основы закрепления указанного права, его место в системе конституционных прав человека и гражданина в сфере культуры, содержание, основания ограничения, а также характеристика права на доступ к культурным ценностям посредством его реализации в деятельности государственных музеев.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть посредством анализа международно-правовых актов, законодательства Российской Федерации понятие «культурных ценностей» как термина, лежащего в основе права на доступ к культурным ценностям;
- раскрыть понятие «право на доступ к культурным ценностям» и его место системе конституционно гарантированных прав человека и гражданина в сфере культуры;
- охарактеризовать основания ограничения права на доступ к культурным ценностям, проанализировать основные подходы судебной практики о законности, обоснованности и соразмерности установленных ограничений;
- рассмотреть государственные музеи как один из важнейших субъектов, сохраняющих и обеспечивающих доступность культурных ценностей;
- проанализировать услуги, оказываемые государственными музеями и ориентированные на обеспечение доступности культурных ценностей;
- изучить правовые основы информационной открытости государственных музеев, предоставление доступа к культурным ценностям в электронной форме как одно из направлений деятельности государственных учреждений;
- выявить основные проблемы и пробелы действующего законодательства в сфере регламентации права на доступ к культурным ценностям.
Степень изученности темы. При написании работы были проанализированы труды следующих авторов по защите культурных ценностей: М.М. Богуславского, Л.П. Галенской, В.О. Нешатаевой, С.Н. Молчанова и др.
Конституционно-правовая регламентация права на доступ к культурным ценностям, а также основания ограничения конституционных прав проанализированы по работам Долгова С.Г., Должикова А.В., Кабановой Ю.С., Морозовой А.Н., Степановой И.В. и др.
Правовое регулирование деятельности государственных музеев, предоставления государственных услуг в сфере культуры проанализированы по работам Мельника Т.Е., Рыбака К.Е., Тихомирова Ю.А., Талапиной Э.В.
Кроме того, были использованы работы таких зарубежных авторов как Р. Долцер, Э. Джейме, Р. Мусгнуг, А. Хипп, Е. Райхельт и др.
Вместе с тем, комплексные исследования правовых основ и механизмов обеспечения доступности культурных ценностей посредством анализа деятельности учреждений культуры и предоставляемых ими услуг на сегодняшний день отсутствуют, что обуславливает теоретическую и практическую значимость настоящего исследования.
Методологическую основу работы составляют общенаучные и специальные методы познания, среди которых метод системного анализа, формально-юридический, логический методы, а также метод сравнительного правоведения.
Структура магистерской диссертации. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа, заключения, списка использованных источников.
Первая глава диссертации посвящена анализу термина «культурные ценности» в международных правовых актах и законодательстве Российской Федерации. Проанализированы основные определения культурных ценностей, регламентированные в правовых актах, рассмотрены международно-правовые основы доступа к культурным ценностям. Подробным образом проанализировано право на доступ к культурным ценностям, закрепленное в Конституции Российской Федерации, изучены основания и условия ограничения указанного конституционного права.
Вторая глава магистерской диссертации посвящена анализу права на доступ к культурным ценностям через призму доступности государственных учреждений культуры, а именно организаций, аккумулирующих в себе максимальное число различных видов культурных ценностей - музеев. Раскрыты правовые основы создания музеев, рассмотрены основные обязанности государственных органов в указанной сфере. Изучено обеспечение доступности государственных музеев посредством предоставления указанными учреждениями государственных услуг, проанализирована правовая природа оказываемых учреждениями услуг. Также рассмотрен такой важный аспект деятельности музеев в эпоху цифровизации как информационная открытость учреждений, обеспечение доступности культурных ценностей посредством использования информационных технологий.
Апробация результатов исследования. Промежуточные результаты исследования легли в основу докладов XI Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых с международным участием «Енисейские правовые чтения» (Красноярск, 2017 г.) «Конституционное право на доступ к культурным ценностям в России и Германии» (доклад опубликован в материалах конференции: Холодная, А.К. Конституционное право на доступ к культурным ценностям в России и Германии // Электронный сборник
материалов международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Проспект Свободный 2017», посвящённой году экологии в РФ. Государственное направление. - 2017. С. 7-11), Международной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Енисейские политико-правовые чтения» (Красноярск, 2018 г.) «Государственные услуги учреждений культуры на примере государственных музеев».
Сохранение культурных ценностей - долг человечества перед потомками. Культурные ценности обеспечивают неразрывную связь поколений и поддерживают духовность, их утрата влечет крайне негативные последствия для целых культур и народов. Происходя из других эпох, культурные ценности несут в себе особенности, основные черты того или иного народа, позволяя реконструировать ушедшие эпохи и события.
Закрепление в правовых актах норм, регламентирующих вопросы сохранения, защиты, обеспечения доступности культурных ценностей, получило свое распространение во второй половине XX века. Положения, об охране и сохранении культурных ценностей, были призваны не допустить повторения масштабного уничтожения ценностей в период Второй мировой войны. Найдя свое первоначальное упоминание в актах международного характера, регламентация правового режима культурных ценностей получила постепенное распространение в национальном законодательстве.
