📄Работа №216423
Тема: Риск-ориентированный подход при проведении проверок в сфере охраны труда: российский и международный опыт (на примере ООО «ТАНДЕМСТРОЙ»)
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
Техносферная безопасность
Объем:
72 листов
Год:
2020
Просмотров:
6
4970
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1 Законодательное регулирование реализации риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности 8
1.1 Становление риск-ориентированного подхода в надзорной
деятельности в сфере труда 8
1.2 Законодательные акты, определяющие надзорную деятельность в
сфере труда, в том числе применение риск-ориентированного подхода 14
1.3 Методика расчета категории риска (на примере ООО «ТАНДЕМСТРОЙ») 17
1.4 Автоматизированная система управления контрольно-надзорной
деятельностью 21
Глава 2 Международная практика применения риск-ориентированного подхода 22
2.1 Реализация Риск-ориентированного подхода в мире 22
2.2 Реализация риск-ориентированного подхода на примере
Республики Казахстан 26
2.3 Реализация риск-ориентированного подхода на примере
государства Сингапур 34
Глава 3 Практическое применение риск-ориентированного подхода в РФ ... 47
3.1 Сравнительный анализ, распределения хозяйствующих субъектов
по категориям риска за 2017-2018 г 47
3.2 Динамика проведения плановых проверок с 2014 по 2018 г 52
3.3 Сравнительный анализ завершенных плановых проверок по
которым выявлены правонарушения 2010-2018 гг 59
3.4 Анализ запланированных проверок в 2019 году 63
Заключение 65
Список используемых источников 68
Глава 1 Законодательное регулирование реализации риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности 8
1.1 Становление риск-ориентированного подхода в надзорной
деятельности в сфере труда 8
1.2 Законодательные акты, определяющие надзорную деятельность в
сфере труда, в том числе применение риск-ориентированного подхода 14
1.3 Методика расчета категории риска (на примере ООО «ТАНДЕМСТРОЙ») 17
1.4 Автоматизированная система управления контрольно-надзорной
деятельностью 21
Глава 2 Международная практика применения риск-ориентированного подхода 22
2.1 Реализация Риск-ориентированного подхода в мире 22
2.2 Реализация риск-ориентированного подхода на примере
Республики Казахстан 26
2.3 Реализация риск-ориентированного подхода на примере
государства Сингапур 34
Глава 3 Практическое применение риск-ориентированного подхода в РФ ... 47
3.1 Сравнительный анализ, распределения хозяйствующих субъектов
по категориям риска за 2017-2018 г 47
3.2 Динамика проведения плановых проверок с 2014 по 2018 г 52
3.3 Сравнительный анализ завершенных плановых проверок по
которым выявлены правонарушения 2010-2018 гг 59
3.4 Анализ запланированных проверок в 2019 году 63
Заключение 65
Список используемых источников 68
📖 Введение
Актуальность и научная значимость настоящего исследования обусловлена тем, что современная политика государства направлена на либерализацию взаимоотношений в сфере предпринимательства и оптимизацию деятельности контролирующих органов.
При этом одной из основных задач государства было и остается сохранение жизни и здоровья граждан, в том числе на рабочих местах. Следует отметить, что количество работодателей в нашей стране порядка 8 миллионов, при этом количество инспекторов труда небольшое и с каждым годом сокращается.
Одним из направлений политики государства, призванной обеспечить безопасность на рабочих местах, сохраняя курс на либерализацию взаимоотношений в сфере предпринимательства является применение риск- ориентированного подхода при организации государственного контроля.
Применение риск-ориентированного подхода в Роструде при проведении проверок приведет к отсутствию плановых проверок для объектов низкого риска и сокращению частоты проверок для добросовестных подконтрольных субъектов, переориентацию контрольно-надзорной деятельности на объекты повышенного риска, повышению результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающиеся в улучшении общественно-значимых показателей (снижение смертности), повышению эффективности использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов, общему снижению числа проверок и объема ресурсов для их проведения при одновременном снижении причиняемого ущерба жизни и здоровью граждан. Одновременно внедрение риск-ориентированного подхода позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности.
Объект исследования: правовые отношения, возникающие при проведении государственными инспекциями труда проверок соблюдения работодателями трудового законодательства.
Предмет исследования: риск-ориентированный подход, применяемый для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
Цель исследования: изучение особенностей осуществления государственного надзора в сфере труда и охраны труда с применением риск- ориентированного надзора.
Гипотеза исследования состоит в том, что внедрение риск- ориентированного подхода позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности, если строго соблюдать государственные нормативные требования по отнесению предприятия к правильной категории риска.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить и проанализировать нормативно-правовую базу по применению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности.
