Тема: ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

Вопрос удовлетворения государственных нужд имеет одни и те же истоки, что и сам институт государства. Удовлетворение государственных нужд, выражающих общественные потребности, является одним из наиболее важных вопросов жизни общества.
Государственный заказ на отечественные товары способствует разви­тию экономики страны, позволяет задать вектор развития промышленного производства, строительства и сферы услуг. Законодательство о государст­венных закупках оказывает поддержку и субъектам малого предпринима­тельства, и социально-ориентированным некоммерческим организациям. Этим во время сложной экономической ситуации государство дает возмож­ность развиться и закрепиться на рынке вновь созданным мобильным и со­циально значимым организациям.
Государственный заказ является действенным инструментом экономи­ческого регулирования и воздействия, причем не только на национальном уровне, но и в макроэкономическом секторе. Изменение экономико­политической обстановки нашло свое отражение в нормативно-правовых до­кументах, вводящих запреты и ограничения на проведение государственных и муниципальных закупок определенных иностранных товаров и поставщи­ков некоторых государств.
Правовой основой применения запретов и ограничений при осуществлении государственных и муниципальных закупок является положения контрактной системы о национальном режиме.
Принцип национального режима является одним из основных принципов международного частного права. Вопросам исследования специальных принципов международного экономического права посвящено немало литературы, в том числе и иностранной, однако в российской международно-правовой литературе нет комплексного исследования принципа национального режима, которое бы охватывало как теоретические так и практические вопросы, учитывало бы реалии современной жизни.
Все изложенное подтверждает актуальность выбранной темы исследо­вания в научно-теоретическом, правотворческом и правоприменительном аспектах.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются отношения, складывающиеся между субъектами государственных закупок при применении принципа национального режима.
Предметом исследования являются нормы российского права, закрепляющие национальный режим, как один из основополагающих принципов при осуществлении закупок.
Целью проведенного в выпускной квалификационной работе исследо­вания является поиск оптимальных путей повышения эффективности право­вого регулирования национального режима при осуществлении закупок и выработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствова­нию законодательства.
Достижение названной цели потребовало решения следующих задач:
• комплексного анализа действующего законодательства в сфере осуществления закупок;
• выявления недостатков и пробелов в регулировании обществен­ных отношений, складывающихся при применении национального режима в сфере закупок;
• установления природы и особенностей этих правоотношений;
• анализа специфики возникающей гражданско-правовой ответст­венности;
• определения понятия и содержания принципа национального режима,
• исследования национального и зарубежного опыта правового ре­гулирования национального режима.
В качестве методологической основы исследования применялись на­учные методы: историко-сравнительный, системный, формально­
логический, сравнительно-правовой и др.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы со­ставляют работы известных ученых Вельяминова Г.М., Ануфриевой Л.П., Пономаревой О.В., Продановой Н.А., Казанцева Д.А., Тасалова Ф.М., Борзо­вой М.О., Оксановой А.О., Удалихина А.В., Гурина О.С., Шестакова М.Н.
Купить

При осуществлении государственных и муниципальных закупок к то­варам, происходящим из иностранного государства, применяется нацио­нальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными догово­рами Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе). Аналогичное правило установлено для работ и услуг, выполняемых и оказы­ваемых иностранными лицами.
Однако в той же ст. 14 Закона о контрактной системе предусматрива­ется право Правительства РФ и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти устанавливать ограничения допуска иностранной продукции. В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе Прави­тельство РФ имеет право устанавливать соответствующие ограничения до­пуска или даже запет на допуск в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федера­ции, развития национальной экономики, поддержки российских товаропро­изводителей. Согласно ч.4 ст. 14 Закона о контрактной системе Минэконом­развития России по поручению Правительства РФ имеет право устанавли­вать условия допуска иностранной продукции в том числе и заградительные условия.
Для реализации вышеописанных полномочий Правительство и Мини­стерство экономического развития установили запреты и ограничения при закупке определенных категорий товаров (оборудование для нужд обороны и безопасности, продукты питания, товары машиностроения, товары лёгкой промышленности, медицинские изделия и лекарственные средства, про­граммное обеспечение).
По каждой из названных категорий подзаконными актами были уста­новлены исчерпывающие перечни номенклатуры продукции, закупка кото­рой для государственных и муниципальных нужд ограничена или запрещена, для того, чтобы обеспечить её поставку из стран ЕАЭС - ведь в настоящее время импортозамещение реализуется в России не на национальном, а имен­но на союзном уровне.
В контрактной системе специфика нормативного регулирования остав­ляет возможность для применения различных ограничительных и запрети­тельных мер для гибкого стимулирования импортозамещения. Кроме того, особая важность приобретения качественных товаров, работ и услуг для го­сударственных и муниципальных нужд обуславливает необходимость осо­бенно вдумчивого подхода к реализации политики импортозамещения в рамках контрактной системы: ведь невозможность приобрести качественную продукцию в этом случае может сделать невозможным полноценное выпол­нение той или иной государственной функции.
Сегодня в контрактной системе используются следующие меры по стимулированию импортозамещения:
• преференции производителям ЕАЭС при осуществлении закупок;
• запрет на импорт определённой в соответствии с нормативным пра­вовым актом Правительства РФ продукции, если из стран ЕАЭС поступили по крайней мере два предложения о поставке такой продукции;
• полный запрет на импорт определённой продукции из стран, не вхо­дящих в ЕАЭС, если эта продукция производится в ЕАЭС;
• полный запрет на импорт определённой продукции из стран, не вхо­дящих в ЕАЭС;
• полный запрет на импорт определённой продукции, если она произ­водится в России.
За прошедшие четыре года вышло девять Постановлений Правительст­ва РФ, пять из которых установили запреты на закупки иностранных това­ров, работ, услуг, а четыре - ограничения в их допуске.
Представляется возможным выделить общие проблемы, связанные с практикой применения Постановлений Правительства РФ.
Во-первых, это вопросы, связанные с подтверждением страны проис­хождения товара. В Постановлениях Правительства РФ № 656 в сфере ма­шиностроения, № 102 в сфере закупки медицинских изделий, № 1289 в сфе­ре закупки лекарственных средств подтверждением страны происхождения товара является сертификат о происхождении товара. Именно с данными об­стоятельствами и возникают спорные ситуации: участники государственных закупок в силу различных обстоятельств не представляют такие подтвержде­ния, а заказчики в свою очередь неправомерно и необоснованно отклоняют заявки на участие в торгах, что постоянно вызывает большое количество об­ращений как в Федеральную антимонопольную службу, так и в Арбитраж­ные суды РФ. Кроме того, выдача сертификатов, а в некоторых случаях, ак­тов экспертизы является платной услугой, тогда как для участников с това­рами из иностранных государств выдача указанных документов не преду­смотрена. Другими словами, поддержка своих производителей сразу же обо­рачивается их дополнительным обременением.
...
Купить