К числу важнейших прав человека и гражданина в области культуры, гарантированных ст. 44 Конституции Российской Федерации, относится право на доступ к культурным ценностям, призванное обеспечить человеку и гражданину возможность на приобщение и пользование предметами материального мира (музейные предметы, коллекции, произведения изобразительного, декоративно-прикладного искусства и др.), представляющим культурную, историческую и научную ценность для общества по правилам, установленным в законодательстве . Право на доступ к культурным ценностям, регламентированное в Конституции Российской Федерации , находит свое дальнейшее развитие в положениях федерального законодательства, а именно в Основах законодательства Российской Федерации о культуре : каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
Актуальность исследования
Вопросы правового регулирования культурных ценностей рассматриваются как в отечественной, так и в зарубежной доктрине и постепенно получают все большее освящение в юридической науке.
Уникальность культурных ценностей, во многих случаях их незаменимость и невозможность повторного воспроизведения, высокая значимость для всего человечества требуют обеспечения особых условий хранения для указанных объектов, и именно учреждения культуры способны обеспечить надлежащие параметры. При этом одним из основных направлений деятельности государственных учреждений культуры в целом, и государственных музеев в частности, является предоставление населению услуг, ориентированных на приобщение общественности к культуре. Именно исходя из вышеназванного исследование права на доступ к культурным ценностям и его реализация в деятельности учреждений культуры, особенно в деятельности государственных музеев как организаций, аккумулирующих в себе значительный объем объектов, относящихся к культурным ценностям, имеет столь важное значение.
При подготовке настоящей работы были проанализированы основные международно-правовые акты, регламентирующие охрану и сохранение культурных ценностей, произведен анализ законодательства Российской Федерации в сфере культуры; приведена судебная практика Европейского суда по правам человека, решения судов Российской Федерации, а также отдельные иллюстрации из зарубежного права (на примере Германии).
Целью настоящей работы является комплексный анализ права на доступ к культурным ценностям: конституционно-правовые и международноправовые основы закрепления указанного права, его место в системе конституционных прав человека и гражданина в сфере культуры, содержание, основания ограничения, а также характеристика права на доступ к культурным ценностям посредством его реализации в деятельности государственных музеев.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть посредством анализа международно-правовых актов, законодательства Российской Федерации понятие «культурных ценностей» как термина, лежащего в основе права на доступ к культурным ценностям;
- раскрыть понятие «право на доступ к культурным ценностям» и его место системе конституционно гарантированных прав человека и гражданина в сфере культуры;
- охарактеризовать основания ограничения права на доступ к культурным ценностям, проанализировать основные подходы судебной практики о законности, обоснованности и соразмерности установленных ограничений;
- рассмотреть государственные музеи как один из важнейших субъектов, сохраняющих и обеспечивающих доступность культурных ценностей;
- проанализировать услуги, оказываемые государственными музеями и ориентированные на обеспечение доступности культурных ценностей;
- изучить правовые основы информационной открытости государственных музеев, предоставление доступа к культурным ценностям в электронной форме как одно из направлений деятельности государственных учреждений;
- выявить основные проблемы и пробелы действующего законодательства в сфере регламентации права на доступ к культурным ценностям.
Степень изученности темы. При написании работы были проанализированы труды следующих авторов по защите культурных ценностей: М.М. Богуславского, Л.П. Галенской, В.О. Нешатаевой, С.Н. Молчанова и др.
Конституционно-правовая регламентация права на доступ к культурным ценностям, а также основания ограничения конституционных прав проанализированы по работам Долгова С.Г., Должикова А.В., Кабановой Ю.С., Морозовой А.Н., Степановой И.В. и др.
Правовое регулирование деятельности государственных музеев, предоставления государственных услуг в сфере культуры проанализированы по работам Мельника Т.Е., Рыбака К.Е., Тихомирова Ю.А., Талапиной Э.В.
Кроме того, были использованы работы таких зарубежных авторов как Р. Долцер, Э. Джейме, Р. Мусгнуг, А. Хипп, Е. Райхельт и др.
Вместе с тем, комплексные исследования правовых основ и механизмов обеспечения доступности культурных ценностей посредством анализа деятельности учреждений культуры и предоставляемых ими услуг на сегодняшний день отсутствуют, что обуславливает теоретическую и практическую значимость настоящего исследования.
Методологическую основу работы составляют общенаучные и специальные методы познания, среди которых метод системного анализа, формально-юридический, логический методы, а также метод сравнительного правоведения.
Структура магистерской диссертации. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа, заключения, списка использованных источников.
Первая глава диссертации посвящена анализу термина «культурные ценности» в международных правовых актах и законодательстве Российской Федерации. Проанализированы основные определения культурных ценностей, регламентированные в правовых актах, рассмотрены международно-правовые основы доступа к культурным ценностям. Подробным образом проанализировано право на доступ к культурным ценностям, закрепленное в Конституции Российской Федерации, изучены основания и условия ограничения указанного конституционного права.
Вторая глава магистерской диссертации посвящена анализу права на доступ к культурным ценностям через призму доступности государственных учреждений культуры, а именно организаций, аккумулирующих в себе максимальное число различных видов культурных ценностей - музеев. Раскрыты правовые основы создания музеев, рассмотрены основные обязанности государственных органов в указанной сфере. Изучено обеспечение доступности государственных музеев посредством предоставления указанными учреждениями государственных услуг, проанализирована правовая природа оказываемых учреждениями услуг. Также рассмотрен такой важный аспект деятельности музеев в эпоху цифровизации как информационная открытость учреждений, обеспечение доступности культурных ценностей посредством использования информационных технологий.
