Тема: Актуальные вопросы правового регулирования государственных и муниципальных закупок Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Владимирский Филиал)
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1 Историко-правовые основы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд 8
1.1 История возникновения и развития правового регулирования государственных и муниципальных заказов в России 8
1.2 Понятие, принципы, субъекты закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд 19
1.3 Структура нормативного правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд 30
Глава 2 Размещение заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд 40
2.1 Выявление государственных и муниципальных потребностей в товарах определенного рода 40
2.2 Размещение государственных и муниципальных заказов посредством проведения конкурса 41
2.3 Размещение государственных и муниципальных заказов посредством проведения электронного аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах 45
Глава 3 Проблемы правового регулирования государственных и муниципальных закупок на современном этапе 51
3.1 Исполнение государственных и муниципальных контрактов и договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 51
3.2 Особенности ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов и договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 55
Заключение 63
Библиографический список 66
📖 Введение
За последнее время уровень правового регулирования достиг довольно высокого уровня, нормативно-правовая база поступенно изменялась, но при этом основные положения заключения государственных и муниципальных контрактов начинают свою историю с 17 века и являются основополагающими в действующем законодательстве регулирующее данную сферу отношений.
Актуальность данной темы выражается в следующем:
Во-первых, регулирование контрактной сферы закупок имеет особое значение, как в теории, так и на практике, поскольку заключение контрактов с представителями бизнеса способствует не только обеспечению государственных и муниципальных нужд, но и развитию страны как в экономической, так и в социальной сферах.
Во-вторых, актуальность изучения данной сферы отношений определяется современным состоянием правового регулирования контрактной системы закупок.
Проведение детального анализа механизмов правового регулирования системы закупок по контракту для государственных и муниципальных нужд позволяет определить основные направления совершенствования этой отрасли, уделяя при этом внимание и с учетом государственных и частных интересов.
Степень научной разработанности темы: В научном сообществе активно ведутся дискуссии об эффективности и необходимости Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов регулирующих данную сферу взаимоотношений. Научное сообщество разделилось на две совершенно противоположные стороны, одни считают, что принятый федеральный закон за № 44 кардинально изменил данную сферу в положительную сторону, другие же являются противниками, мнения которых заключается в том, что принятый федеральный закон имеет большое количество пробелов и проблемных моментов.
Так уровень правового регулирования государственных и муниципальных закупок неоднократно освещался в научных трудах таких исследователей как Гринев В.П., Смирнов В.И. и Порошин С.А.
Пробелы, которые существуют на данный момент в правовом регулировании данной сферы взаимоотношений освещались, в том числе такими научными деятелями как Сорокин Н.П., Поджарова Е.А., Терехова А.Н.
Стоит отдельно отметить заинтересованность иностранных ученых к контрактной системе закупок в Российской Федерации, а именно отметить труды таких авторов как Забала-Итурриагагоита Дж. М., Анкарини А. и Мауро Д. с точки зрения роли малого и среднего бизнеса в данной сфере предпринимательства.
В настоящий момент, контрактная система государственных и муниципальных закупок является довольно часто является объектом научных исследований и дискуссий, каждая работа рассматривает данную сферу в той или иной стезе и под разными ракурсами.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере контрактной системы закупок для государственных или муниципальных нужд.
Предметом выпускной квалификационной работы являются правовые нормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, труды ученых теоретиков, материалы учебной литературы и судебной практики по теме исследования.
Цель исследования - изучение сущности и механизма правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд, выработка предложений по корректировки действующего законодательства регулирующего контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цель исследования определила постановку следующих задач.
1. Изучение истории возникновения и развития государственных закупок в России;
2. Определение понятия государственных закупок для государственных и муниципальных нужд;
3. Описание структуры нормативно-правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд;
4. Рассмотреть способы размещения заказов на поставку товаров, услуг или работ для государственных и муниципальных нужд
5. Изучение теоретических аспектов механизма заключения контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд как правового института;
6. Рассмотрение особенностей юридической ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов (на материалах судебной практики Адвокатской конторы № 45 «Филичкин и партнёры»);
7. Выделить и описать актуальные проблемы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд, выработать предложения по корректировки действующего законодательства по теме исследования.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы исследования составляют теоретические методы, путем познания, объективности к исследуемой тематике, системно-правовой метод, статистический метод, толкования, использование диалектического метода, формально-логические методы исследования, проведение анализа законодательных актов, системно-структурные методы.
Теоретическая значимость настоящего исследования заключается в том, что положения и выводы, сделанные в настоящей работе могут быть широко применены и использованы на круглых столах, практических занятиях, в научно-исследовательской деятельности, а также в учебном процессе специализированных образовательных учреждений.
Практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что разработанные в работе выводы и предложения могут быть использованы при дальнейшем обсуждении необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.
