Тема: Проблемы правового регулирования лишения и ограничения родительских прав в Российской Федерации

В наше время положение ребенка как в семье, так и за ее пределами проистекает из его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей. В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой «обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей». Под интересами детей понимается, прежде всего, надлежащее семейное воспитание, на котором основывается формирование здоровой во всех отношениях личности. В понятие «надлежащие семейное воспитание» вкладывается сохранение и развитие физического и психического здоровья ребенка, передача ему своего жизненного опыта, знаний, навыков, создание нормальных материально-бытовых условий его жизни.
Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) предусматривает ограничение и лишение родительских прав как крайнюю меру в отношении лиц, ненадлежащим образом выполняющих родительские обязанности или злостно уклоняющихся от них. Ежегодно российские суды рассматривают более 20 тыс. дел об ограничении и лишении родительских прав. Это не может не вызывать беспокойство. Противопоставить этому можно только комплексное усиление мер защиты интересов детей и ответственности родителей. Таким образом, актуальность темы обусловлена не только большим количеством детей, родители которых нарушают их права, но и тем, что современное семейное право исчерпало возможности адекватного реагирования на такие нарушения. К сожалению, многие родители не чувствуют ответственности за судьбу своих детей. Одни уклоняются от выполнения обязанностей родителей, что проявляется в нежелании заботиться о потребностях своего ребенка, оставление его без надзора; другие отказываются от своих детей, оставляя их в родильных домах; третьи, при осуществлении родительских прав причиняют вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Появление таких родителей в нашем обществе не случайность, а закономерность. В современных социально-экономических условиях с особой остротой проявились негативные тенденции резкого ухудшения материального положения российских семей, бедность, повышение уровня безработицы, жилищные проблемы, алкоголизм, наркомания. В связи с этим отмечается рост количества дел, связанных с ограничением и лишением родительских прав.
О степени научной разработанности выбранной темы говорит следующее. Понятие лишения родительских прав широко используется в юридической науке и правоприменительной практике. Отдельные стороны проблемы лишения родительских прав неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты лишения родительских прав разрабатывали такие ученые, как: Ю. Беспалов, A.M. Белякова, Н. Волкова, П.А. Кривоносова, Н.М. Кострова, Л.М. Пчелинцева и др.
Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблемы лишения и ограничения родительских прав. В рамках данной темы предполагается решить следующие задачи:
- рассмотреть историю возникновения института ограничения и лишения родительских прав;
- выявить тенденции развития норм о лишении родительских прав в российском законодательстве;
- раскрыть основные теоретические аспекты института ограничения и лишения родительских прав;
- рассмотреть основные социальные и материальные проблемы реализации норм права в области лишения и ограничения родительских прав.
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами. Так, объектом настоящей работы являются институты лишения и ограничения родительских прав как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности.
Предметом исследования выступают правовые нормы, законодательные акты, связанные с ограничением и лишением родительских прав, а также правоприменительная практика.
Методологической основой исследования являются следующие методы: общенаучный метод познания - диалектический, а также специальные методы - системно-структурный, технико-юридический, логический, исторический. Совокупность этих методов позволила обеспечить исследование поднятых вопросов, установить противоречия в законодательстве об ограничении и лишении родительских прав и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Положения выпускной квалификационной работы соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками известных в области юриспруденции ученых, проиллюстрированы ссылками на современное законодательство, судебную практику.
Практическая значимость данной работы связана с тем, что сформулированные в ней выводы и предложения относительно изменений и дополнений законодательства, могут быть использованы для написания статей об ограничении и лишении родительских прав как институтов семейного права. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных заведениях юридического профиля.
Научная новизна представленной работы заключается в комплексном исследовании институтов ограничения и лишения родительских прав, результат которого - предложенные пути устранения правовых пробелов в действующем российском законодательстве.
Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих в себя 4 параграфа, заключения и библиографического списка. В первой главе раскрыта сущность институтов лишения и ограничения родительских прав, раскрыты основные теоретические аспекты лишения и ограничения родительских прав в Российской Федерации. Вторая глава имеет практическую направленность, в ней рассмотрены основные социальные и материальные проблемы лишения и ограничения родительских прав, а также сделана попытка найти пути решения указанных проблем. В заключение подведены основные итоги исследования, а также сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства
Купить