Апробация результатов исследования. Промежуточные результаты исследования легли в основу докладов XI Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых с международным участием «Енисейские правовые чтения» (Красноярск, 2017 г.) «Конституционное право на доступ к культурным ценностям в России и Германии» (доклад опубликован в материалах конференции: Холодная, А.К. Конституционное право на доступ к культурным ценностям в России и Германии // Электронный сборник
материалов международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Проспект Свободный 2017», посвящённой году экологии в РФ. Государственное направление. - 2017. С. 7-11), Международной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Енисейские политико-правовые чтения» (Красноярск, 2018 г.) «Государственные услуги учреждений культуры на примере государственных музеев».
Культура представляет собой неотъемлемую часть жизни как общества в целом, так и каждого отдельно взятого человека. Наилучшим же выражением культуры является искусство: оно более детально, ярко, глубоко отражает жизнь народа, причем не только внешнюю, «показную сторону, но и ее внутренний смысл» .
Закрепление в Конституции Российской Федерации прав человека и гражданина в сфере культуры в числе основных показывает высокую значимость указанных прав, необходимость обеспечения их защиты со стороны государства, а также непосредственность действия прав. Указанные права являют собой основу нравственного воспитания личности, а также удовлетворения духовных потребностей. Одним из важнейших прав в сфере культуры является право на доступ к культурным ценностям.
1. О термине «культурные ценности» и характерных признаках таких объектов
Характеристика права на доступ к культурным ценностям невозможна без анализа термина «культурные ценности». Культурные ценности представляют собой важнейший элемент культуры и обладают уникальным значением: объединяя одновременно духовную и материальную ценность, эти объекты обеспечивают неразрывную связь поколений. Являясь результатом созидания человека, культурные ценности формируют важный пласт истории и культуры всего человечества.
На сегодняшний день единое универсальное определение термина «культурные ценности» отсутствует как в законодательстве, так и в юридической доктрине. Международно-правовым актам в наибольшей степени свойственно использование закрепленного в них определения культурных ценностей только для целей соответствующего документа.
В рамках национальных правовых систем каждое государство самостоятельно определяет, что понимается под культурными ценностями и какие объекты подлежат защите.
Значительные изменения в терминологическом аппарате в отношении культурных ценностей в Российской Федерации произошли с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2017 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела». В указанном федеральном законе изменен подход законодателя к определению культурных ценностей, из текстов федеральных законов исключены перечни объектов, относимых к культурным ценностям. В качестве критериев отнесения объекта к культурной ценности названы соответственно его историческое, художественное, научное или культурное значение. Однако Федеральный закон № 435-ФЗ содержит значительное число отсылочных норм и предусматривает введение различных порядков, которые на сегодняшний день не приняты. В их отсутствие оценить положительное или отрицательное влияние внесенных изменений не представляется возможным.
Анализ определений культурных ценностей, сформулированных в различных международно-правовых актах, позволяет обозначить некоторые характерные признаки таких объектов. Однако все они, несмотря на фиксацию в правовых актах, носят оценочный характер:
1) объекты, относящиеся к культурным ценностям, являются уникальными и незаменимыми - повторное создание абсолютно идентичного объекта, как правило, не представляется возможным;
2) объекты обладают универсальной ценностью с точки зрения искусства, истории, науки или археологии;
3) культурные ценности являются результатом особой деятельности - творчества, что, в свою очередь, может послужить основанием для возникновения права собственности на данный объект.
2. О международно-правовых основах доступа к культурным ценностям
В качестве международно-правовых основ права на доступ к культурным ценностям изучены положения Всеобщей декларации прав человека - документа, нормы которого расцениваются в качестве основных стандартов в области защиты прав человека в области защиты культурных прав, документа, определившего дальнейшее направление развития международного и внутригосударственного законодательства в данной сфере; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, относящего культурные права к самостоятельной группе прав, складывающихся в процессе социально-экономического развития и становления государства.
3. О культурных правах в тексте Конституции РФ
В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (часть 1). Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2). Перечисленные положения составляют основу прав и свобод человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации.
Выделение культурных прав в качестве самостоятельной категории представляется обоснованным и необходимым ввиду уникального предмета их защиты - культурной и нравственной сферы жизни общества. Указанные права направлены на духовное развитие и совершенствования граждан, предоставление возможности приобщиться к мировой культуре.
К числу особенностей культурных прав относят:
1) специфическую сферу действия (духовно-культурная область жизни человека);
2) нацеленность на обеспечение всестороннего духовно-культурное развитие человека, предоставление возможность каждому гражданину стать активным участником культурной жизни;
3) обособленный комплексный характер прав граждан в сфере культуры.
4. О праве на доступ к культурным ценностям
Гарантированное Конституцией РФ право на доступ к культурным ценностям представляет собой одно из важнейших прав человека и гражданина в сфере культуры. Под правом на доступ к культурным ценностям мы понимаем закрепленную в Конституции РФ гарантированную государством возможность индивида на приобщение и пользование предметами материального мира (произведениям изобразительного, декоративно прикладного искусства, редким книгам, музыкальным инструментам и др.), имеющим историко-культурную, научную значимость и уникальность.
