Тема: Развитие системы противодействия коррупции в регионе (на примере г. Севастополь)

Актуальность исследования. Одним из направлений государственного управления в России стоит задача минимизации уровня коррупции, являющегося важным фактором социально-экономического развития. Задача предотвращения коррупции является одной из самых актуальных и приоритетной перед органами государственного управления.
В то же время актуальность исследования явления коррупции обусловлена растущим разнообразием ее проявлений на современном этапе становления и развития экономической и политической системы Российской Федерации, что влияет на все сферы жизни общества.
Процесс противодействия коррупции в России сопровождается постоянным изменением антикоррупционного законодательства,
несогласованностью действий между антикоррупционными и другими правоохранительными органами, бессистемностью участия в
антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества.
Несовершенство организационного и функционального компонента государственного механизма противодействия коррупции, незавершенность антикоррупционной реформы негативно влияют на результаты противодействия коррупции, а российское общество уже начинает воспринимать борьбу с коррупцией как перманентный процесс, не предназначенный для достижения ощутимых результатов.
Так что антикоррупционная проблематика продолжает остро стоять в повестке дня развития Российской Федерации, гарантирования ее национальной безопасности. Все это обуславливает насущную потребность эффективно решать теоретические и прикладные проблемы противодействия коррупции в России.
Исследования проблемы коррупции в государственных органах остаются актуальными и охватывают разные сферы. Институциональную и правовую (адекватность законов и нормативных актов и методы борьбы с коррупцией), организационно-административную (функциональность распределения) власти и контроля за их использование государственными служащими), аксиологическую (моральные ориентации государственных служащих), этическую и культурную (нравственные условия социально¬профессиональной среды гражданского населения).
В то же время остается нерешенным вопрос о выделении уровней функционального определения сущности национальной антикоррупционной политики, выделении аспектов и уровней управления в системе национальной антикоррупционной политики, разработка теоретических принципов формализации антикоррупционной деятельности как части государственного управления.
В то же время недостаточно фундаментальных исследований проблемы коррупции, которые бы на основе различных подходов и способов ее решения выработали системное научное видение повышения эффективности антикоррупционной деятельности с прикладной целью - минимизации коррупции в России до общественно допустимого уровня.
Объект исследования - общественные отношения по предупреждению коррупционной преступности.
Предмет исследования - теоретико-прикладной анализ проблем предупреждения коррупционной преступности.
Цель исследования является комплексная научная разработка вопросов понятия, природы и форм проявления коррупции, формулирование теоретических положений, научных выводов и предложений по противодействию коррупционным проявлениям.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие и сущность коррупции;
- рассмотреть формы и причинный комплекс проявления коррупции;
- охарактеризовать нормативно-правовые основы и проблемы противодействия коррупционным проявлениям в системе государственной службы;
- исследовать организацию системы противодействия коррупции в г. Севастополе;
- оценить эффективность противодействия коррупционным
проявлениям в г. Севастополе;
- предложить направления развития системы противодействия коррупции в РФ;
- разработать мероприятия по совершенствованию
антикоррупционного механизма в г. Севастополе.
Теоретической и методологической основой работы являются научные работы зарубежных и отечественных учёных, в которых рассмотрены вопросы природы, форм и причин проявления коррупции, пути противодействия коррупционным проявлениям.
Исследование выполнено с использованием широкого спектра общих и специальных научных методов научного познания: анализа и синтеза, индукции и дедукции для освещения теоретических основ исследования природы, форм и причин проявления коррупции; сравнения и логического обобщения для характеристики антикоррупционной политики; группировки и экспертных оценок для выявления форм и причин проявления коррупции; статистический, аналитического группировки для изучения тенденций противодействия коррупционным проявлениям в г. Севастополе; системно¬структурный анализ для разработки основных направлений развития антикоррупционной политики; системный подход для раскрытия содержания механизма противодействия коррупционным проявлениям.
Базовыми для настоящего исследования явились: различные
теоретические и прикладные аспекты противодействия коррупции представлены в большом количестве научных работ, в частности таких правоведов, как Л. И. Аркуша, В. И. Борисов, А. М. Бойко, В. В. Василевич, В. В. Голина, Б. М. Головкин, И. М. Даньшин, А. А. Дудоров, В. М. Дремин, С. А. Задорожный, О. Г. Кальман, А. Г. Кулик, И. В. Кушнарев, О. М. Лозинский, И. Е. Мезенцева, М. И. Мельник, Д.Г. Михайленко, А. А. Музыка, Е. В.
