Тема: Подходы к оценке эффективности муниципального управления

Актуальность темы. На сегодняшний день растет важность эффективного управления организациями любого типа, что в большей степени проявляется в коммерческом секторе. Несмотря на данный факт, необходимость повышения эффективности управления является одним из новых приоритетов деятельности системы государственного управления и учреждений социальной сферы. Ранее (в ХХ веке), предприятия общественного сектора функционировали без опоры на эффективность и достижение высоких результатов. Данная ситуация изменилась с середины 1980-х годов с появлением и распространением концепции в New Public Management. В отличие от традиционной концепции Public Administration, принципы нового подхода ориентируют учреждения общественного сектора на эффективность, достижение результата и в целом применение в управлении государственными организациями традиционных для бизнеса инструментов мотивации сотрудников, планирования и контроля деятельности. Основной проблемой при применении новой концепции и ее принципов остается оценка эффективности управления организациями общественного сектора. В частности. отмечается, что оценка эффективности государственного управления затруднена объективными причинами, основной из которых является узкоспецифичный характер деятельности учреждений общественного сектора и сложность контроля и изменения различных параметров их деятельности. Наиболее часто в практике российских организаций применяются формализованные методики оценки эффективности государственного управления без попытки понять и изменить полученные результаты, что накладывает ряд проблем, как на управление отдельными учреждениями, так и на государственный и муниципальный сектор в России в целом. Следовательно, в этой связи особую актуальность приобретает анализ теоретических подходов к оценке государственного и муниципального управления, механизмов оценки результатов. Также релевантность имеет интерпретация данных и разработка рекомендаций относительно наиболее успешных практик.
Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в анализ проблем оценки эффективности муниципального управления несли следующие российские ученые: Акмалова А.А., Байнова М.С., Барциц И.Н., Васильев В.П., Зотов В.Б., Меньшикова Г.А., Наумов С.Ю., Прокофьев С.Е., Рой О.М. и др.
Объект выпускной квалификационной работы – подходы к оценке эффективности муниципального управления.
Предмет выпускной квалификационной работы – социально-экономические отношения, возникающие в процессе оценки эффективности муниципального управления.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке механизма оценки эффективности управления муниципальными образованиями на базе комплексного исследования.
Задачи выпускной квалификационной работы следующие:
– выявить теоретические подходы к разработке методик оценки эффективности в общественном секторе;
- выявить особенности оценки качества муниципального управления;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование оценки эффективности муниципального управления в России;
- оценить эффективность управления муниципальными образованиями в России;
- структурировать успешные практики муниципального управления и выявлены возможности применения лучшего опыта муниципального управления в деятельности других субъектов;
- исследовать эффективность муниципального управления городом Ханты- Мансийск;
- разработать предложения по совершенствованию существующих подходов к оценке эффективности управления муниципальным образованием;
- разработать механизм оценки эффективности управления муниципальными образованиями;
- сформировать рекомендации по применению предложенного механизма в оценке эффективности управления муниципальными образованиями.
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских и зарубежных ученых по вопросам оценки эффективности муниципального управления.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, регулирующие вопросы оценки эффективности муниципального управления.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные Докладов глав муниципальных образований, данные периодической печати и других источников.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в развитии теоретических положений в области оценки эффективности муниципального управления, в частности: - на основании анализа теоретических подходов к оценке муниципального управления сделаны выводы о наиболее оптимальном подходе и особенностях интерпретации данных;
- проведена оценка эффективности различных муниципальных образований, сделаны выводы и обобщены наилучшие практики муниципального управления;
- проведено сравнение выбранного муниципального образования с базой исследования, определены проблемы и предложены направления внедрения актуальных практик с целью повышения эффективности управления городом;
- предложен механизм оценки эффективности управления муниципальными образованиями на базе комплексного исследования, а также рекомендации по его применению.
Результаты выпускной квалификационной работы в частности, выявленные практики и разработанные рекомендации по повышению эффективности муниципального управления городом имеют теоретическую и практическую значимость.