4.1. О праве на доступ к культурным ценностям как субъективном публичном праве
Право на доступ к культурным ценностям представляет собой субъективное публичное право, которому корреспондирует обязанность фактического обеспечения доступа к ценности. При этом соответствующая обязанность наличествует как у государства, так и у собственника (владельца) культурной ценности. Уполномоченные органы государственной власти в области культуры при обеспечении доступа могут выступать как носитель закрепленной законодательно обязанности, а также как субъект, выступающий в качестве собственника культурной ценности. Владельцем культурной ценности выступают, как правило, государственные организации культуры, в меньшей степени негосударственные организации или физические лица.
При анализе содержания права на доступ к культурным ценностям можно выделить следующие составляющие:
1) Право собственности. Материальные культурные ценности определяются тем, что являются объектом собственности. Собственник культурной ценности вправе владеть, пользоваться, распоряжаться объектом, однако с учетом ограничений, установленных законом. В науке и прецедентной практике ЕСПЧ неоднократно отмечалось, что собственник несет обязанность предоставления доступа третьих лиц к культурным ценностям. Защита и обеспечение доступности культурных ценностей рассматривается в качестве легитимной цели, обосновывающей вмешательство государства в права третьего лица.
2) Право пользования. Право на доступ к культурным ценностям предполагает возможность каждого пользоваться библиотечными, музейными, архивными фондами; иметь доступ к объектам, имеющим историкокультурную значимость и уникальность. Учреждения культуры, чья деятельность направлена как на сохранение культурных ценностей, так и на обеспечение их доступности, играют значительную роль в реализации конституционного права на доступ к культурным ценностям.
3) Право на предоставление услуг. Доступность культурных ценностей во многом основывается на предоставлении услуг учреждениями культуры, аккумулирующими ценности и обеспечивающими их сохранность.
5. Об ограничениях права на доступ к культурным ценностям
Важным аспектом регламентации конституционного права на доступ к культурным ценностям является проблема фактической доступности культурных ценностей.
Конституция РФ допускает ограничение права на доступ к культурным ценностям на основании федерального закона и с конституционно-значимой целью. В отношении ограничения права на доступ к культурным ценностям целесообразно говорить как о сокращении правомочий, включающихся в содержание субъективного права, так и об установлении дополнительных правовых условий для реализации тех или иных правомочий. Фактически, положениями федеральных законов устанавливаются дополнительные условия, часто затрудняющие или ограничивающие доступ граждан к культурным ценностям.
В числе принципов ограничении выступают такие требования, что установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства; ограничения должны учитывать необходимый баланс интересов человека,общества и государства. При анализе ограничений права на доступ к культурным ценностям, принимая во внимание отсутствие в РФ обширной судебной практики в отношении доступности культурных ценностей, стоит обратить внимание на практику Европейского суда по правам человека. Судом отмечено, что в отношении произведений искусства, законно находящихся на территории страны и принадлежащих к культурному наследию всех наций, государство на законных основаниях может принимать меры, направленные на наиболее эффективное обеспечение широкого доступа к этим произведениям, в общих интересах всеобщей культуры (дело Бейелер против Италии). Сохранение культурного наследия и, где это применимо, его рациональное использование имеют целью, помимо поддержания определенного качества жизни, сохранение исторических, культурных корней и традиций искусства того или иного региона и его населения. Как таковые они являются значительной ценностью, защита и распространение которой возложены на органы государственной власти (дело Козачоглу против Турции).
При анализе ограничений доступности культурных ценностей рассмотрены также специальные основания, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Основ законодательства о культуре, в частности ограничение доступности культурных ценностей на основании особого режима пользования.
Особые условия ограничения доступа к культурным ценностям соответствующих категорий (предметы, находящиеся в библиотеках; предметы музейного или архивного фонда) установлены в положениях специальных законов: Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (например, в отношении ветхих изданий), Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций; производство реставрационных работ; нахождение музейного предмета или музейной коллекции в хранилище (депозитарии) музея).
6. О государственных музеях: учреждениях, аккумулирующих культурные ценности
Обеспечение доступа к культурным ценностям тесно взаимосвязано с созданием условий для сохранности ценных объектов в натуре. Наибольшее число движимых культурных ценностей Российской Федерации находится в фондах учреждений культуры (музеях, библиотеках), а также архивах. В числе организаций, сохраняющих культурные ценности и обеспечивающих доступ к ним, наибольшее значение имеют музеи. Если фонды библиотек и архивов составляют в первую очередь документальные (письменные) культурные ценности (книжные памятники, инкунабулы, архивные документы, обладающие историко-культурной ценностью), в фондах музеев могут находиться различные по своему характеру объекты: художественные ценности, произведения декоративно-прикладного искусства, старинные книги, редкие рукописи и документальные памятники и прочее. Именно музеи играют решающую роль в сохранении мирового культурного наследия и его демонстрации.
Основополагающим актом, регламентирующим музейную деятельность в Российской Федерации, а также основы правового статуса музеев, является Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Указанный федеральный закон в отношении культурных ценностей, находящихся в музеях и включенных в состав Музейного фонда РФ, вводит дополнительный термин - музейный предмет. Музейным предметом по смыслу Федерального закона № 54-ФЗ является культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление.
Обеспечению доступности музейных предметов и музейных коллекций РФ посвящена глава VI Федерального закона № 54-ФЗ. В соответствии со ст. 35 указанного федерального закона музейные предметы и коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан.