Невмержицкий, В. А. Навроцкий, Д.О. Олейник, А. В. Савченко, Е. Л. Стрельцов, В. Я. Таций, В. О. Туляков, П. Л. Фрис, В. И. Шакун и других. Их научные труды являются весомым вкладом в осмысление явления коррупции и разработки мер противодействия ей.
Полученные в этом направлении научно-теоретические обоснования, правовое регулирование и практическая деятельность лиц, уполномоченных бороться с коррупцией требуют дальнейшей основательной теоретической разработки указанной проблемы. В то же время такая проработка не проводится, ряд ключевых вопросов антикоррупционной деятельности все еще находятся в стадии расследования.
Опытно-экспериментальная база исследования основывается на данных Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым; Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- сформулировано авторское определение: понятию «коррупция», которую предлагается понимать как комплексное, укорененное, массовое, системное общественно опасное явление, обусловленное политическими, экономическими, социально-психологическими и другими факторами, которое заключается в противоправном использовании публично-властных полномочий и возможностей, собственного положения, статуса или авторитета в личных корыстно-эгоистических интересах в целях обогащения или получения другого рода преференции для себя или других лиц за счет государства или его граждан, удовлетворения частных интересов, а также в побуждении к такому использованию или содействию ему;
- разработан авторский вариант классификации коррупции, на основе критерия типичности и нетипичности;
- определены проблемы нормативно-правовой базы противодействия коррупции;
- сформирован комплекс мер противодействия коррупции в системе государственной службы в субъекте российской федерации.
Теоретическая и практическая значимость работы. В проведенном исследовании будут получены для дальнейшего развития, существующие в современной экономической науке теоретические и методологические основы решения проблемы минимизации уровня коррупции в России.
Представленные в диссертации теоретические выводы, методические подходы и практические предложения будут направлены на повышение эффективности антикоррупционной политики на государственном и региональном уровне.
Разрабатываемые автором предложения по совершенствованию механизма противодействия коррупционным проявлениям, могут быть использованы органами государственной власти для повышения эффективности антикоррупционной политики, при разработке дорожных карт противодействия коррупции на федеральном, региональном и местном уровнях.
Предложенные разработки и рекомендации автора могут быть использованы в образовательной деятельности вузов, специализирующихся в области подготовки менеджеров и экономистов при чтении курсов «Государственное и муниципальное управление», «Управление региональным развитием».
Достоверность вынесенных на защиту положений определяется использованием статистических источников, материалов научно¬исследовательских учреждений.
Обоснованность и достоверность положений и выводов диссертации подтверждена аргументацией постановки цели, задач, формулировкой теоретических обобщений, построенных с учетом новейших исследований ведущих российских и зарубежных ученых.
Личное участие автора состоит в определении цели работы, постановке и решении задач, выборе объекта и предмета исследования, а также в поиске, сборе, обработке необходимой информации по теме магистерской диссертации с 2020 по 2022 гг.
На защиту выносятся:
- авторское определение политической коррупции;
- авторский вариант классификации коррупции;
- перечень выявленных в ходе исследования проблем нормативно - правовой базы противодействия коррупции;
- комплекс мер, направленных на снижение коррупции в системе государственной службы на уровне региона.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 3-х разделов, заключения, списка используемых источников, приложения. Основной текст работы изложен на 117 страницах.

Купить

По результатам проведенного исследования целесообразно сформулировать следующие выводы и рекомендации.
Коррупция является одной из наиболее острых проблем сегодняшнего дня и уже давно переросла в наиболее серьезную внутреннюю угрозу национальной безопасности России, однако, ни действующие нормативно-правовые акты, ни научная доктрина не дают возможности прийти к согласию по однозначному ответу на вопрос определения понятия коррупции. В работе предложено авторское определение: «коррупция представляет собой комплексное, укорененное, массовое, системное общественно опасное явление, обусловленное политическими, экономическими, социально-психологическими и другими факторами, которое заключается в противоправном использовании публично-властных полномочий и возможностей, собственного положения, статуса или авторитета в личных корыстно-эгоистических интересах в целях обогащения или получения другого рода преференции для себя или других лиц за счет государства или его граждан, удовлетворения частных интересов, а также в побуждении к такому использованию или содействию ему». По сути коррупция является своеобразным способом конвертации публично-властных полномочий и возможностей в неправомерную выгоду.
Основными причинами существования масштабной коррупции в России являются: криминализация большого числа политической элиты;
традиционное отсутствие политической воли по борьбе с коррупцией; правовой нигилизм населения и традиционное толерантное отношение к коррупции; отсутствие практики строгого наказание чиновников, виновных в коррупционных преступлениях; прогрессирующий стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции; разрастание теневой экономики и накопления огромных незаконных доходов, значительная часть которых направляется на финансирование коррупционной деятельности; неэффективность и непрозрачность деятельности органов государственной власти; отсутствие эффективных систем судопроизводства и правопорядка; чрезвычайная разветвленность разрешительно-регуляторной системы.
