Тема: Проблемы правового регулирования работы государственных служащих в сфере труда

Актуальность исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации особое значение имеет правовое регулирование статуса государственных служащих. Актуальность научного исследования трудовых отношений государственных служащих обоснована фактом присутствия расхождений и недостатков в законодательстве о государственной службе, связанных с несоответствием правового положения государственного служащего, степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, имеющих место быть на государственной службе.
Специфика трудовых отношений и использование совокупных норм трудового права к регламентации деятельности государственных служащих дает возможность определять этих лиц как специальных субъектов при анализе многочисленных институтов трудового права.
В нынешних условиях хозяйствования определяющим в методе трудового права становится договорный способ. Публично-правовая значимость трудовой функции государственных служащих обусловила наличие специфического, по сравнению с общепринятым в трудовом праве, набора правовых средств регулирования трудовых отношений этих лиц. Используемые законодателем правовые средства ограничивают договорный порядок определения юридического статуса государственных служащих как субъектов трудовых правоотношений. В силу указанного, проблема целесообразности трудовых отношений государственных служащих и трудового права рассматривается необходимой для решения ряд практических задач.
Степень научной разработанности темы. Проблема норм трудового права, регулирующих служебные отношения на государственной гражданской службе нашла отражение во многих монографических работах, учебниках, комментариях к законодательству о труде и о государственной службе, научно-практических пособиях, научных статьях, однако, как правило, затрагивалась попутно, в связи с рассмотрением других, более общих проблем.
Данная тема рассмотрена в трудах следующих ученных: В.М. Манохин «Служба и служащий в Российской Федерации», Т.А. Нестерова «Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав», А.Ф. Ноздрачев «Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы» и другие.
Кроме того, все исследования, посвященные данной проблеме, проводились в то время, когда действовал Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», признававший служебные отношения на государственной службе трудовыми отношениями. Закон о государственной гражданской службе предусмотрел принципиально иной подход к трудовому законодательства на государственной гражданской службе, закрепив принцип субсидиарного применения трудового законодательства к отношениям на государственной гражданской службе. Однако это нововведение не только не улучшило правовое регулирование названных отношений, но и создало новые проблемы, требующие теоретического осмысления.
Объектом являются общественные отношения, возникающие в сфере регулировании труда государственных служащих.
Предмет магистерской диссертации - совокупность гражданско-трудовых и административных норм, регулирующих трудовую деятельность государственных служащих.
Цель заключается в проведении комплексного исследования правового регулирования работы государственных служащих в сфере труда, выявлении проблемы регулирования трудовых отношений государственных служащих на законодательном уровне и разработке рекомендации по устранению выявленных проблем.
Задачи исследования определяется поставленной целью и состоит в следующем:
- изучить особенности применения трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой;
- проанализировать концепции о трудовой деятельности государственных
служащих;
- исследовать правовой статус государственных служащих в России и в
отдельных зарубежных странах;
- выявить проблемы правового регулирования государственной службы;
- исследовать регламентации и систематизации трудовых функций государственных служащих;
- проанализировать практику применения должностных регламентов в работе государственных гражданских служащих;
- определить актуальные проблемы развития кадрового потенциала государственной гражданской службы;
- разработать ряд рекомендаций по разрешению выявленных проблем.
Методология научно-исследовательской работы. При написании диссертации были использованы методы, характерные для исследования на эмпирическом и теоретическом уровне, такие как: сравнение, анализ и синтез, а также специальные методы юридической науки: специально-юридический метод, теоретико-юридический метод, сравнительно-правовой метод, историко-правовой метод.
С помощью историко-правового метода изучена хронология становления и развития системы правового регулирования работы государственных служащих в сфере труда, что позволило определить неточности в законодательном формировании трудовой сферы и установить объективно обусловленные закономерности такого регулирования в Российской Федерации.
С помощью анализа и синтеза произведено мысленное расчленение изучения общественных отношений, возникающие при регулировании труда государственных служащих, на определенные моменты с целью углубленного познания их и связей между ними, а также мысленное воссоздание целого.
Формально-логический метод способствовал познанию сущности и особенностей механизмов правового регулирования работы государственных
служащих в сфере труда, изучению особенностей взаимодействия субъектов отношений.
Сравнительно-правовой метод использовался для выявления особенностей правового регулирования отношений в сфере труда государственных служащих.
Формально-юридический метод позволил выявить правовые явления и закономерности в механизме правового регулирования отношений государственных служащих в сфере труда.
Различные методы толкования правовых норм дали возможность выявить недостатки и пробелы, определить место и значимость правового регулирования трудовых отношений государственных служащих Российской Федерации.
Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон РФ № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.
Теоретическую основу исследования составляют труды известных ученых в области правового регулирования трудовых отношений государственных служащих, в частности: Д.Н. Бахраха, Л.Ю. Бугрова, А.А. Гришковца, З.С. Гафарова, С.Ю. Головина, А.В. Гусева, К.Н. Гусова, В.В. Ершова, Е.А. Ершовой, М.Л. Захарова, Р.З. Лившица, Н.Д. Мершина, М.В. Молодцова, М.А. Наймушина, Ю.П. Орловского, В.И. Попова, В.Н. Скобелкина, Е.Б. Хохлова, С.М. Чаннова, Л.А. Чикановой, В.Ш. Шайхатдинова, В.Д. Шахова и др.
Эмпирической базой исследования являются акты правоприменительной практики (решение Верховного суда РФ Дело № АКПИ20- 968 от 4 февраля 2021 г.)
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные периодической печати, статистические данные федеральных ведомств.
Теоретическая значимость исследования проявляется в том, что на основе системного подхода выявлены проблемы правового регулирования работы государственных служащих в сфере труда методом сопоставительного научно-практического анализа.
Практическая значимость исследования заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, и они могут в дальнейшем применяться в учебной литературе, посвященной правовому регулированию государственных служащих в сфере труда.
Научная новизна исследования состоит в авторском уточнении существующего понятия и формулировки «Процедура формирования кадрового состава» в сфере правового регулирования трудовых отношений государственных служащих в российском законодательстве.
Структура работы определяется её объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В главе 1 «Правовые основы регулирования труда государственных служащих» анализируется особенности применения трудового законодательства к процессу службы в государственных органах, к регулированию труда гос. структур, дается понятие государственные служащие и правовой статус государственных служащих в отдельных зарубежных странах.
В главе 2 «Порядок организации и регламентации труда государственных гражданских служащих» исследуется проблемы правового регулирования государственной службы, цель и методы исследования регламентации и систематизации трудовых функций государственных служащих, а также проведен анализ практики применения должностных регламентов в работе государственных гражданских служащих.
В главе 3 «Совершенствование организации кадрового обеспечения государственной службы в Российской Федерации» рассматриваются актуальные проблемы развития кадрового потенциала государственной гражданской службы и механизмы.