Вместе с тем в части создания условий для доступности музейных предметов имеет место пробельность федерального закона. Отсутствие предусмотренного положениями Федерального закона № 54-ФЗ утвержденного Минкультуры России порядка доступа к музейным предметам и коллекциям создает для государственных музеев определенную свободу при обеспечении доступа общественности к музейным предметам, в частности к той их части, что находится в хранилище (депозитарии).
Федеральным законом № 54-ФЗ регламентировано право собственника или владельца устанавливать ограничения доступа к музейным предметам и коллекциям по следующим основаниям: неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций; производство реставрационных работ; нахождение музейного предмета или музейной коллекции в хранилище (депозитарии) музея. Указанные основания ограничения доступности музейных предметов и коллекций ориентированы в первую очередь на музейных специалистов, чем на широкую общественность. Основная проблематика ограничения доступа посетителей к музейным предметам заключается в усмотрении владельца - в отсутствие на федеральном и региональном уровне актуального документа, регламентирующего допуск, на первый план выходят локальные акты организаций культуры. При отсутствии четких критериев, оценить соразмерность ограничений как в части оптимальности выбранных средств ограничений, так и в части соблюдения баланса частного и публичного интереса не представляется возможным.
7. О публичных услугах государственных музеев
В последние годы наибольшее влияние на деятельность государственных музеев оказала проводимая в Российской Федерации административная реформа, направленная в числе прочего на оптимизацию функций органов государственной власти и призванная сделать публично-властные структуры ближе и понятнее населению.
На сегодняшний день в законодательстве РФ о культуре широко применяется термин «государственные услуги», характеризующий отношения между органами государственной власти или организациями культуры, с одной стороны, и потребителями (юридическими или физическими лицами), с другой.
Открытость фондов учреждений культуры, а в частности государственных музеев, аккумулирующих значительное число культурных ценностей, реализуется посредством предоставления соответствующими учреждениями услуг и выполнения работ. Правовые акты, регламентирующие порядок оказания соответствующих услуг, именуют их в качестве государственных. Вместе с тем, имеющие наибольшее значение при характеристике услуг, оказываемых государственными музеями, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» представляют собой два совершенно различных порядка регламентации услуг: услуги оказываются посредством различных процедур, в соответствии с различными правовыми основаниями и имеют различные порядки оспаривания действий (бездействия) субъектов, оказывающих соответствующие государственные услуги.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ оказываются лишь некоторые услуги учреждений культуры (предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в библиотеках, запись на интерактивные экскурсии, проводимые государственным учреждением культуры субъекта РФ). Государственные услуги, оказываемые в контексте Федерального закона № 83-ФЗ и бюджетного законодательства, регламентируют отношения между организациями культуры и гражданами при удовлетворении последними культурных потребностей (представление музейных предметов путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме). При этом данные услуги, несмотря на реализацию при их помощи публичных функций органов государственной власти, оказываются в гражданско-правовой форме.
Административная реформа внесла значительные изменения в функционирование государственных учреждений, направила основной ориентир их деятельности на посетителей, открытость, доступность и высокое качество предоставляемых услуг. На сегодняшний день деятельность государственных организаций культуры, а в первую очередь музеев ориентирована на предоставление посетителям услуг, поименованных в законодательстве в качестве государственных. Однако указанный термин применяется в отношении самостоятельных правовых явлений,предполагающих различный порядок оспаривания. Наличие в законодательстве одинаковых по наименованию, но различных по своему действию правовых явлений, неизбежно приводит к неопределенности и правоприменительным ошибкам.
Услуги, предоставляемые государственными музеями, хоть и ориентированы на осуществление публичных функций государственных органов в сфере культуры, реализуются в гражданско-правовой форме.
8. Об информационной открытости и доступности государственных музеев
При анализе права на доступ к культурным ценностям важное значение имеет такой аспект указанного права как информационная доступность, тесно связанная с информационной открытостью организаций культуры. Обладание информацией о том или ином объекте, представляющем культурную ценность, позволяет человеку осознанно выбирать те из них, которые его интересуют.
Тенденция информатизации и цифровизации приобретает в последние годы все большее распространение, в том числе в сфере государственного управления. Активным образом развиваются предусмотренные отраслевым законодательством информационные системы, ориентированные на обеспечение сбора, регистрации и анализа информации о количестве и качественном составе культурных ценностей.
Большое значение при анализе информационной открытости государственных музеев играет публикация музейных предметов и коллекций (ст. 36 Федерального закона № 54-ФЗ). Публикация как форма деятельности музея предполагает соответственно все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей. В процессе оказания государственными музеями услуг к публикации относят публичный показ музейных предметов и коллекций, воспроизведение предметов и коллекций (в печатной форме и на электронных носителях) и др. Поскольку предоставление музейных предметов путем публичного показа (в том числе в электронной форме) не относится к числу государственных услуг, предоставляемых государственными музеями в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, оказание музеями услуги по публикации музейных предметов осуществляется согласно положениям гражданско-правового законодательства, но с особенностями, установленными положениями Федерального закона № 54-ФЗ.
Действующие нормативные правовые акты и стратегические документы в сфере культуры ориентированы на информатизацию и цифровизацию организаций культуры, приведение их в соответствии с требованиями «информационного общества» и имеют своей целью привлечение все большего числа посетителей в учреждения.