2. Провести анализ зарубежного опыта применения риск- ориентированных подходов к организации государственного контроля в сфере труда и оценить возможности применения его в деятельности Роструда.
3. Изучить особенности проведения проверок соблюдения трудового законодательства с применением риск-ориентированного подхода на этапе внедрения указанного подхода в надзорную деятельность Роструда.
4. Подготовить рекомендации Федеральной службе по труду и занятости по повышению эффективности внедрения риск- ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Теоретико-методологическую основу исследования составили: работы Графкиной, М.В., Карпенкова С. Х., Разумова В. А., Потапова А. Д., Маринченко А. В., Акимовой Т. А. [21, 22, 23, 24, 25, 26].
Базовыми для настоящего исследования явились также: законодательные и нормативные документы:
- статьи 356, 358 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
- статья 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- постановление Правительства Российской Федерации от
16.02.2017 г. № 197 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
- приказ Минтруда России от 30.10.2012 № 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Методы исследования: в работе используется метод математической статистики, а также сравнительный метод.
Опытно-экспериментальная база исследования - автоматизированная система учета контрольно надзорной деятельности.
Научная новизна исследования заключается в том, что проведен анализ и систематизация элементов автоматизированной системы учета контрольно надзорной деятельности. Разработаны логические схемы отнесения хозяйствующих субъектов к конкретной категории риска. Предложены к внедрению способы повышения эффективности автоматизированной системы учета контрольно надзорной деятельности.
Теоретическая значимость исследования заключается в: систематизации методов организации внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Практическая значимость исследования доказана внедрением способа автоматизированного учета контрольно надзорной деятельности.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивались: изучением и анализом научных публикаций по теме исследования, которые показали, что при использовании риск- ориентированного подхода повышается эффективность государственного надзора в сфере труда.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в проведении исследования способов повышения эффективности государственного надзора в сфере труда. Определены условия внедрения автоматизированной системы учета.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования.
государственного контроля (надзора) с учетом применения риск-ориентированного подхода являются:
- Определение для каждого хозяйствующего субъекта правильной категории риска (класса опасности);
- Разграничение периодичности и сроков проведения проверок в сфере охраны труда в зависимости от присвоенной категории риска.
На защиту выносятся:
1. Результаты изучения нормативно-правового регулирования реализации риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности.
2. Результаты анализа распределения хозяйствующих субъектов по категориям риска.
3. Разработанные методы и способы совершенствования системы расчета категории риска.
4. Результаты практического применения риск-ориентированного подхода в РФ.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, содержит 13 рисунков, 11 таблиц, списка используемых источников (31 источник). Основной текст работы изложен на 67 страницах
При этом одной из основных задач государства было и остается сохранение жизни и здоровья граждан, в том числе на рабочих местах. Следует отметить, что количество работодателей в нашей стране порядка 8 миллионов, при этом количество инспекторов труда небольшое и с каждым годом сокращается.
Одним из направлений политики государства, призванной обеспечить безопасность на рабочих местах, сохраняя курс на либерализацию взаимоотношений в сфере предпринимательства является применение риск- ориентированного подхода при организации государственного контроля.
Применение риск-ориентированного подхода в Роструде при проведении проверок приведет к отсутствию плановых проверок для объектов низкого риска и сокращению частоты проверок для добросовестных подконтрольных субъектов, переориентацию контрольно-надзорной деятельности на объекты повышенного риска, повышению результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающиеся в улучшении общественно-значимых показателей (снижение смертности), повышению эффективности использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов, общему снижению числа проверок и объема ресурсов для их проведения при одновременном снижении причиняемого ущерба жизни и здоровью граждан. Одновременно внедрение риск-ориентированного подхода позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности.
Объект исследования: правовые отношения, возникающие при проведении государственными инспекциями труда проверок соблюдения работодателями трудового законодательства.
Предмет исследования: риск-ориентированный подход, применяемый для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
Цель исследования: изучение особенностей осуществления государственного надзора в сфере труда и охраны труда с применением риск- ориентированного надзора.
Гипотеза исследования состоит в том, что внедрение риск- ориентированного подхода позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности, если строго соблюдать государственные нормативные требования по отнесению предприятия к правильной категории риска.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить и проанализировать нормативно-правовую базу по применению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности.
2. Провести анализ зарубежного опыта применения риск- ориентированных подходов к организации государственного контроля в сфере труда и оценить возможности применения его в деятельности Роструда.
3. Изучить особенности проведения проверок соблюдения трудового законодательства с применением риск-ориентированного подхода на этапе внедрения указанного подхода в надзорную деятельность Роструда.
4. Подготовить рекомендации Федеральной службе по труду и занятости по повышению эффективности внедрения риск- ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Теоретико-методологическую основу исследования составили: работы Графкиной, М.В., Карпенкова С. Х., Разумова В. А., Потапова А. Д., Маринченко А. В., Акимовой Т. А. [21, 22, 23, 24, 25, 26].