Развитию коррупции способствуют нормы правовых актов, разработанные с нарушением правил и приёмов юридической техники. Нормативным актам РФ часто присущи значительные недостатки текстовой формы (неточность, несоответствие понятий, применяемых в тексте), а также логические противоречия. В современных условиях недостатки борьбы с коррупцией в системе государственной службы вызваны несколькими факторами: несогласованностью и несовершенством антикоррупционного законодательства; неэффективностью работы подразделений предотвращения коррупционных и преступных проявлений органов исполнительной власти; фактическим отсутствием взаимодействия правоохранительных органов и общественных организаций в сфере предотвращения и противодействия коррупции; отсутствием действенных профилактических и просветительских мероприятий среди населения по нетерпимости коррупции.
К основным факторам, способствующим коррупционным проявлениям и теневому лоббированию в сфере нормотворчества следует отнести следующие: отсутствие полной и достоверной информации о субъектах, оказывающих влияние на содержание принимаемых парламентом решений; недостаточный уровень прозрачности деятельности парламентских комитетов; неопределенность способов привлечения заинтересованных субъектов в процесс принятие парламентом решений; нерешенность проблемы конфликта интересов в депутатской деятельности.
Современные проблемы предупреждения коррупции в системе государственной службы, прежде всего связаны с несовершенством законодательного регулировано антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Наблюдается необходимость разрешения проблем реализации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Для реализации этого необходимо проведение дальнейшей работы по совершенствованию данного вида экспертной деятельности на региональном уровне, в соответствии с чем, необходимо:
- закрепить на законодательном уровне (в частности, в ст. 2
Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») определение понятия «антикоррупционная экспертиза», что позволит однозначно определить ее сущность также и на региональном уровне;
- определить на законодательном уровне методологическое обеспечение порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
- закрепить на законодательном уровне единый механизм правового регулирования организации независимой экспертизы и деятельности независимых экспертов;
- разработать механизм стимулирования независимых
антикоррупционных экспертов, которые непосредственно осуществляют деятельность по экспертизе нормативных правовых актов и их проектов;
- обеспечить прозрачность управления и администрирования, то есть обеспечить максимальную доступность информации, а также разработать и реализовать механизм мониторинга эффективности антикоррупционных процедур;
- обеспечить обязательность исполнения результатов
антикоррупционной экспертизы, иначе эта процедура утрачивает свой смысл. Положение об обязательности рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы должны быть внесены в законодательство. Невыполнение результатов антикоррупционной экспертизы должно являться основанием для обращения в суд;
- детально урегулировать порядок рассмотрения в суде заявлений
уполномоченных органов относительно устранения
коррупциогенных факторов в нормативных актах.
Снижению коррупции в системе государственной службы будет способствовать также:
- принятие Избирательного кодекса по пропорциональной избирательной системе с открытыми списками для снижения шансов попадания в парламент лиц из крупного бизнеса, покупающих себе мандат;
- принятие законодательства о лоббировании, чтобы сделать процесс возможного взаимодействия депутатов и лиц из бизнеса прозрачным и урегулированным в соответствии с юридическими нормами;
- введение комплексной политики относительно конфликта интересов среди народных депутатов путем согласования Гражданского кодекса и Федерального закона «О противодействии коррупции» для более четкого разъяснения невозможности депутатами ведения предпринимательской деятельности и наличия корпоративных интересов;
- проведение гражданским обществом мониторинга законодательных инициатив народных депутатов, их взаимосвязей с лицами из бизнеса с целью выявления возможного влияния бизнес интересов на законотворческий процесс.
Исследование системы противодействия коррупции в г. Севастополе позволило, прежде всего, отметить важный аспект: подавляющее
большинство жителей г. Севастополя убеждены, что коррупционная угроза исходит непосредственно от органов власти, которые, по их мнению, сами в той или иной степени «заражены» коррупцией, не в состоянии проводить эффективную антикоррупционную политику. На этом фоне можно выделить положительную тенденцию - стабильное снижение коррупционного охвата и
уменьшение доли граждан, готовых к даче взятки при возникновении коррупционной ситуации.
Согласно данным, полученным в ходе опроса, МФЦ оправдали себя и в качестве антикоррупционного инструмента. Более половины всех респондентов убеждены в том, что МФЦ являются гарантом прозрачности и способствуют снижению уровня коррупции. А среди горожан, которые могут делать выводы, основываясь на собственном опыте, этот процент еще выше. Практически каждый второй респондент, обращавшийся в МФЦ, согласен, что принцип «одного окна» - это действенный метод антикоррупционной борьбы.