Вместе с тем процессы перевода музейных предметов и коллекций в электронную форму, создание цифровых (виртуальных) музеев равно как и применение технологий дополненной реальности на сегодняшний день не получили надлежащей регламентации в законодательстве. Правовое регулирование музейных предметов и коллекций, включенных в Музейный фонд РФ, и соответственно предоставление в электронной форме сведений об указанных предметах включает в себя как публично-правовые нормы, регламентирующие деятельность государственных музеев и предоставление ими услуг, так и гражданско-правовые нормы, регламентирующие права собственника (владельца) музейных ценностей.
Закрепление в Конституции Российской Федерации прав человека и гражданина в сфере культуры в числе основных показывает высокую значимость указанных прав, необходимость обеспечения их защиты со стороны государства, а также непосредственность действия прав. Указанные права являют собой основу нравственного воспитания личности, а также удовлетворения духовных потребностей. Одним из важнейших прав в сфере культуры является право на доступ к культурным ценностям.
1. О термине «культурные ценности» и характерных признаках таких объектов
Характеристика права на доступ к культурным ценностям невозможна без анализа термина «культурные ценности». Культурные ценности представляют собой важнейший элемент культуры и обладают уникальным значением: объединяя одновременно духовную и материальную ценность, эти объекты обеспечивают неразрывную связь поколений. Являясь результатом созидания человека, культурные ценности формируют важный пласт истории и культуры всего человечества.
На сегодняшний день единое универсальное определение термина «культурные ценности» отсутствует как в законодательстве, так и в юридической доктрине. Международно-правовым актам в наибольшей степени свойственно использование закрепленного в них определения культурных ценностей только для целей соответствующего документа.
В рамках национальных правовых систем каждое государство самостоятельно определяет, что понимается под культурными ценностями и какие объекты подлежат защите.
Значительные изменения в терминологическом аппарате в отношении культурных ценностей в Российской Федерации произошли с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2017 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела». В указанном федеральном законе изменен подход законодателя к определению культурных ценностей, из текстов федеральных законов исключены перечни объектов, относимых к культурным ценностям. В качестве критериев отнесения объекта к культурной ценности названы соответственно его историческое, художественное, научное или культурное значение. Однако Федеральный закон № 435-ФЗ содержит значительное число отсылочных норм и предусматривает введение различных порядков, которые на сегодняшний день не приняты. В их отсутствие оценить положительное или отрицательное влияние внесенных изменений не представляется возможным.
Анализ определений культурных ценностей, сформулированных в различных международно-правовых актах, позволяет обозначить некоторые характерные признаки таких объектов. Однако все они, несмотря на фиксацию в правовых актах, носят оценочный характер:
1) объекты, относящиеся к культурным ценностям, являются уникальными и незаменимыми - повторное создание абсолютно идентичного объекта, как правило, не представляется возможным;
2) объекты обладают универсальной ценностью с точки зрения искусства, истории, науки или археологии;
3) культурные ценности являются результатом особой деятельности - творчества, что, в свою очередь, может послужить основанием для возникновения права собственности на данный объект.
2. О международно-правовых основах доступа к культурным ценностям
В качестве международно-правовых основ права на доступ к культурным ценностям изучены положения Всеобщей декларации прав человека - документа, нормы которого расцениваются в качестве основных стандартов в области защиты прав человека в области защиты культурных прав, документа, определившего дальнейшее направление развития международного и внутригосударственного законодательства в данной сфере; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, относящего культурные права к самостоятельной группе прав, складывающихся в процессе социально-экономического развития и становления государства.
3. О культурных правах в тексте Конституции РФ
В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (часть 1). Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2). Перечисленные положения составляют основу прав и свобод человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации.
Выделение культурных прав в качестве самостоятельной категории представляется обоснованным и необходимым ввиду уникального предмета их защиты - культурной и нравственной сферы жизни общества. Указанные права направлены на духовное развитие и совершенствования граждан, предоставление возможности приобщиться к мировой культуре.
К числу особенностей культурных прав относят:
1) специфическую сферу действия (духовно-культурная область жизни человека);
2) нацеленность на обеспечение всестороннего духовно-культурное развитие человека, предоставление возможность каждому гражданину стать активным участником культурной жизни;
3) обособленный комплексный характер прав граждан в сфере культуры.
4. О праве на доступ к культурным ценностям
Гарантированное Конституцией РФ право на доступ к культурным ценностям представляет собой одно из важнейших прав человека и гражданина в сфере культуры. Под правом на доступ к культурным ценностям мы понимаем закрепленную в Конституции РФ гарантированную государством возможность индивида на приобщение и пользование предметами материального мира (произведениям изобразительного, декоративно прикладного искусства, редким книгам, музыкальным инструментам и др.), имеющим историко-культурную, научную значимость и уникальность.
4.1. О праве на доступ к культурным ценностям как субъективном публичном праве
Право на доступ к культурным ценностям представляет собой субъективное публичное право, которому корреспондирует обязанность фактического обеспечения доступа к ценности. При этом соответствующая обязанность наличествует как у государства, так и у собственника (владельца) культурной ценности. Уполномоченные органы государственной власти в области культуры при обеспечении доступа могут выступать как носитель закрепленной законодательно обязанности, а также как субъект, выступающий в качестве собственника культурной ценности. Владельцем культурной ценности выступают, как правило, государственные организации культуры, в меньшей степени негосударственные организации или физические лица.
