Тема: Роль прокурора в досудебном производстве: сущность, формы, проблемы

На протяжении всей истории существования института прокуратуры в постсоветской России обсуждается вопрос о ее правовом статусе, месте в системе разделения властей, наборе функций и полномочий.
Дискуссионным вопросом сегодня остается вопрос о назначении прокурора в досудебном производстве, его функциях и полномочиях при принятии решений по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением от следователя.
Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.
Выбранная тема весьма актуальна в настоящее время, потому что споры, касающиеся реализации функций прокурора идут, по сей день. Вопрос о процессуальном положении прокурора в уголовном процессе всегда считался дискуссионным и остается таковым. Много путаницы в вопрос о процессуальном статусе прокурора всегда вносил и законодатель, определяя роль прокурора в уголовном процессе в зависимости от конструкции уголовного процесса на том или ином отрезке исторического развития.
Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства.
В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны. Проблема, связанная с понятием и практикой применения функций
прокурора, как субъекта уголовного судопроизводства часто становилась предметом научных интересов исследователей.
Таким образом, одной из насущных проблем, стоящих сегодня перед прокуратурой, является освобождение прокуратуры от несвойственных ей функций и смещение акцентов в ее деятельности на правоотношения, приобретающие повышенное общественное значение.
Предметом исследования настоящей работы является действующее законодательство, регулирующее правовое положение прокурора в досудебном производстве.
Объект исследования составляют общественные отношения возникающие из роли прокурора в досудебном производстве.
Целью настоящей работы является исследование сущности, форм, проблем роли прокурора в досудебном производстве.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие прокурора и требования, которые предъявляются;
- Проанализировать функции прокурора в уголовном судопроизводстве: надзор, обвинение, координация взаимодействия;
- Исследовать процессуальный статус прокурора в уголовном процессе;
- Раскрыть актуальные вопросы участия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела;
- Рассмотреть актуальные вопросы участия прокурора в стадии предварительного расследования;
- Показать проверку прокурором уголовного дела поступившего с итоговым актом.
Методологическую основу исследования составили методы общенаучного познания: диалектический, формально-логический,
исторический, системного анализа, индукции и дедукции, структурно-функциональный, аналогии. Использовались также частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный, метод толкования правовых норм.
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

