Тема: Особенности института опеки и попечительства детей, оставшихся без попечения родителей

Актуальность выбранной темы. В российском праве понятию опеки (попечительства) над лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста характерна своя давняя история, которая относится к числу традиционных, стабильных и востребованных способов устройства детей-сирот в новую семью и защиты прав этих детей. Опека всегда связывалась с заменой родителей ребенку, оставшемуся без семьи, как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе» . Сегодня она является самым распространенным вариантом семейного устройства детей, потерявших попечение родителей. Так, по данным Аппарата Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, в начале 2016 года в России было 658721 детей, утративших родительское попечение, из них в семьи передано более 580 тысяч детей. Опека и попечительство составляют более 60% от всех форм семейного устройства осиротевших детей .
Такое признание опеки в сопоставлении с иными видами устройства несовершеннолетних связана с тем, что ее основное различие связано с доступностью и предоставляет возможность сберечь как правовую связь ребенка с его родителями (родителем), так и в большинстве случаев - его привычное социальное окружение, поскольку, как правило, 88% опекунов являются близкие родственники осиротевших детей . Помимо этого, учреждения, занимающиеся опекой, для ее осуществления выдвигают минимальное количество юридических формальностей и проводят ее в административном, а не судебном порядке. К еще одной существенной причине, которой обоснована востребованность опеки над несовершеннолетними детьми относится установленная в соответствии с законодательством государственная помощь опекунской семье, значительно облегчающая создание нормальных условий жизни для подопечного ребенка и его воспитания, которая также сопряжена с осуществляемым государством контролем деятельности опекуна.
Потребность в опеке над несовершеннолетними объективно оправданна, а в условиях постоянного увеличения числа детей, утративших родительское попечение, правовое регулирование отношений по опеке и попечительству над ними приобретает особую важность. Поэтому все нововведения и поправки, вносимые в законодательство, регулирующее отношения по устройству детей, лишившихся семьи и родителей, требуют научного анализа. Также необходимо, устранять неоправданные помехи назначения, осуществления и прекращения опеки и попечительства для наилучшего обеспечения интересов осиротевших детей .
На основании изложенного, выбранная тема имеет важное теоретическое и практическое значение.
Объектом работы выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Предмет работы составляют номы семейного, гражданского и иного законодательства, регламентирующего процесс осуществления опеки и попечительства, научная и специальная литература по теме исследования, материалы правоприменительной практики.
Целью работы является комплексное исследование понятий «опека» и «попечительство» над несовершеннолетними, оставшимися без родительского попечения.
Исходя из поставленной цели в работе определены следующие задачи:
- рассмотреть этапы становления и развития правового регулирования опеки и попечительства;
- раскрыть понятие семейно-правовой опеки и попечительства;
- проанализировать правовой статус несовершеннолетнего, утратившего попечение родителей;
- охарактеризовать правовой статус опекуна (попечителя);
- выявить проблемы, которые связаны с осуществлением опеки и попечительства в форме устройства несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей;
- исследовать проблемы, связанные с назначением и прекращением опеки и попечительства над детьми несовершеннолетних родителей, практику судебных споров, которые связаны с вопросами воспитания детей, а так же сформулировать рекомендации по решению проблем, связанных с воспитанием детей.
Методологической основой работы стали такие методы, как диалектический, формальный, системный, структурный, логический, методы анализа и синтеза, исторический, сравнительно-правовой и другие.
Теоретической основой работы послужили труды таких авторов, как Л.С. Андреевой, Е.А. Брайцевой, О.В. Бутько, В.С. Войтенко, Е.Г. Куропацкой, А.В. Максименко, Т.С. Масловской, А.М. Нечаевой, И.Е. Певцова, Т.А. Пасиковой, С.Б. Селецкой и других.
Эмпирическую базу составили решения суда в области опеки и попечительства, а также материалы правоприменительной практики.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Купить