Апробация результатов исследования проходила при опубликовании статей на тему: «Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок на современном этапе», «Современные проблемы правового регулирования института государственных закупок» опубликованные в опубликованные в Актуальные проблемы управления, экономики и права: научные подходы студентов и аспирантов
Научная новизна исследования работы отражается в анализе особенностей правового регулирования государственных и муниципальных закупок, выявлении роли государства в обеспечении реализации экономической деятельности предпринимателей, формулировании основных проблем правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд.
В ходе проведенного исследования на защиту выдвигаются следующие положения:
1.Считаю целесообразным дополнить Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, общей статьей, содержащий полный перечень принципов данной сферы взаимоотношений при этом признать нормы содержащие принципы в Федеральном законе от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, утратившими силу.
2. Предлагается внести дополнения в положения статьи 361 Гражданского законодательства Российской Федерации следующего содержания «Поручительство возникает также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусматривается, какое обязательство обеспечивается поручительством, и указаны участники соответствующих отношений. Заключения договора поручительства при этом не требуется. Правила Гражданского Кодекса о поручительстве, возникающем в силу договора, соответственно применяются к поручительству, возникающему на основании закона, если законом не установлено иное».
3. Предлагается предусмотреть основания, согласно которым будет возможно начислять штрафы за ненадлежащие исполнение договорных обязательств, в виде дополнения к части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следующего содержания: «Ненадлежащим исполнением обязательства признается несоответствие выполненных подрядчиком, поставщиком, исполнителем условий договора, относительно установленному техническому заданию или установленной спецификацией. Основаниями для признания нарушения ненадлежащим исполнением обязательства со стороны поставщика, исполнителя, подрядчика является экспертное заключение, которое в какой части исполнение не соответствует условиям договора».
Структура работы состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка.
✅ Заключение
Рассмотрение вопросов, указанных в первой главе настоящей исследовательской работы можно указать на то, что многократные изменения, вносимые в законодательные акты контрактной системы неоднозначно, повлияли на современные законодательства данной сферы взаимоотношений. Стоит отметить, что некоторые полезные разработки предшествующих нормативно-правовых актов не нашли своего отражения в современном правовом регулировании, что в какой-то степени является упущением.
Однако, несмотря на то, что регулирование государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации находится на достаточно высоком уровне, в этой сфере отношений возникают пробелы и негативные аспекты. В результате отдельные проблемы и недостатки значительно снижают эффективность работы в этой сфере отношений. Модернизация Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в тесной взаимосвязи позволит улучшить и упростить эту сферу отношений, а также защитить права субъектов, между которыми строятся договорные отношения.
Автором работы разработаны положения относительно усовершенствования законодательства посредствам урегулирования вопроса о ненадлежащем исполнении обязательств путем внесения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ дополнений с указанием конкретных оснований по которым возможно применение данного вида ответственности. Проведена взаимосвязь с Гражданским законодательством Российской Федерации применение положений, которого необходимо закрепить отдельно.
Итогом проведенного исследования стали следующие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере контрактной системы, которые изложим последовательно, в соответствие с положениями, выносимыми на защиту:
1. Целесообразности дополнения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, как ключевой в контрактные системы в сфере закупок общей статьей, содержащий полный перечень принципов данной сферы взаимоотношений при этом признать нормы содержащие принципы в Федеральном законе от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, утратившими силу.
2. Внесение дополнения в положения статьи 361 Гражданского законодательства Российской Федерации, согласно которому поручительство возникает также на основании закона и при наступлении указанных в нем обстоятельств, предусматривая какое обязательство обеспечивается поручительством, и указаны участники соответствующих отношений при этом обговаривая, что заключение договора поручительства в данном случае не требуется, в следующем виде: «Поручительство возникает также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусматривается, какое обязательство обеспечивается поручительством, и указаны участники соответствующих отношений. Заключения договора поручительства при этом не требуется. Правила Гражданского Кодекса о поручительстве, возникающем в силу договора, соответственно применяются к поручительству, возникающему на основании закона, если законом не установлено иное».
Вышеуказанное положение было сформулировано Гонгало Б.М. на основе научных трудов, о чем в исследовательской работе приведен полный анализ в совокупности с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
4. Указание оснований, согласно которым будет возможно начислять штрафы за ненадлежащие исполнение договорных обязательств, что будет, является дополнением к ч. 8 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и будет изложено в следующей форме: «Ненадлежащим исполнением обязательства признается несоответствие выполненных подрядчиком, поставщиком, исполнителем условий договора, относительно установленному техническому заданию или установленной спецификацией. Основаниями для признания нарушения ненадлежащим исполнением обязательства со стороны поставщика, исполнителя, подрядчика является экспертное заключение, которое в какой части исполнение не соответствует условиям договора».
Автором работы даны рекомендации относительно увеличения профессионализма лиц, занятых в сфере контрактной системы государственных и муниципальных заказов, обозначена необходимость проведения независимого аудита, введения централизованного обучения сотрудников.
На данный момент большое количество положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются достаточно проблематичными и вызывают сомнения в возможности их реализации на практике.
Предложенные рекомендации и изменения будут способствовать усовершенствованию функционирования контрактной системы государственных и муниципальных заказов. Позволят укрепить положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».