Семейное законодательство относится к числу традиционных, достаточно стабильных отраслей права, которые не находятся в прямой конъюнктурной зависимости от перемен в государстве и обществе. В определенной степени это так, поскольку в результате длящегося веками процесса развития брачно-семейных отношений, регулируемых, в частности, нормами семейного права, появились устойчивые нормы поведения в семье, присущие практически всем цивилизованным государствам. В семейных отношениях опосредовано отражаются особенности окружающей действительности.
Укрепление правовых гарантий защиты прав субъектов брачно-семейных отношений, - веление времени. Расширение международно-правовых связей Российской Федерацией, признание и ратификация целого ряда международных договоров диктуют необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с этими документами. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН «О правах ребенка» обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.
Анализ материалов судебной практики позволили выявить основные проблемы, возникающие в ходе рассмотрения правовой природы института лишения и ограничения родительских прав и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
1. Предложение о расширении прав ребенка на свою защиту Законодательно установлено
В п. 2 ст. 56 СК РФ установлено правило: «Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд».
Недостатки
На практике правило п. 2 ст. 56 СК РФ детьми реализуется крайне редко из-за незнания ими своих прав на защиту, что приводит к частому нарушению прав несовершеннолетних со стороны их родителей, а также к тому, что родители, злоупотребляющие своими родительскими правами или вовсе их не выполняющие, остаются безнаказанными.
Предложение
Необходимо дополнить п. 2 ст. 56 абз. 3 с текстом следующего содержания: «Орган опеки и попечительства обязан проводить беседы с несовершеннолетними детьми, которые состоят на учете в органах опеки и попечительства по разъяснению способов защиты их прав в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями (лицами, их заменяющими) своих обязанностей».
Обоснование
Это дополнение будет способствовать более полной защите прав несовершеннолетних со стороны их родителей, а также к тому, что родители, злоупотребляющие своими родительскими правами или вовсе их не выполняющие, не останутся безнаказанными.
2. Предложение о законодательном закреплении участия психолога в рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей Законодательно установлено
В ст. 78 СК РФ указано: 1. «При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора».
Недостатки
Орган опеки и попечительства при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, выполняет не только обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 78 СК РФ, но и при необходимости дает суду пояснения относительно условий жизни и отношений ребенка и родителей. Но не всегда эта информация может быть достоверной или даже известной органам опеки и попечительства по причине их халатного отношения или просто из-за невозможности выяснения таких обстоятельств. В случае, когда в судебном заседании необходимы показания ребенка следует прибегнуть к помощи психолога.
Предложение
Дополнить ст. 78 СК РФ п. 3 следующего содержания: «Орган опеки и попечительства обязан организовать работу психолога с несовершеннолетними детьми, в отношении которых ведется производство в суде, а при необходимости такая работа может быть проведена и с родителями».
Обоснование
Помощь психолога в данном случае, когда в судебном заседании необходимы показания ребенка, даст возможность ограничить детей от лишних переживаний и страданий, а также позволит получить более полную и достоверную информацию, необходимую суду для вынесения соответствующего решения.
3. Предложение о нормативном закреплении принудительного размена и (или) выселении родителей (одного из них), лишенных родительских прав, из жилого помещения, в котором проживает ребенок Законодательно установлено
В соответствии с п. 3 ст. 71 СК РФ: «вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством».
Недостатки
Данная норма в ст. 71 СК РФ не содержит точного обоснования вопроса о совместном проживании ребенка и родителей, лишенных родительских прав. В п. 4 ст. 71 СК РФ сказано, что «ребенок сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками». В соответствии с этим необходимо решить вопрос о дальнейшем проживании ребенка в данном жилом помещении, сохраняя его жилищные права, без родителя, лишенного родительских прав.
Предложение
Дополнить ст. 71 СК РФ пунктом 7 следующего содержания: «7. Предусмотреть необходимость введения по ходатайству органов опеки нормы о принудительном размене жилого помещения и (или) выселении одного из родителей, лишенного родительских прав, в котором проживает ребенок, при наличии на то оснований, возникших в ходе разбирательства по делу».
Обоснование
Важно, чтобы прекратилось личное общение ребенка с родителем, чьи действия (бездействие) превратились в источник опасности. Сохранение подобного рода общения сводит на нет все усилия по лишению родительских прав, делает его бессмысленным. Вот почему необходимо, чтобы после вынесения судом соответствующего решения незамедлительно были приняты все необходимые меры по изоляции ребенка от лица, утратившего свои родительские права, при этом сохраняя жилищные права ребенка.
4. Предложение о нормативном закреплении порядка обследования
условий жизни ребенка при рассмотрении дел
о лишении родительских прав
Законодательно установлено
Пункт 2 ст. 78 СК РФ устанавливает: «Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора».
Недостатки
Однако, СК РФ не предусмотрен порядок такого обследования. В деле о лишении родительских прав проверка фактических обстоятельств, вызывающих спор, должна быть проведена органом опеки и попечительства по специальному порядку, установленному судом: с указанием лиц, проводящих проверку, ее сроков, объема и содержания вопросов. Ответчику должны быть обеспечены возможности юридического сопровождения, участия и, соответственно, возможность обжалования результатов проверки. Суд имеет право отказать в исследовании определенных обстоятельств, что заявитель также вправе оспорить.
Предложение
Дополнить п. 2 ст. 78 СК РФ вторым абзацем, изложив его в следующей редакции: «Обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание должно осуществляться на основании порядка, установленного мотивированным определением суда с предоставлением ответчику (его представителю) права на участие в производстве такого обследования».
Обоснование
Данные изменения будут способствовать искоренению нарушений прав ребенка и сокращению количества споров, рассматриваемых судами.
5. Предложение о внесении в ст. 29 ГПК РФ дополнительного
положения, касающегося подсудности по выбору истца
Законодательно установлено
Часть 3 статья 29 ГПК РФ устанавливает: «Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства».
Недостатки
Для реализации права ответчика лично участвовать при рассмотрении дела о лишении родительских прав в том случае, когда его явка в судебное заседание затруднена по причине удаленности места его жительства от места проживания или нахождения ребенка или истца, следует предусмотреть возможность заявления ответчика о рассмотрении дела по месту его жительства. Однако при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу о лишении родительских прав такое заявление может быть не удовлетворено.
Предложение
Дополнить статью 29 ГПК РФ частью 3.1: «Иски о лишении родительских прав могут быть предъявлены также по месту жительства истца или по месту нахождения ребенка, в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских прав».
Обоснование
Данные дополнения будут способствовать формированию условий, оптимальных как для защиты прав ребенка, так и для соблюдения прав родителя, привлекаемого к участию в деле в качестве ответчика по делам о взыскании алиментов и установлении отцовства.

Купить