Результаты социологических исследований показали, что с целью уменьшения коррупционных рисков необходимо продолжать реализацию следующих мероприятий:
- повышать уровень правовой культуры;
- формировать среди муниципальных служащих отрицательное отношение к коррупционным действиям;
- формировать представление о мерах юридической ответственности, которая может применяться в случаях коррупционных правонарушениях;
- обеспечивать постоянное информирование муниципальных служащих о ходе реализации антикоррупционной политики.
- руководителям учреждений, указанных гражданами, уделить особое внимание на результаты проведенного анкетирования и провести разъяснительную работу в коллективе в сфере антикоррупционного законодательства с изготовлением и размещением листовок антикоррупционной направленности.
Совершенствованию механизма противодействия коррупции в государственном управлении развитием г. Севастополя как субъекты РФ будет способствовать разработка дорожных карт противодействия коррупции на всех уровнях регионального управления (с соответствующей степенью обобщения), что будет обеспечивать создание системного воздействия на коррупцию в системе публичного управления региональным развитием. Особенностью дорожной карты противодействия коррупции на региональном уровне станет учет влияния и обеспечения взаимодействия реформ территориальной организации власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления с противодействием коррупции в условиях регионального развития.
Перспективным является создание как на региональном уровне, так в дальнейшем и на уровне всех субъектов РФ, Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные правонарушения. Предлагаем вносить в данный реестр и юридических лиц, прибегающих к коррупционным действиям. Внесение такого юридического лица к указанному реестру усилит положительный эффект от внедрения электронных тендерных закупок в государственном секторе и будет содействовать выработке эффективных и реальных антикоррупционных политик в пределах отдельного юридического лица.
Современное состояние участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции характеризуется усилением тенденции привлечения институтов гражданского общества к государственному управлению, особенно на региональном уровне. Для усовершенствования антикоррупционного механизма в г. Севастополе целесообразно рекомендовать следующие направления взаимодействия субъектов публичного администрирование с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции: привлечение институтов гражданского общества к выработке и реализации политики предотвращения и противодействия коррупции в системе публичного управление региональным развитием; привлечение институтов гражданского общества к антикоррупционной экспертизе программ публичного управления региональным развитием; привлечение общественности к контролю за использованием ресурсов, предназначенных для формирования и внедрения соответствующих программ противодействия коррупции в системе
публичного управления региональным развитием; формирование
общественной позиции поддержки и содействие органам регионального управления по противодействию коррупции в системе публичного управления региональным развитием.
Еще одним способом улучшения партнерских отношений органов власти, органов внутренних дел и общественных организаций в сфере противодействия коррупции, на наш взгляд, является создание антикоррупционных общественных приемных под руководством общественных организаций для помощи гражданам, столкнувшимся с проявлениями коррупции в органах публичной власти при активном участии работников ОВД в их работе. С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти, а также предоставление правовой помощи населению, которое столкнулось с фактами коррупционных проявлений, на наш взгляд, целесообразно проведение совместных телефонных «горячих линий».
Для осуществления бинарного мониторинга и поддержания тесных взаимоотношений между общественными организациями и органами внутренних дел целесообразно создавать совместные региональные и всероссийские антикоррупционные Интернет-сайты
Одним из главных направлений улучшения уровня взаимоотношений является введение рейтинговой шкалы оценивания со стороны МВД по активности общественных организаций, действующих в сфере противодействия коррупции, и стимулирование деятельности наиболее активных.
Таким образом, наиболее важные методы и меры по предотвращению коррупции включают предотвращение злоупотребления властными полномочиями и обеспечение подлинной открытости работы государственных учреждений. Государственная антикоррупционная политика должна быть сосредоточена на формировании и направлении информационных потоков, разъяснительной работе, создании благоприятной коммуникационной среды в пределах страны, открытости общественного мнения, участия членов общества в общественном диалоге. Открытость информации, соответствующая осведомленность общественности обеспечивают характер обратной связи, способствуют осознанному участию граждан в государственном управлении в целом, предоставляют возможности для должной реакции и рационального воздействия общественности на проявления коррупции и способствуют предотвращению этого явления. Решение правовых проблем коррупции в системе государственной службы позволит повысить эффективность применения нормативных актов, исключит возможность злоупотребления законодательством, предотвратит затраты на работу по разрешению правовых коллизий, повысит доверие общества к органам власти в целом.

Купить