Тема: Правовое регулирование договора энергоснабжения

Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена, прежде всего, спецификой договора энергоснабжения как договора, опосредующего отношения купли-продажи. В частности, Гражданским кодексом Российской Федерации'(далее - ГК РФ) предусмотрены специальные нормы, регулирующие договорные отношенияв сфере энергоснабжения между потребителями энергии (электрической или тепловой) и энергоснабжающими организациями, при этом специфика таких договорных отношений заключается в наличии у потребителя (абонента) энергопринимающего устройства.
Важно признать, что энергоснабжение играет важную роль для российской экономики в целом. Использование электрической и (или) тепловой энергии очень важно для производственной и иной деятельности организаций любых форм собственности, и самое важное, что энергоснабжение выступает в качестве обеспечения жизнедеятельности населения, без чего на современном этапе развития цивилизации просто не мыслимо.
Российское гражданское законодательство менялось на протяжении длительного времени, в том числе менялись и положения, регулирующие договорные отношения по энергоснабжению. Однако, дискуссии относительно этих отношений не утихают до настоящего времени. Спорным вопросом является отнесение энергии к объектам права собственности. Открытым остался вопрос и об отнесении договора энергоснабженияк 'Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Российская газета. 1994.№ 238-239.
разновидности договора купли-продажи, либо вовсе в выделении такого договора в качестве самостоятельного вида.
Таким образом, настоящая работа посвящена исследованию договора энергоснабжения, определению его сущности, роли и места в системе гражданского законодательства, регулирующего договорные отношения.
Объектом настоящей работы выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения (снабжения потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть), урегулированные соответствующими нормами гражданского права.
Предмет настоящей работы составляет правовое регулирование договора энергоснабжения.
Целью настоящей работы является комплексный анализ тенденций развития системы гражданско-правового регулирования отношений в сфере энергоснабжения (снабжения потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть) в Российской Федерации и выявление на его основе существующих проблем, связанных с реализацией норм, регулирующих такие отношения.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
-проанализировать правовую регламентацию договора энергоснабжения в период развития электроэнергетики в дореволюционный, советский и постсоветсткий периоды;
- исследовать содержание договора энергоснабжения;
- исследовать понятие, правовую природу и предмет договора энергоснабжения, определить значение договора энергоснабжения в системе российского гражданского законодательства;
В качестве методов, применяемых в данной работе, можно выделить: изучение и анализ научной литературы, синтез, метод формальной логики.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем проводится анализ регулирования договора «Энергоснабжения» и механизм его реализации в Российской Федерации с учетом современного действующего законодательства. Выработано пять предложений по совершенствованию законодательства и сформулированы проекты соответствующих правовых норм.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее результаты можно использовать как в нормотворчестве, так и в образовательной деятельности, для более углубленного изучения данной темы.
Теоретическую основу работы составили труды М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.Д. Жанэ, С.М. Корнеева, Д.Л. Логинова, В.К. Михайлова, О.Н. Садикова,, Е.А. Суханова, О.С. Иоффе и др.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из аннотации, двух глав, которые включают в себя четыре параграфа, заключения и библиографического списка. В первой главе говорится о развитии договора «Энергоснабжения» и о регулировании ресурсоснабжения в настоящее время. Во второй главе говорится о проблемах, связанных сзаключением договора между энергоснабжающей организацией и потребителем, исполнителем коммунальных услуг, либо сетевыми организациями.
В заключении формулируются основные направления совершенствования законодательства: предложение об устранении коллизии между федеральным законодательством и подзаконными актами в сфере применения договора энергоснабжения, предложение о конкретизации условий договора энергоснабжения, предложение о законодательном закреплении понятия «субабонентский договор», предложение об усилении прав потребителей энергии, а также предложение об исключении существенного условия договора оказания услуг по передаче энергии.