История права России в отношении норм, касающихся опеки и попечительства, исходя от принципов и задач данного института в течение каждого периода времени различались по содержанию и им отводилось определенное место в отечественной правовой системе.
Дореволюционная России характеризуется тем, что в качестве опеке понималась только гражданско-правовой институт, главным назначением которого являлось представление опекуном в гражданском обороте имущественных интересов его подопечного. Отмеченные в 1918 году правила об опеке и попечительстве, которые были установлены разделом Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, относились в основном к имущественным правам подопечного лица. Тем не менее в Семейном кодексе, утвержденным в 1926 году, первое место в опеке детей отводится заботе о воспитании ребенка, защите его личности, законным правам и интересам. Существенные изменения в сфере правого регулирования опеки над детьми произошли в 1969 году, с утверждением Кодекса о браке и семье РСФСР, в которым определены обязанности опекуна, связанные с воспитанием подопечного ребенка.
Развитие института опеки и попечительства продолжалось до 1995 г., и отразилось в принятии Семейного кодекса. Текст СК РФ состоял из достижения предыдущих лет, связанных с законодательным регулированием правоотношений в отношении опеке над несовершеннолетними, причем, упор делался непосредственно на защиту присущих подопечному ребенку его личных прав и интересов.
Существенные перемены в сфере правового регулирования отношений, связанных с опекой произошли в результате утверждения первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. И несмотря на то, что СК РФ предусмотрена гл. 20, которая посвящена опеке и попечительству в сфере воспитания детей, которые утратили родительское попечение, в результате введения ГК РФ, а затем и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» взаимоотношения в данной сфере являются предметом гражданско-правового регулирования.
Нормы, установленные Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» противоречат семейному и гражданскому законодательству. Ст. 4 Семейного кодекса Российской Федерации, которая посвящена использованию в отношении семейных отношений гражданского законодательства и обеспечивая свою правовую силу, гласит, что к отношениям, которые касаются методов устройства детей, лишенных родительского попечения, применяются меры гражданского законодательства, которые не противоречат первому.
Исходя из этого необходимо разделения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» на две независимые друг от друга части, из которых одна будет касаться исключительно гражданско-правовых отношений, а вторая - сферы воспитания детей внутри семьи, выраженного в форме опеки над ними.
Подводя итог анализу семейно-правовому понятия опеки и попечительства детей, которые утратили опеку, можно сделать следующий вывод: опека и
попечительство над детьми, которые утратили попечительство является институтом, в котором определена система норм, содержащиеся в законодательстве РФ и субъектов РФ.
Правовой статус ребенка, оставшегося без попечения родителей являясь разновидностью правового статуса ребенка вообще, обладает своими специфическими чертами, отличающими его. Правовой статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, характеризует особенности его семейного состояния. Характерным является тот факт, что государство в лице органов опеки и попечительства выступает обязательным субъектом в отношениях связанных с детьми без родительского попечения. Возможность возникновения той или иной ситуации может быть поставлено в зависимости от воли указанных органов.
Для правового положения опекунов и попечителей характерно, в первую очередь, присутствие в нем специальной правоспособности. Получить статус опекуна/попечителя, может далеко не всякий гражданин РФ. Основные требования, соответствие которым делает для гражданина возможным получить под опеку (на попечение) несовершеннолетнего ребенка, изложены в ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ. В связи с этим необходимо отметить наличие у опекуна (равно как и у попечителя) особого правового статуса.
При этом, у несовершеннолетнего, преданного под опеку (на
попечительство) сохраняются все присутствовавшие у него личные и
имущественные права в полном объеме (ст. 148 СК). Основным содержанием правоотношений опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми являются близкие к родительским права и обязанности опекунов и попечителей. Система органов опеки и попечительства несовершенна и нуждается в изменениях, в том числе и на законодательном уровне. Представители государства, включая органы опеки и попечительства, должны толковать соответствующие нормы законодательства, обеспечивая приоритет сохранения семьи, в соответствии с общими принципами права. Однако на практике это делается далеко не всегда, что не отвечает наилучшему обеспечению подлинных интересов ребенка. Остаются нерешенными многие практические проблемы в сфере опеки и попечительства как на региональном, так и на муниципальном уровне. Обостряется ситуация и нехваткой высококвалифицированных кадров в данном направлении.
При анализе опеки и попечительства над детьми несовершеннолетних родителей было предложено изложить п.2 ст. 62 СК в следующем виде «до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку должен быть назначен опекун».

Купить