Базовыми для настоящего исследования явились также: законодательные и нормативные документы:
- статьи 356, 358 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
- статья 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- постановление Правительства Российской Федерации от
16.02.2017 г. № 197 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
- приказ Минтруда России от 30.10.2012 № 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Методы исследования: в работе используется метод математической статистики, а также сравнительный метод.
Опытно-экспериментальная база исследования - автоматизированная система учета контрольно надзорной деятельности.
Научная новизна исследования заключается в том, что проведен анализ и систематизация элементов автоматизированной системы учета контрольно надзорной деятельности. Разработаны логические схемы отнесения хозяйствующих субъектов к конкретной категории риска. Предложены к внедрению способы повышения эффективности автоматизированной системы учета контрольно надзорной деятельности.
Теоретическая значимость исследования заключается в: систематизации методов организации внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Практическая значимость исследования доказана внедрением способа автоматизированного учета контрольно надзорной деятельности.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивались: изучением и анализом научных публикаций по теме исследования, которые показали, что при использовании риск- ориентированного подхода повышается эффективность государственного надзора в сфере труда.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в проведении исследования способов повышения эффективности государственного надзора в сфере труда. Определены условия внедрения автоматизированной системы учета.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования.
государственного контроля (надзора) с учетом применения риск-ориентированного подхода являются:
- Определение для каждого хозяйствующего субъекта правильной категории риска (класса опасности);
- Разграничение периодичности и сроков проведения проверок в сфере охраны труда в зависимости от присвоенной категории риска.
На защиту выносятся:
1. Результаты изучения нормативно-правового регулирования реализации риск-ориентированного подхода в контрольной (надзорной) деятельности.
2. Результаты анализа распределения хозяйствующих субъектов по категориям риска.
3. Разработанные методы и способы совершенствования системы расчета категории риска.
4. Результаты практического применения риск-ориентированного подхода в РФ.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, содержит 13 рисунков, 11 таблиц, списка используемых источников (31 источник). Основной текст работы изложен на 67 страницах
✅ Заключение
В выпускной квалификационной работе исследовано внедрение риск- ориентированного подхода в надзорную деятельность Федеральной службы по труду и занятости.
По итогам исследования можно сделать вывод, что планирование надзорных мероприятий с учетом риск-ориентированного подхода, особенно с использованием средств автоматизации указанного процесса, однозначно характеризуется положительным трендом в деятельности Роструда, так как снижает коррупционные риски и систематизирует процесс планирования надзорной деятельности, повышая ее эффективность.
Исследовав опыт различных стран и проведя анализ их подходов к планированию и непосредственному проведению надзорных мероприятий, представляется возможным учитывать их опыт в применении риск- ориентированного подхода в деятельности Роструда.
Так, на примере Республики Казахстан, мы увидели что учитываются результаты аттестации рабочих мест, данный аспект возможно предложить в качестве одного из аспектов модели распределения работодателей по категориям риска в России и учитывать результаты специальной оценки условий труда, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Институт проведения исследований при специальной оценке условий труда и, в особенности, ФГИС (Федеральная государственная информационная система) учета результатов проведения СОУТ (специальной оценки условий труда возможно к использованию в качестве отдельных частей механизма внедрения риск-ориентированного подхода в области надзора и контроля за соблюдением норм трудового законодательства и иных законодательных и нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права и норм охраны труда.
Действующими законодательными актами в области охраны труда зафиксирован термин и определение профессионального риска, определены механизмы оценки рисков профессиональных заболеваний. В следствии чего, в части нормативного регулирования охраны труда имеются хорошие предпосылки для совершенствования механизма реализации риск- ориентированного подхода в сфере охраны труда.
Из опыта Сингапура можно предложить при раскатигорировании работодателей, проводимым Рострудом, учитывать наличие на предприятии системы управления рисками. Однако этот подход также как и применение результатов специальной оценки условий труда требует не только законодательных изменений, но и проведения дополнительных исследований и иных подготовительных мероприятий.
Для улучшения условий труда работника как мы и говорили ранее необходимо прежде всего оценить и выявить опасности и риски для работника. Подход, основанный на оценке риска, в контексте безопасности на рабочем месте относится к предупредительным мерам, принимаемым работодателями для защиты здоровья и благополучия работников от опасностей для окружающей среды. Предприятия несут ответственность за обеспечение безопасности своих работников, поэтому подход, основанный на оценке риска, эффективно предотвращает или сводит к минимуму аварии или несчастные случаи.