При анализе содержания права на доступ к культурным ценностям можно выделить следующие составляющие:
1) Право собственности. Материальные культурные ценности определяются тем, что являются объектом собственности. Собственник культурной ценности вправе владеть, пользоваться, распоряжаться объектом, однако с учетом ограничений, установленных законом. В науке и прецедентной практике ЕСПЧ неоднократно отмечалось, что собственник несет обязанность предоставления доступа третьих лиц к культурным ценностям. Защита и обеспечение доступности культурных ценностей рассматривается в качестве легитимной цели, обосновывающей вмешательство государства в права третьего лица.
2) Право пользования. Право на доступ к культурным ценностям предполагает возможность каждого пользоваться библиотечными, музейными, архивными фондами; иметь доступ к объектам, имеющим историкокультурную значимость и уникальность. Учреждения культуры, чья деятельность направлена как на сохранение культурных ценностей, так и на обеспечение их доступности, играют значительную роль в реализации конституционного права на доступ к культурным ценностям.
3) Право на предоставление услуг. Доступность культурных ценностей во многом основывается на предоставлении услуг учреждениями культуры, аккумулирующими ценности и обеспечивающими их сохранность.
5. Об ограничениях права на доступ к культурным ценностям
Важным аспектом регламентации конституционного права на доступ к культурным ценностям является проблема фактической доступности культурных ценностей.
Конституция РФ допускает ограничение права на доступ к культурным ценностям на основании федерального закона и с конституционно-значимой целью. В отношении ограничения права на доступ к культурным ценностям целесообразно говорить как о сокращении правомочий, включающихся в содержание субъективного права, так и об установлении дополнительных правовых условий для реализации тех или иных правомочий. Фактически, положениями федеральных законов устанавливаются дополнительные условия, часто затрудняющие или ограничивающие доступ граждан к культурным ценностям.
В числе принципов ограничении выступают такие требования, что установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства; ограничения должны учитывать необходимый баланс интересов человека,общества и государства. При анализе ограничений права на доступ к культурным ценностям, принимая во внимание отсутствие в РФ обширной судебной практики в отношении доступности культурных ценностей, стоит обратить внимание на практику Европейского суда по правам человека. Судом отмечено, что в отношении произведений искусства, законно находящихся на территории страны и принадлежащих к культурному наследию всех наций, государство на законных основаниях может принимать меры, направленные на наиболее эффективное обеспечение широкого доступа к этим произведениям, в общих интересах всеобщей культуры (дело Бейелер против Италии). Сохранение культурного наследия и, где это применимо, его рациональное использование имеют целью, помимо поддержания определенного качества жизни, сохранение исторических, культурных корней и традиций искусства того или иного региона и его населения. Как таковые они являются значительной ценностью, защита и распространение которой возложены на органы государственной власти (дело Козачоглу против Турции).
При анализе ограничений доступности культурных ценностей рассмотрены также специальные основания, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Основ законодательства о культуре, в частности ограничение доступности культурных ценностей на основании особого режима пользования.
Особые условия ограничения доступа к культурным ценностям соответствующих категорий (предметы, находящиеся в библиотеках; предметы музейного или архивного фонда) установлены в положениях специальных законов: Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (например, в отношении ветхих изданий), Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций; производство реставрационных работ; нахождение музейного предмета или музейной коллекции в хранилище (депозитарии) музея).
6. О государственных музеях: учреждениях, аккумулирующих культурные ценности
Обеспечение доступа к культурным ценностям тесно взаимосвязано с созданием условий для сохранности ценных объектов в натуре. Наибольшее число движимых культурных ценностей Российской Федерации находится в фондах учреждений культуры (музеях, библиотеках), а также архивах. В числе организаций, сохраняющих культурные ценности и обеспечивающих доступ к ним, наибольшее значение имеют музеи. Если фонды библиотек и архивов составляют в первую очередь документальные (письменные) культурные ценности (книжные памятники, инкунабулы, архивные документы, обладающие историко-культурной ценностью), в фондах музеев могут находиться различные по своему характеру объекты: художественные ценности, произведения декоративно-прикладного искусства, старинные книги, редкие рукописи и документальные памятники и прочее. Именно музеи играют решающую роль в сохранении мирового культурного наследия и его демонстрации.
Основополагающим актом, регламентирующим музейную деятельность в Российской Федерации, а также основы правового статуса музеев, является Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Указанный федеральный закон в отношении культурных ценностей, находящихся в музеях и включенных в состав Музейного фонда РФ, вводит дополнительный термин - музейный предмет. Музейным предметом по смыслу Федерального закона № 54-ФЗ является культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление.
Обеспечению доступности музейных предметов и музейных коллекций РФ посвящена глава VI Федерального закона № 54-ФЗ. В соответствии со ст. 35 указанного федерального закона музейные предметы и коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан.
Вместе с тем в части создания условий для доступности музейных предметов имеет место пробельность федерального закона. Отсутствие предусмотренного положениями Федерального закона № 54-ФЗ утвержденного Минкультуры России порядка доступа к музейным предметам и коллекциям создает для государственных музеев определенную свободу при обеспечении доступа общественности к музейным предметам, в частности к той их части, что находится в хранилище (депозитарии).