Купить

Прокурор - как участник уголовного судопроизводства реализует три процессуальные функции: осуществление уголовного преследования, надзор за деятельностью органов предварительного расследования и поддержание государственного обвинения. Несмотря на различия в природе правоотношений, возникающих при осуществлении указанных функций, процессуальная деятельность прокурора по всем обозначенным направлениям тесно взаимосвязана и взаимообусловлена. Определение статуса государственного обвинителя более сложная задача, нуждающаяся в скорейшем разрешении. Правильным на наш взгляд, представляется вступление обвинителя в производство по делу на этапе утверждения обвинительного заключения (акта, постановления) и до постановления итогового решения по уголовному делу, оформление его процессуальных полномочий и закрепление его самостоятельности в пределах выданного прокурором письменного поручения.
До сих пор в литературе четко не определены место и роль прокурора в осуществлении уголовного преследования на досудебном производстве. Большинство теоретиков полагают, что при производстве предварительного расследования прокурор осуществляет некое процессуальное руководство, надзор за органами предварительного расследования. Действительно, в настоящее время прокурор на досудебном производстве участвует в осуществлении уголовного судопроизводства, но при этом не осуществляет его. Следует учитывать, что, реализуя данную функцию, прокурор осуществляет надзор за законностью и обоснованностью действий и решений органов предварительного расследования.
Через призму обеспечения законности должна рассматриваться деятельность прокурора в ходе уголовного судопроизводства: прокурор должен вмешиваться в процесс расследования уголовного дела с единственной целью - предупреждения, выявления и устранения нарушений закона.
В связи с этим представляется целесообразным внесение изменений в уголовно процессуальный закон, которые могут заключаться в следующем:
1) статью 37 «Прокурор» перенести в гл. 5, название которой изменить на «Участники уголовного судопроизводства со стороны государства»;
2) часть 1 ст. 37 УПК РФ изложить в следующей редакции:
«1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства надзор за соблюдением законодательства в ходе уголовного судопроизводства».
Представляется, что предложенные изменения будут способствовать необходимой конкретизации роли и назначения прокурора в уголовном судопроизводстве, делая акцент на приоритетности его надзорной функции.
Следует отметить, что неограниченное возобновление проверки и для заявителя, и для лица, в отношении которого было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, является ограничением прав. А неопределенно длительное ограничение прав, допускающее неоднократные отмены (ч. 6 ст. 148 УПК РФ) принятых решений, даже исходя из благих намерений, равнозначно отмене права, что не допускается в силу Конституции РФ (ст. 55).
Поэтому установление жестких сроков, допускающих отмену процессуальных решений с возобновлением проверки по сообщению о преступлении (безвестном исчезновении), соблюдение их, принятие обоснованных решений должны стать гарантией защиты прав лиц в стадии возбуждения уголовного дела.
Представляется, что в законе должны быть предусмотрены нормы, согласно которым органы ведомственного процессуального контроля могут отменить необоснованные решения, в том числе и неоднократно, в рамках предельных процессуальных сроков проверки сообщения о преступлении, - 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).
По истечении указанных сроков материалы для проверки должны быть представлены прокурору незамедлительно. Наделение при этом прокурора полномочиями по возбуждению уголовного дела в связи с отменой состоявшегося процессуального решения послужит дополнительной гарантией защиты прав участников процессуальной проверки сообщения о преступлении (безвестном исчезновении). При таком подходе разрешится и проблема сроков представления материалов проверки, а не только постановления, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 148 УПК РФ.
Необходимо восстановить право прокурора возбуждать уголовные дела. Во всех системах уголовного судопроизводства прокуроры решают вопрос о возбуждении дело. Также это послужит дополнительной гарантией защиты прав участников процессуальной проверки сообщения о преступлении.
Орган расследования должен исполнить свои обязанности добросовестно и ответственно, не оставляя места сомнениям, противоречиям и догадкам в принятом процессуальном решении. С учетом сокращенных сроков проверки обеспечить полноту проверки и ее обоснованность не всегда удается. Потому неоднократная отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть ограничена законом. Неограниченное возобновление проверки и для заявителя, и для лица, в отношении которого было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, является ограничением прав. Поэтому установление жестких сроков, допускающих отмену процессуальных решений с возобновлением проверки по сообщению о преступлении, соблюдение их, принятие обоснованных решений должны стать гарантией защиты прав лиц в стадии возбуждения уголовного дела. Представляется, что в законе должны быть предусмотрены нормы, согласно которым органы ведомственного процессуального контроля могут отменить необоснованные решения, в том числе и неоднократно, в рамках предельных процессуальных сроков проверки сообщения о преступлении, - 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).
В настоящее время требования прокурора для следователя не являются обязательными. Но учитывая сущность уголовного судопроизводства, место прокурора в нем прокурора, необходим внести изменения в действующее законодательство, установив, что «требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в досудебном производстве по делу, подлежат исполнению, но могут быть обжалованы следователем, руководителем следственного органа в установленном уголовно-процессуальном законодательством порядке, т.е. вышестоящему прокурору».
Дискуссионным, является вопрос о разграничении функций надзора и осуществления уголовного преследования на этапе окончания предварительного расследования у прокурора. Надзор осуществляется при проверке обвинительного заключения, при его возвращении для изменения объема обвинения или квалификации. В случаях проверки обвинительного акта (обвинительного постановления) от дознавателя, прокурор может самостоятельно исключить из него отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение. В данном случае прокурор осуществляет уголовное преследование. Взаимосвязь функций надзора и уголовного преследования позволяет наделить прокурора полномочиями по управлению обвинением и закреплением не только права на самостоятельное возбуждение уголовных дел, но и наделение обязательности требований в отношении следователей и правом на изменение квалификации и объема обвинения.
Следует возвратить в УПК РФ полномочия прокурора по самостоятельному определению пределов уголовного преследования на этапе утверждения обвинительного заключения.
В УПК РФ должна быть статья с закрепленными в ней основаниями возвращения дела для дополнительного расследования. Сейчас УПК РФ не устанавливает оснований возвращения дела для дополнительного расследования прокурором. Анализ развития и становления института возвращения уголовного дела на дополнительное расследование позволяет говорить о преждевременном исключении, без учета объективных потребностей правоприменительной практики, исторически сложившихся оснований дополнительного расследования, изложенных в ст. 232 УПК РСФСР 1960 г. Необходимо их восстановление в тексте закона и дальнейшее совершенствование на основе дифференциации инициативы сторон по возвращению уголовного дела из судебных стадий с учетом современных реалий состязательного уголовного процесса.
В ст. 221 УПК РФ закреплено его полномочие «возвращать уголовное дело следователю для дополнительного следствия» путем вынесения постановления об этом - без требования указать в постановлении основания, дающие право принять такое решение. В связи с этим представляется целесообразным в действующем уголовно-процессуальном законе в ст. 221 УПК РФ внести соответствующие изменения.
С целью достижения правовой определенности необходимо более четкое закрепление полномочий прокуроров различных уровней непосредственно в уголовно-процессуальном законодательстве.

Купить