Тема: Разработка и исследование системы осуществления административных процедур в области пожарной безопасности при организации надзорной деятельности Главным управлением МЧС России по Республике Коми

Актуальность и научная значимость настоящего исследования.
В условиях современного технологически развитого общества эффективное регулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности в целях создания благоприятных условий развития человечества осознается как рациональная необходимость. Защита людей, общества, материальных и культурных ценностей, природных систем от различного вида угроз, с точки зрения управления данным процессом, требует научного и практического обеспечения. Одной из важнейших функций государства в этом направлении является обеспечение пожарной безопасности.
Пожары, по каким причинам бы они не возникали, наносят существенный урон населению и стране в целом, в том числе экономике. Причем независимо от того, повреждена ли социальная инфраструктура, жилые строения или природные богатства.
Следует отметить, что в мире количество пожаров превышают миллионы единиц [41, 42].
Ежегодно в России регистрируется несколько сотен тысяч пожаров.
Так, в 2020 году зарегистрировано 439 100 пожаров, на которых
погибло 8262 человека, и получили травмы - 8439.
Основные причины пожаров именно в жилых зданиях остаются прежними. Это неосторожное обращение с огнем - более 33%, аварийный режим работы электрического оборудования и сетей - более 34% и нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования - более 22%. При этом, наибольшее количество пожаров данной категории произошло в многоквартирных жилых домах - это 32 390 пожаров и более 27% от общего их числа.
С 1 января 2021 года уже произошло 7 628 пожаров, на которых погибло 417 человек и 267 человек получили травмы. Почти 58% из них случилось в жилом фонде. По причине нарушения правил пожарной безопасности при использовании пиротехнических изделий произошло 16 пожаров.
Очерченный уровень потерь от пожара позволяет признать деятельность должностных лиц органов государственного пожарного надзора по проведению проверок и иных мероприятий, направленных на оценку соответствия объектов защиты и территорий требованиями пожарной безопасности важнейшим государственно-публичным институтом, а его модернизацию в новых экономических условиях рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений административно-правовой политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации.
Организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности призвано решать такие задачи, как установление административно-правовых требований пожарной безопасности, регламентирующих пожаробезопасное владение, пользование и распоряжение имуществом; защиту людей, флоры и фауны от опасных факторов пожара; предупреждение, выявление, пресечение и нейтрализация административных нарушений установленных требований пожарной безопасности; административно-правовая организация тушения пожаров и нейтрализация их последствий.
В соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одними из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы государственной власти [15].
С позиции государственного управления, обеспечение стабильности функционирования данной системы является важнейшей задачей и, несомненно, выражается в непрерывном и целенаправленном организационно-правовом воздействии её на системные компоненты [10].
Положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливают, что одной из основных форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности является проведение федерального государственного пожарного надзора [36].
На законодательном уровне закреплена иерархия органов, уполномоченных на проведение федерального государственного пожарного надзора на различных объектах защиты. Данная публично-правовая деятельность осуществляется с применением конкретных административных процедур, регламентированных нормативными правовыми актами МЧС России.
Вместе с тем, отсутствие четкой регламентации порядка осуществления указанных административных процедур, наличие правовых пробелов и коллизий в механизме их реализации, наглядно демонстрируют актуальность указанной работы.
Значимость работы также подтверждается заинтересованностью специалистов зарубежных стран в вопросах обеспечения пожарной безопасности [43, 44, 45].
Объект исследования: процесс влияния системы надзорной
деятельности, её структуры, организации и способах осуществления на пожарную безопасность объектов защиты.
Предмет исследования: система контрольно-надзорной деятельности в области пожарной безопасности.
Цель исследования:
Целью данной работы является разработка системы мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Республике Коми.
Гипотеза исследования состоит в том, что для повышения
эффективности, полноты и качества осуществления государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на объектах защиты необходима разработка и внедрение в практическую деятельность системы осуществления административных процедур в области пожарной безопасности при организации надзорной деятельности Главным управлением МЧС России по Республике Коми с учетом выявленных в ходе исследования недостатков.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть состояние и эффективности функционирования контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного управления путем анализа действующего законодательства;
- разработать систему, основанную на теоретическом и практическом исследовании мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Республике Коми;
- провести теоретическое исследование разработанной системы административных процедур, осуществляемых надзорными органами Главного управления МЧС России по Республике Коми;
- провести практические и экспериментальные исследования по результатам внедрения разработанной системы мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности.
Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составили отечественные и зарубежные литературные, правовые, нормативные источники, материалы проведенных проверок в области пожарной безопасности, гражданской обор оны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, материалы, научно-исследовательских работ различных институтов по исследуемой тематике, электронные базы данных и достаточно обширный практический опыт работы диссертанта.
Базовыми для настоящего исследования явились также: проведение литературного поиска, так как фундаментальные исследования являются чисто теоретическими, поскольку они вникают в основные законы и принципы.
Методы исследования. Для достижения, поставленных в настоящей работе целей и задач использовались общенаучные методы исследования: анализ, синтез, описание, классификация, измерения, а также сравнительно-аналитические методы. Для сбора эмпирических данных использовался анализ документов.
Опытно-экспериментальной базой исследования было Главное управление МЧС России по Республике Коми и его структурные подразделения, наделенные полномочиями по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.
Научная новизна исследования заключается в разработке системы административных процедур в области пожарной безопасности, обеспечивающей более эффективное применение в практической деятельности надзорными органами Главного управления МЧС России по Республике Коми.
Теоретическая значимость исследования заключается в получении в результате исследования выводов по отдельным аспектам рассматриваемой темы, расширении теоретических представлений о процессуальных особенностях надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми. Проведенное исследование вносит вклад в развитие общей теории процессуального права путем теоретической проработки таких категорий, как процессуальная форма государственного контроля (надзора) и процессуальный метод регулирования контрольно-надзорной деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в полученных в процессе исследования способах и методах эффективного применения в надзорной деятельности Главным управлением МЧС России по Республике Коми административных процедур в области пожарной безопасности.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечена обоснованностью методологии исследования; проведением исследования на теоретическом и практическом уровнях; методами, адекватными предмету, цели и задачам исследования; использованием качественной и количественной оценки результатов; статистическим подтверждением значимости полученных данных; эффективным внедрением разработанной системы административных процедур в практику надзорной деятельности в области пожарной безопасности.
Личное участие автора в получении научных результатов, изложенных в исследовании, выражается в теоретической разработке основных концептуальных идей и положений по проблеме реализации государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на объектах защиты.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты докладывались и обсуждались на:
- коллегии ГУ МЧС России по Республике Коми (05.04.2021);
- ежемесячных совещаниях при начальнике ГУ МЧС России по Республике Коми по подведению итогов служебной деятельности;
- еженедельных селекторных совещаниях в режиме ВКС с личным составом управления НДПР ГУ МЧС России по Республике Коми.
На защиту выносятся: результаты разработанной системы
административных процедур в области пожарной безопасности, обеспечивающей более эффективное применение в практической деятельности надзорными органами ГУ МЧС России по Республике Коми, разработанной в условиях применения практических мероприятий и основных принципов обеспечения пожарной безопасности.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав (разделов), заключения, содержит десять рисунков, список использованной литературы (45 источников). Основной текст работы изложен на 75 страницах.

Купить

Комплексное исследование теоретических основ, особенностей административно-правового регулирования организации государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, проведенные в данной работе, позволило автору:
- рассмотреть состояние и эффективность функционирования контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного управления путем анализа действующего законодательства;
- разработать систему, основанную на теоретическом и
практическом исследовании мероприятий, направленных на
совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Республике Коми;
- провести теоретическое исследование разработанной системы административных процедур, осуществляемых надзорными органами Главного управления МЧС России по Республике Коми;
- провести практические и экспериментальные исследования по результатам внедрения разработанной системы мероприятий, направленных на совершенствование административных процедур в области пожарной безопасности.
Подводя итог, можно сделать ряд основополагающих выводов.
Организационно-правовое обеспечение пожарной безопасности призвано решать такие задачи, как установление административно-правовых требований пожарной безопасности, регламентирующих пожаробезопасное владение, пользование и распоряжение имуществом; защиту людей, флоры и фауны от опасных факторов пожара; предупреждение, выявление, пресечение и нейтрализация административных нарушений установленных требований пожарной безопасности; административно-правовая организация тушения пожаров и нейтрализация их последствий.