Купить

Появление общественного сектора (в ряде источников - государственный сектор экономики) вызвано изменением в экономике. Существует ряд подходов, получивших распространение в оценке эффективности государственного сектора, это: подход отождествления эффективности и результативности управления, уровня развития территории; затратно-результативный подход; подход внутренней оценки эффективности управления; оценка эффективности в общественном секторе с позиции анализа основных тенденций социально - экономического развития за различные временные интервалы; территориальный подход к оценке эффективности в общественном секторе (или оценка управления на федеральном, региональном и местном уровне); воспроизводственный подход. Выбор конкретного подхода к оценке эффективности в общественном секторе базируется, как на специфике самого объекта, так и на имеющейся источниковой и ресурсной базе.
Муниципальное управление, как составная часть местного самоуправления, использует те же критерии оценки качества, что и в отношении государственного управления. Наиболее обобщенно они представлены в Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Согласно данному Указу, субъекты власти не в праве использовать другие показатели для оценки эффективности деятельности. Тем не менее, в 2021 году на базе Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» были предложены 20 новых критериев оценки и методика расчета, которые в большей степени отражает современное развитие общества.
Была проведена оценка эффективности муниципального управления на базе следующих городов: Архангельск, Астрахань, Екатеринбург, Ижевск, Курск, Салехард, Самара, Саратов, Смоленск и Тверь. Анализируя результаты проведенного исследования, было выявлено, что все объекты исследования демонстрируют эффективность в разных направлениях - единый субъект, демонстрирующий высокую эффективность во всех направлениях, отсутствует. Были исследованы оптимальные практики в каждом из направлений и доказано, что они могут использоваться и в деятельности других субъектов, в частности это: реализация проектов по развитию малого и среднего предпринимательства; своевременное проведение ремонта зданий дошкольных и школьных учреждений, оборудование их всем необходимым, в том числе - и для посещения детей с первой и второй группой здоровья; развитие объектов культуры за счет современных информационных технологий; развитие программ туризма; внедрение проектов развития «Дворового спорта»; внедрение инноваций в развитие строительства; повышение вовлечения населения в управление домами и
в контроль за деятельностью предприятий ЖКХ; постоянная оптимизация организационной структуры управления с целью снижения чрезмерных расходов на содержание служащих; внедрение проектов по стабилизации населения муниципального образования и его увеличения. Структура выявленных практик была дополнена за счет других направлений, для создания комплексной модели управления муниципальным образованием.
Базой исследования стал город Ханты-Мансийск – административный центр Ханты-Мансийского автономного округа, расположенный в центральной части Западно-Сибирской равнины. Округ является экономически самодостаточным регионом-донором, основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира. Было отмечено, что в целом город Ханты-Мансийск имеет удовлетворительное состояние муниципального управления: численность жителей увеличивается, ежегодно строятся новые жилые районы, бюджетные доходы демонстрируют позитивную тенденцию к росту.
Была проведена оценка эффективности и результативности муниципального образования «Город Ханты-Мансийск» и органов местного самоуправления на базе годовых отчетов и определены следующие основные проблемы:
– снижение в численности субъектов малого и среднего предпринимательства и, как следствие, снижение доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
– снижение доли детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и снижение доли обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся;
– негативная тенденция развития объектов культуры (сравнительно низкий уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа, библиотеками);
– снижение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа.
Решением предложенных проблем могут быть актуальные практики, получившие распространение в других городах России. В частности, было предложено: поддержка проектов развития малого и среднего предпринимательства; создание школы социального проектирования для школьников; создание штаба молодёжных инициатив; своевременное выявление и проведение ремонта в зданиях дошкольных и школьных учреждений, обновление материальной базы; ведение реестра детей с первой и второй группой и предварительное их определение в дошкольные и школьные учреждения, имеющие необходимую для них материально-техническую базу, способствующую получению муниципальных образовательных услуг; внедрение проекта направления «Дворового спорта»; обновление материальной базы спортивных залов школ современным оборудованием; разработка и реализация механизма социального партнерства в целях развития городских пространств; реализация годового проекта «Библиотека будущего»; проект «электронная
книга»; проект командных интеллектуальных игр на базе библиотек; практика «Открытое общение»; практика «Открытый стол пожеланий»; практика «Народный наблюдатель». Затраты на предложенные мероприятия – минимальны, но они способствуют повышению эффективности муниципального управления городом Ханты-Мансийск именно в области проблемных показателей.
С целью совершенствования методических подходов к оценке эффективности муниципального управления в России был предложен механизм оценки эффективности управления муниципальными образованиями, включающий в себя ряд этапов.
1. Определение периодичности проведения оценки эффективности муниципального управления (четыре раза: по пришествию 3, 6, 9 и 12 месяцев).
2. Выбор базы для сравнения (сравнение с аналогичными муниципальными образованиями согласно разработанной матрице выбора базы исследования).
3. Непосредственно этап оценки эффективности муниципального управления по ряду методик:
– воспроизводственный подход (по итогам 3 и 9 месяцев: с 15–30 апреля и с 15–30 октября соответственно);
– критериальный анализ и затратно-результативный подход (по итогам 6 месяцев: с 15–30 июля);
– методика, предложенная в Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» – по итогам года (без изменений).
Оценка будет проводиться по всем объектам сравнения на базе статистических данных и отчетов муниципальных образований, данных периодических источников и сети Интернет. По каждой методике полученные результаты будут сравниваться с муниципальными образованиями, имеющими схожие условия функционирования, делаться соответствующие выводы.
Для оценки результатов будут применяться, как специальные методики расчета (предусмотрена в затратно-результативном подходе), так и расчет интегральных показателей по каждому направлению и отдельному показателю. Основой формирования выводов будет не только сравнительный анализ результатов субъектов, но и сравнение с предыдущими показателями (ретроспективный анализ).
В рамках оценки и выявления успешных практик, формирование мероприятий по их применению, будет осуществлен следующий ряд мероприятий:
– выявлены регионы, демонстрирующие наилучшие показатели и их динамику;
– определены направления (или практики), почему данные регионы демонстрируют наилучшие показатели;
– оценена возможность применения данных практик в регионе – базе исследования;
– разработаны конкретные мероприятия по их реализации;
– определены ответственные исполнители за реализацию мероприятий;
– утвержден бюджет;
– определен эффект реализации мероприятий в муниципальном управлении.
Дополнительно для выбора актуальных практик муниципального управления из существующих был предложен стратегический подход (SWOT-анализ, матрица выбора альтернатив, риск-менеджмент).
Таким образом, был предложен механизм оценки эффективности управления муниципальными образованиями, реализация которого позволит своевременно выявлять и корректировать показатели, снижающие эффективность функционирования образования.

Купить