Федеральным законом № 54-ФЗ регламентировано право собственника или владельца устанавливать ограничения доступа к музейным предметам и коллекциям по следующим основаниям: неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций; производство реставрационных работ; нахождение музейного предмета или музейной коллекции в хранилище (депозитарии) музея. Указанные основания ограничения доступности музейных предметов и коллекций ориентированы в первую очередь на музейных специалистов, чем на широкую общественность. Основная проблематика ограничения доступа посетителей к музейным предметам заключается в усмотрении владельца - в отсутствие на федеральном и региональном уровне актуального документа, регламентирующего допуск, на первый план выходят локальные акты организаций культуры. При отсутствии четких критериев, оценить соразмерность ограничений как в части оптимальности выбранных средств ограничений, так и в части соблюдения баланса частного и публичного интереса не представляется возможным.
7. О публичных услугах государственных музеев
В последние годы наибольшее влияние на деятельность государственных музеев оказала проводимая в Российской Федерации административная реформа, направленная в числе прочего на оптимизацию функций органов государственной власти и призванная сделать публично-властные структуры ближе и понятнее населению.
На сегодняшний день в законодательстве РФ о культуре широко применяется термин «государственные услуги», характеризующий отношения между органами государственной власти или организациями культуры, с одной стороны, и потребителями (юридическими или физическими лицами), с другой.
Открытость фондов учреждений культуры, а в частности государственных музеев, аккумулирующих значительное число культурных ценностей, реализуется посредством предоставления соответствующими учреждениями услуг и выполнения работ. Правовые акты, регламентирующие порядок оказания соответствующих услуг, именуют их в качестве государственных. Вместе с тем, имеющие наибольшее значение при характеристике услуг, оказываемых государственными музеями, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» представляют собой два совершенно различных порядка регламентации услуг: услуги оказываются посредством различных процедур, в соответствии с различными правовыми основаниями и имеют различные порядки оспаривания действий (бездействия) субъектов, оказывающих соответствующие государственные услуги.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ оказываются лишь некоторые услуги учреждений культуры (предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в библиотеках, запись на интерактивные экскурсии, проводимые государственным учреждением культуры субъекта РФ). Государственные услуги, оказываемые в контексте Федерального закона № 83-ФЗ и бюджетного законодательства, регламентируют отношения между организациями культуры и гражданами при удовлетворении последними культурных потребностей (представление музейных предметов путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме). При этом данные услуги, несмотря на реализацию при их помощи публичных функций органов государственной власти, оказываются в гражданско-правовой форме.
Административная реформа внесла значительные изменения в функционирование государственных учреждений, направила основной ориентир их деятельности на посетителей, открытость, доступность и высокое качество предоставляемых услуг. На сегодняшний день деятельность государственных организаций культуры, а в первую очередь музеев ориентирована на предоставление посетителям услуг, поименованных в законодательстве в качестве государственных. Однако указанный термин применяется в отношении самостоятельных правовых явлений,предполагающих различный порядок оспаривания. Наличие в законодательстве одинаковых по наименованию, но различных по своему действию правовых явлений, неизбежно приводит к неопределенности и правоприменительным ошибкам.
Услуги, предоставляемые государственными музеями, хоть и ориентированы на осуществление публичных функций государственных органов в сфере культуры, реализуются в гражданско-правовой форме.
8. Об информационной открытости и доступности государственных музеев
При анализе права на доступ к культурным ценностям важное значение имеет такой аспект указанного права как информационная доступность, тесно связанная с информационной открытостью организаций культуры. Обладание информацией о том или ином объекте, представляющем культурную ценность, позволяет человеку осознанно выбирать те из них, которые его интересуют.
Тенденция информатизации и цифровизации приобретает в последние годы все большее распространение, в том числе в сфере государственного управления. Активным образом развиваются предусмотренные отраслевым законодательством информационные системы, ориентированные на обеспечение сбора, регистрации и анализа информации о количестве и качественном составе культурных ценностей.
Большое значение при анализе информационной открытости государственных музеев играет публикация музейных предметов и коллекций (ст. 36 Федерального закона № 54-ФЗ). Публикация как форма деятельности музея предполагает соответственно все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей. В процессе оказания государственными музеями услуг к публикации относят публичный показ музейных предметов и коллекций, воспроизведение предметов и коллекций (в печатной форме и на электронных носителях) и др. Поскольку предоставление музейных предметов путем публичного показа (в том числе в электронной форме) не относится к числу государственных услуг, предоставляемых государственными музеями в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, оказание музеями услуги по публикации музейных предметов осуществляется согласно положениям гражданско-правового законодательства, но с особенностями, установленными положениями Федерального закона № 54-ФЗ.
Действующие нормативные правовые акты и стратегические документы в сфере культуры ориентированы на информатизацию и цифровизацию организаций культуры, приведение их в соответствии с требованиями «информационного общества» и имеют своей целью привлечение все большего числа посетителей в учреждения.
Вместе с тем процессы перевода музейных предметов и коллекций в электронную форму, создание цифровых (виртуальных) музеев равно как и применение технологий дополненной реальности на сегодняшний день не получили надлежащей регламентации в законодательстве. Правовое регулирование музейных предметов и коллекций, включенных в Музейный фонд РФ, и соответственно предоставление в электронной форме сведений об указанных предметах включает в себя как публично-правовые нормы, регламентирующие деятельность государственных музеев и предоставление ими услуг, так и гражданско-правовые нормы, регламентирующие права собственника (владельца) музейных ценностей.