Рост объема плановых проверок, исключенных из плана, настораживает и говорит о несовершенстве системы в связи с чем, необходимо обратить внимание на систему подготовки планов государственными инспекциями труда в условиях применения риск- ориентированного подхода.
Так если предприятия высокого и значительного риска должны в обязательном порядке быть включены в план проведения проверок, по прошествии 2 и 3 лет соответственно, то по предприятиям среднего и умеренного риска, надзор за которыми не столь принципиально закреплен законом необходима дополнительная проработка обоснованности их отнесения и включения в план проведения проверок.
Возможно высказать предложение включать в первую очередь тех работодателей среднего и умеренного риска, которые были привлечены инспекцией труда к административной ответственности в предыдущие годы или у которых зафиксированы факты производственного травматизма или выявлена задолженность по выплате заработной платы, а тех, кто отнесен к категории среднего или умеренного риска исключительно по виду осуществления деятельности или количества сотрудников включать в план проведения проверок по «остаточному» признаку.
Также предлагается непосредственно перед включением в план проверок анализировать, осуществляет ли предприятие умеренного и среднего риска фактическую деятельность.
Кроме того, Федеральной службе по труду и занятости необходимо осуществлять дальнейший анализ реализации риск-ориентированного подхода в своей деятельности.
По итогам исследования можно сделать вывод, что планирование надзорных мероприятий с учетом риск-ориентированного подхода, особенно с использованием средств автоматизации указанного процесса, однозначно характеризуется положительным трендом в деятельности Роструда, так как снижает коррупционные риски и систематизирует процесс планирования надзорной деятельности, повышая ее эффективность.
Исследовав опыт различных стран и проведя анализ их подходов к планированию и непосредственному проведению надзорных мероприятий, представляется возможным учитывать их опыт в применении риск- ориентированного подхода в деятельности Роструда.
Так, на примере Республики Казахстан, мы увидели что учитываются результаты аттестации рабочих мест, данный аспект возможно предложить в качестве одного из аспектов модели распределения работодателей по категориям риска в России и учитывать результаты специальной оценки условий труда, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Институт проведения исследований при специальной оценке условий труда и, в особенности, ФГИС (Федеральная государственная информационная система) учета результатов проведения СОУТ (специальной оценки условий труда возможно к использованию в качестве отдельных частей механизма внедрения риск-ориентированного подхода в области надзора и контроля за соблюдением норм трудового законодательства и иных законодательных и нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права и норм охраны труда.
Действующими законодательными актами в области охраны труда зафиксирован термин и определение профессионального риска, определены механизмы оценки рисков профессиональных заболеваний. В следствии чего, в части нормативного регулирования охраны труда имеются хорошие предпосылки для совершенствования механизма реализации риск- ориентированного подхода в сфере охраны труда.
Из опыта Сингапура можно предложить при раскатигорировании работодателей, проводимым Рострудом, учитывать наличие на предприятии системы управления рисками. Однако этот подход также как и применение результатов специальной оценки условий труда требует не только законодательных изменений, но и проведения дополнительных исследований и иных подготовительных мероприятий.
Для улучшения условий труда работника как мы и говорили ранее необходимо прежде всего оценить и выявить опасности и риски для работника. Подход, основанный на оценке риска, в контексте безопасности на рабочем месте относится к предупредительным мерам, принимаемым работодателями для защиты здоровья и благополучия работников от опасностей для окружающей среды. Предприятия несут ответственность за обеспечение безопасности своих работников, поэтому подход, основанный на оценке риска, эффективно предотвращает или сводит к минимуму аварии или несчастные случаи.
Рост объема плановых проверок, исключенных из плана, настораживает и говорит о несовершенстве системы в связи с чем, необходимо обратить внимание на систему подготовки планов государственными инспекциями труда в условиях применения риск- ориентированного подхода.
Так если предприятия высокого и значительного риска должны в обязательном порядке быть включены в план проведения проверок, по прошествии 2 и 3 лет соответственно, то по предприятиям среднего и умеренного риска, надзор за которыми не столь принципиально закреплен законом необходима дополнительная проработка обоснованности их отнесения и включения в план проведения проверок.
Возможно высказать предложение включать в первую очередь тех работодателей среднего и умеренного риска, которые были привлечены инспекцией труда к административной ответственности в предыдущие годы или у которых зафиксированы факты производственного травматизма или выявлена задолженность по выплате заработной платы, а тех, кто отнесен к категории среднего или умеренного риска исключительно по виду осуществления деятельности или количества сотрудников включать в план проведения проверок по «остаточному» признаку.
Также предлагается непосредственно перед включением в план проверок анализировать, осуществляет ли предприятие умеренного и среднего риска фактическую деятельность.
Кроме того, Федеральной службе по труду и занятости необходимо осуществлять дальнейший анализ реализации риск-ориентированного подхода в своей деятельности.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.