Тема: Подходы к оценке качества реализации муниципальных программ

Актуальность темы. Проблема социально-экономического развития территорий является одной из главных, и обусловлена непростыми экономическими, политическими условиями, способствующими затруднению процессов развития социально-экономической сферы страны. Стратегическое управление, видение перспектив развития территорией органами власти входит в их непосредственную компетенцию, поэтому от эффективного развития социально-экономической сферы зависит то, как наиболее полно будут удовлетворяться потребности населения в социальных, жилищно-бытовых, коммунальных, культурных и других услугах.
Муниципальные программы предоставляют возможность комплексно решать определенные вопросы и определить деятельность компетентных подразделений и ведомств муниципального образования, а также определить их роль в развитии соответствующего муниципального образования. При этом муниципальные программы – выступают в качестве инструмента, позволяющего увязать расходы и ожидаемые результаты, что и составляет основную ценность программ как инструмента территориального управления. На основе данных программ формируется программный бюджет.
Кроме того, в муниципальных образованиях муниципальные программы определяют развитие в наиболее важных, приоритетных для муниципального образования областях. При этом их разработка, утверждение и реализация не отменяют и не подменяют другие виды планов развития муниципального образования.
Отсутствие на законодательном уровне единых подходов к оценке качества реализации муниципальных программ и определило актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в области исследования системы формирования муниципальных программ внесли следующие российские ученые: А.Г. Бреусова, И.Н. Ильина, А.Н. Кириллова, Г.С. Копыченко, А.А. Кораблева, А.О. Любченко, А.А. Муринович,
Е.Е. Плисецкий, А.С. Ревайкин, Е.Г. Рябина и др.
Объект выпускной квалификационной работы – муниципальные программы.
Предмет выпускной квалификационной работы – механизмы оценки качества реализации муниципальных программ.
Цель выпускной квалификационной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию подходов к оценке качества муниципальных поограмм.
Задачи выпускной квалификационной работы:
– рассмотреть муниципальную программу как основу развития муниципального образования;
– изучить особенности оценки качества реализации муниципальных программ;
– рассмотреть основные подходы к оценке качества реализации муниципальных программ;
– провести анализ основных показателей деятельности;
– провести анализ использования подходов к оценке качества реализации
муниципальных программ.
Теоретической и методологической базой данного исследования стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие основы нормативного регулирования системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Нормативно-правовую базу составили нормативные правовые акты Российской Федерации (федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти), нормативные акты муниципальных образований, методические рекомендации.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются научные статьи, материалы научных конференций и семинаров по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, а также информация с официальных сайтов органов власти.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в разработке предложений по повышению эффективности реализации муниципальных программ.
Результаты выпускной квалификационной работы, такие как анализ эффективности реализации муниципальных программ и разработанные и рекомендованные предложения по повышению эффективности реализации муниципальных программ имеют теоретическую и практическую значимость.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении сформулированы актуальность, объект и предмет работы, поставлены цель и задачи исследования, дана характеристика базы источников исследования, а также кратко раскрыта структура ВКР.
В первой главе рассмотрены основные теоретические подходы к определению термина «муниципальная программа», а также определено значение муниципальной программы для развития муниципального образования. Также проанализирована нормативные правовые акты регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ.
Во второй главе проведен анализ подходов к оценке качества реализации муниципальных программ. Определены основные подходы к оценке качества реализации муниципальных программ, а также исследованы основных показателей реализации муниципальных программ.
В третьей главе исследованы подходы к определению эффективности реализации муниципалных программ, определен порядок проведения аудита эффективности муниципальных программ и сформулированы предложения по повышению эффективности реализации муниципальных программ
В заключении подведены основные выводы по определению подходов к оценке качества муниципальных программ.
В библиографическом списке представлены нормативные правовые акты, методические рекомендации, разработанные органами государственной власти и научные работы по исседуемой теме.
В приложении представлены планируемые показатели результативности реализации муниципальных программ; целевые показатели муниципальных программ; фактические показатели результативности реализации муниципальны, критерии и методика оценки эффективности муниципальных программ, а также основные положения предложений по повышению эффективности реализации муниципальных программ.

Купить

В заключении отметим, что под муниципальной программой предлагается понимать документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, ожидаемым результатам и индикатарам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и направленные на достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования с учетом стратегии развития соответствующего субъекта Российской Федерации.
Внедрение муниципальных программ потребовало создание новой нормативной правовой базы как на уровне федерации, субъектов федерации, так и на уровне муниципальных образований. При этом до настоящего момента нормативными правовыми актами не определены примерные методики оценки муниципальных программ. Однако, анализ нормативных правовых актов показывает, что в большинстве муниципальные образования самостоятельно определяют критерии эффективности муниципальных программ. Таким образом сложилась ситуация, когда одновременно существует большое количества методов и систем оценок эффективности муниципальных программ. Представляется, что на законодательном уровне следует выработать единые (примерные) механизмы оценки эффективности реализации муниципальных программ.
При этом, мунициальные программы стали более эффективным инструментом, обеспечивающим решение приоритетных задач развития муниципальных образований. В настоящий момент муниципальные программы являются документами, позволяющими ясно понимать, на какие цели и в каком объеме направляются бюджетные ресурсы, какие результаты запланированы и какие достигнуты.
Отметим, что разработка четкой и понятной системы оценки муниципальных программ позволит обеспечить большую прозрачность и открытость бюджетного процесса муниципалитетов. Кроме того, в документах, предусматривающих оценку эффективности реализации муниципальных программ могут содержаться предложения об изменении форм и методов управления реализацией программы; о сокращении (увеличении) финансирования программы.
Также отметим, что в текущей экономической ситуации ясно прослеживается необходимость создания действенной системы государственного финансового контроля, в эффективности которой заинтересованы все субъекты бюджетного процесса. Для достижения подобных целей необходимо создание объективных механизмов контроля, которые позволят определить степень достижения запланированных целей и задач. Такие возможности дает «аудит эффективности».
Кроме того, существенное значение имеет и решение задач по обеспечению доверия общества к государству и муниципалитета. Это способен решить сетевой мониторинг, который предполагает формирование и функционирование специализированных сетевых структур. Такие структуры базируются на традиционных институтах государственной власти и гражданского общества.

Купить