Представляется, что органы государственного пожарного надзора являются неотъемлемой частью системы органов государственной власти и служат необходимой предпосылкой эффективного государственного управления в сфере обеспечения пожарной безопасности. С переходом России к рыночной экономике, с развитием демократии работа органов власти не упрощается, а усложняется.
В результате чего, появляется большое количество нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также регламентирующих вопросы организации и осуществления контрольно - надзорной деятельности. Возникают случаи, когда несколько актов могут регламентировать одни и те же вопросы, при этом, различаются своими положениями. Как следствие, данный факт способствует появлению законодательных коллизий и правовых пробелов, а также неверному применению норм права должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе в области пожарной безопасности.
В связи с этим, автором предлагаются основные направления совершенствования системы административных процедур в области пожарной безопасности.
Предоставление права должностным лицам органов ГПН, уполномоченным на принятие решения о пересмотре категорий риска, присвоенных объектам защиты и (или) территориям (земельным участкам), осуществлять изменение их категории риска на основании информации о пожарах, произошедших на объекте защиты, которая получается надзорными органами МЧС России, в результате исполнения возложенных полномочий по рассмотрению сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, а также иной информации и документов, находящихся в распоряжении органов ГПН, полученную в официальном порядке.
Предоставлении полномочий по самостоятельному пересмотру решений о присвоении категорий риска, позволит своевременно реагировать на состояние пожарной безопасности на подведомственном объекте защиты.
Восстановление института закрепления объектов защиты, подлежащих осуществлению федеральному государственному пожарному надзору за должностными лицами надзорных органов МЧС России.
Персональное закрепление объектов защиты за конкретными должностными лицами надзорных органов МЧС России позволит равномерно распределить нагрузку за инспекторским составом органов ГПН и как следствие повысить качество проверок, проводимых в отношении объектов защиты.
Территориальный способ закрепления объектов защиты позволит исключить случаи выхода объектов защиты из-под официального учета.
Предусмотреть процедуру отмены распоряжения о проведении проверки, в случаях, когда по этой же проверке выносится новое распоряжение в связи с болезнью (иного непредвиденного отсутствия) должностного лица органа ГПН, являющегося единственным указанным в распоряжении о проведении проверки лицом, уполномоченным на проведение проверки.
Регламентация указанной процедуры способствует соблюдению прав подконтрольных субъектов, которые изначально уведомлены о сроках проведения проверки, ее целях, задачах и предмете, а также о лицах, проводящих проверки и в случае вынесения нового распоряжения о проведении проверки могут быть введены в заблуждение наличием нескольких распоряжений по одной проверке.
Предусмотреть в качестве оснований продления срока проведения проверки наступление форс-мажорных ситуаций, а также иные действия правообладателя проверяемого объекта защиты, препятствующие достижению целей и задач проводимой проверки.
Указанные основания позволят должностным лицам надзорных органов МЧС в полном объеме оценить вопросы соблюдения на проверяемом объекте защиты требований пожарной безопасности.
Исключить из ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пункта 73 Административного регламента положения, ограничивающие уведомление проверяемого лица о проверке в связи с отсутствием аналогичной нормы в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Уведомление лица о проводимой проверке относится к одним из инструментов, позволяющим обеспечить соблюдение прав и законных интересов проверяемых лиц.
Регламентировать предельные сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, содержащихся в предписаниях по устранению выявленных нарушений, и устанавливаемые должностными лицами органов ГПН.
Предлагается для нарушений требований пожарной безопасности, которые не требуют вложение финансовых средств (издание организационных приказов, оформление инструкций и иных документов) устанавливать 3-х месячный срок их устранения, для остальных нарушений - 1 год.
При указанной регламентации исключаются случаи административного давления на подконтрольных субъектов со стороны должностных лиц надзорных органов, в том числе в корыстных целях.
Предусмотреть ограничение, направленное на запрет выдачи предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, лицам, осуществляющим деятельность на проверяемом объекте защиты и не включенным в распоряжение о проведении проверки, что способствует соблюдению прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые своевременно будут уведомлены о предстоящей проверке, ознакомлены с целями, задачами и предметом проверки.

Купить