Купить

В ходе исследования, мы выяснили следующие проблемы.
1. Недостаточность информации об условиях труда в служебном контракте государственного гражданского служащего.
Проведенный анализ помог нам понять, что, в целях разрешения возникающих разногласий важно детально описывать служебное места гражданина. Указание адреса и кабинета позволяет правильно применять нормы права в таких ситуациях, когда руководитель принимает решение об увольнении сотрудника по причине прогула. Отсутствие в служебном контракте такого положения приводит к сложностям. При обращении в комиссию по трудовым спорам или в суд отстоять свои права работодателю будет сложнее. Ведь неясно, где должен работать сотрудник.
Текст служебного контракта и акт о назначении на должность необходимо дополнить описание служебного места гражданского служащего, т. е. места расположения того структурного подразделения, в котором несет службу гражданин (адрес, здание, кабинет и т. п.), где ему надлежит находиться большее время для исполнения своих обязанностей. Это правило играет большое значение для законного принятия мер взыскания за совершенный прогул (пп. «а», п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79–ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В данном случае можно использовать опыт трудового законодательства. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90–ФЗ в ст. 57 ТК РФ введены два понятия: «место работы» и «рабочее место». «Место работы» – это место нахождения организации или его обособленного подразделения. «Рабочее место», согласно ч. 6 ст. 209 ТК РФ – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
2. Большое количество вопросов кадровых служб вызывает ст. 39 Федерального закона, посвященная процедуре приостановления служебного контракта.
Непонятна процедура приостановления действия контракта, связанная с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв.
При приостановлении контракта, гражданину необходимо гарантировать возможность его возобновления. Но закон таких гарантий не дает. Неясно как в такой ситуации будет исчисляться стаж государственной службы, какие записи следует сделать в трудовой книжке? Без законодательного заполнения этих пробелов применение ст. 39 представляется невозможным.
Предлагаем добавить пункт 6 части 1 в ст. 39 № ФЗ–79, а именно: «…В случаях освобождения государственного служащего от замещаемой должности гражданской службы, служащий остается в кадровом резерве, с возможностью возобновить служебный контракт».
3. Пробелы в законодательстве, связанные с расторжением служебного
контракта и последующего исключения из реестра гражданских служащих.
Заключение служебного контракта – прямое основание для внесения гражданского служащего в реестр гражданских служащих (федеральный или субъекта Федерации). Об этом выносится акт государственного органа о назначении на должность. Но у представителя нанимателя такой обязанности по ст. 43 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нет. Вместе с тем, на практике представитель нанимателя отвечает за достоверность и полноту сведений, содержащихся в таком реестре.
В этой связи целесообразно в правовой акт государственного органа о прекращении государственной гражданской службы включить пункт об исключении гражданского служащего из соответствующего реестра, дополнив ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 43 Федерального закона).
Расторжение служебного контракта и увольнение с гражданской службы должно осуществляться с исключением гражданского служащего из реестра гражданских служащих. Однако речь об этом идет только в ч. 6 ст. 36 и ч. 4 ст. 39 Федерального закона, что касается общей ст. 33, а также ст. 34, 35, 37, то в них отсутствуют соответствующие указания.
4. Трудным для исполнения представляется положение ч. 4 ст. 35 Федерального закона, в соответствии с которым «по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом».
Замещаемая ранее работником должность должна стать вакантной и на нее должны объявить конкурс. Срочный служебный контракт не быть предметом порядка замещения иных должностей. Предлагаем исключить ч. 4 ст. 35 № 79- ФЗ.
5. Анализ действующего законодательства позволяет нам обратить внимание на необходимость совершенствования правовой регламентации процедуры формирования кадрового состава.
Требуется дополнение в ст.60 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» легальным определением процедуры формирования кадрового состава. Рекомендуем внести следующее определение «Процедура формирования кадрового состава – это система мероприятий, построенных на определенных принципах и направленных на обоснованный, квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей государственной службы».
Внесение определения в данную статью конкретизирует механизм с правовой точки зрения и впоследствии уменьшит вопросы в сфере организации прохождения государственной службы, которые непосредственно связаны с возникновением служебно-правовых отношений.

Купить