Купить

Договор энергоснабжения предусмотрен в ГК РФ как отдельный вид договора купли-продажи, в соответствии с которым энергоснабжающая организация подает (передает) абоненту энергию, а абонент принимает и оплачивает ее. Выделение договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора - энергией и способом ее передачи - через присоединенную сеть.
При написании выпускной квалификационной работы, в ходе изучения нормативно-правовой базы были выявлены некоторые недостатки и пробелы в законодательстве, поэтому предлагается внести следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.
1. Предложение об устранении коллизии между федеральным
законодательством и подзаконными актами в сфере применения
договора энергоснабжения
Законодательно установлено
В п. 1 ст. 539 ГК РФ установлено: «По договору энергоснабжения
энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю)
через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать
65
принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии».
Недостатки
Сегодня нормы §6 «Энергоснабжение» главы 30 ГК РФ являются лишь источником субсидиарного нормативно-правового регулирования отношений по договору энергоснабжения, уступающим по юридической силе не только «иным законам», но и «другим правовым актам», в том числе Постановлениям Правительства Российской Федерации. Такое положение идет вразрез с широко продекларированным, общепризнанным и, как представляется, верным взглядом на ГК РФ как на «экономическую конституцию» России. Такое положение не способствует ни цельности доктринального восприятия действующей системы нормативно-правового регулирования отношений по договору энергоснабжения, ни ясности ее для правоприменителя.
Предложение
Предлагается изложить п. 1 ст. 539 ГК РФ в следующей редакции: «1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется осуществлять продажу абоненту (потребителю) энергии самостоятельно или через третьих лиц, оказывать абоненту (потребителю) услуги по передаче через присоединенную сеть энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения абонента (потребителя) энергией, а абонент (потребитель) обязуется оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии».
Обоснование
Данное дополнение создаст целостное восприятие для доктрины и практики действующей системы нормативно-правового регулирования отношений по договору энергоснабжения.
2. Предложение о конкретизации условий договора энергоснабжения
Законодательно установлено
В п. 2 ст. 539 ГК РФ установлено: «Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии».
Недостатки
На сегодняшний день законодательные положения, регулирующие отношения в сфере купли-продажи не в полной мере фиксируют общие принципы правового регулирования отношений снабжения потребителя энергией через присоединенную сеть.
Предложение
П. 2 ст. 539 ГК РФ изложить в следующей редакции: «2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации или территориальной сетевой организации, либо иного владельца объектов энергосетевого хозяйства, обязанных в соответствии с законом, иным правовым актом и (или) договором оказывать абоненту (потребителю) услуги по передаче энергии, продаваемой абоненту (потребителю) энергоснабжающей организацией, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии».
Обоснование
Данное предложение позволит в полной мере на законодательном уровне конкретизировать общие условия правового регулирования отношений снабжения потребителя энергией через присоединенную сеть.
3. Предложение о законодательном закреплении понятия
«субабонентский договор»
Законодательно установлено
В ст. 545 ГК РФ установлено: «Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации».
Недостатки
Действующее законодательство не содержит определения субабонентского договора, что вносит определенные сложности в теорию и практику.
Предложение
Ст. 545 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Субабонентский договор представляет собой договор, по которому абонент обязуется передавать с согласия энергоснабжающей организации субабоненту часть энергии, принятой абонентом от энергоснабжающей организации по договору энергоснабжения через присоединенную сеть, а субабонент обязуется оплачивать абоненту принятую субабонентом энергию, а также соблюдать предусмотренный субабонентским договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации используемых им энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии».
Обоснование
Данное предложение позволит закрепить в законодательстве определение субабонентского договора, что внесет определенные ясность в теорию и практику.
4. Предложение об усилении прав потребителей энергии
Законодательно не установлено
В законодательстве отсутствует право потребителя на внесение изменений в предлагаемый энергоснабжающей организацией формуляр до подписания соглашения.
Недостатки
На сегодня содержание публичных договоров определяется одной из сторон, а другая зачастую не только не может обсуждать договорные условия, но и не имеет выбора - присоединяться или нет к такого рода условиям. В связи с чем, одна сторона договора пользуется своим преимуществом одностороннего определения его условий, и возникает проблема защиты интересов присоединяющегося контрагента, как более слабой стороны в договоре.
Предложение
П. 1 ст. 426 ГК РФ дополнить абз. 3 следующего содержания:
«В случае заключения публичного договора путем присоединения к формуляру или иной стандартной форме, разработанной стороной, потребитель имеет право требовать внесения изменений в предлагаемый формуляр до подписания соглашения, если установленные в нем условия противоречат положениям статьи 426 ГК РФ или не соответствуют обычно устанавливаемым правам и обязанностям по таким видам договорных обязательств».
Обоснование
Данное предложение позволит усилить гарантии прав потребителей при присоединении к договору энергоснабжения и исключить дисбаланс в правах сторон такого договора.
5. Предложение об исключении существенного условия договора
оказания услуг по передаче энергии
Законодательно установлено
В п. 13 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» установлено: «13. Договор должен содержать следующие существенные условия:
в) ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору».
Недостатки
В числе существенных условий законодателем названы условия, которые не должны носить характер существенных, а являются обычными условиями, то есть условиями, которые сформулированы законодательно и включение или невключение которых в договор не имеет значения для признания договора заключенным или незаключенным.
Предложение
Пп. «в» п. 13 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» признать утратившим силу.
Обоснование
Данное предложение позволит условия договора, которые законодатель отнес к числу существенных (по факту являются обычными), признать обычными условиями, то есть условиями, которые сформулированы законодательно и включение или невключение которых в договор не имеет значения для признания договора заключенным или незаключенным.

Купить