📄Работа №211074
Тема: АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ АНТИКОНКУРЕНТНЫХ ДЕЙСТВИЙ И АКТОВ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
юриспруденция
Объем:
68 листов
Год:
2020
Просмотров:
20
4375
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ
1.1 Становление и развитие антимонопольного законодательства в
Российской Федерации 5
1.2 Запреты, установленные антимонопольным законодательством для
органов власти и ответственность за их нарушение 13
1.3 Сокращение количества нарушений антимонопольного
законодательства со стороны органов власти как основное направление антимонопольной политики 19
2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРУШЕНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СО СТОРОНЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
2.1 Функция и полномочия антимонопольного органа 26
2.2 Типичные нарушения антимонопольного законодательства со стороны
органов власти 31
2.3 Практика и проблемы выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ
1.1 Становление и развитие антимонопольного законодательства в
Российской Федерации 5
1.2 Запреты, установленные антимонопольным законодательством для
органов власти и ответственность за их нарушение 13
1.3 Сокращение количества нарушений антимонопольного
законодательства со стороны органов власти как основное направление антимонопольной политики 19
2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРУШЕНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СО СТОРОНЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
2.1 Функция и полномочия антимонопольного органа 26
2.2 Типичные нарушения антимонопольного законодательства со стороны
органов власти 31
2.3 Практика и проблемы выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
📖 Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Государственное регулирование экономических отношений предполагает своей целью оптимизацию рыночных процессов и создание благоприятного делового климата для развития предпринимательства. В последнее время смещение фокуса внимания государственной политики в направлении развития конкурентной среды прослеживается все более очевидным образом.
Конкуренция является одной из главных конституционных ценностей, что с необходимостью следует из статьи 8 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ).
Незаконные действия и бездействие органов государственной власти и органов местного самоуправления представляют собой одну из самых серьезных угроз для существования конкуренции.
Защита конкуренции от органов государственной власти и местного самоуправления, снижение административных барьеров, развитие малого и среднего предпринимательства продолжают оставаться в центре внимания Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ФАС России. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы выпускной квалификационной работы.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании антимонопольного законодательства, регулирующего и деятельность органов власти, и разработке предложений по совершенствованию инструментов предупреждения и пресечения антимонопольных нарушений органами власти.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- изучение становления и развития антимонопольного законодательства в Российской Федерации;
- ознакомление с запретами, установленные антимонопольным законодательством для органов власти и ответственность за их нарушение;
- определение сокращения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти - как основное направление антимонопольной политики;
- изучение функций и полномочий антимонопольного органа;
- анализ типичных нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов власти;
- рассмотрение практики и проблем выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти.
Объектом исследования являются общественные отношения по защите конкуренции от незаконных действий органов власти.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного антимонопольного законодательства Российской Федерации, нормативные акты, международные правовые акты, правоприменительная практика антимонопольных и судебных органов, научные взгляды правоведов по рассматриваемой теме.
Теоретическая основа. Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды зарубежных и российских исследователей: Е. М. Авласович, К.Н. Алешина, Д.С. Андреева, Л.В. Антосик, Б.Г. Бадмаева, И.В. Башлакова-Николаева, В.А. Болдырева, Е.Ю. Борзило, Е.Ф. Борисова, Н.В. Боровских, С.Н. Братуся, А.Н. Варламовой, А.В. Венедиктова, А.Ф. Вишневского, Д.А. Гаврилова, Г.А. Гаджиева, И.В. Гречишкиной, Е.Г. Гриценко, А.В. Даниловой, Н.А. Дубининой, М.А. Егоровой, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, Г.Р. Искужина, В.Г. Истомина, З.М. Казачковой, К.В. Казаряна, А.Ю. Кинёва, Н.И. Клейн, И.В. Князевой, В.В. Ковалевой, Р.А. Кокорева, К.С. Коровиной, М.А. Коряковцевой, В.А. Косинова, О.А. Красавчикова, А.С. Крюкова, М.И. Кулагина, Я.В. Кулика, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, П.Л. Лобановского, Л.Л. Любимова, Л.О. Ляшенко, С.В. Максимова, Н.И. Малеина, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Н.А. Морозовой, П.Е. Недбайло, К.А. Писенко, К.А. Победоносцева, А.В. Потеевой, С.А. Пузыревского, Т.Н. Радько, М.А. Рожковой, А.Е. Рябова, И.С. Самощенко, Н.В. Сапрыкиной, Д.И. Серегина, В.Н. Синюкова, Ю.Г. Следя, Н.А. Слободчикова, М.Г. Симаченко, Д.Н. Снетковой, О.А. Тарасенко, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, Е.И. Трубиновой, М.Х. Фарукшина, Н.Е. Фонаревой, Р.Л. Хачатурова, Е.С. Хохлова, А.Г. Черняковского, Г.П. Чернышева, К.Э. Чорокаева, М.И. Шаргородского, В.В. Юнусова, Л.С. Явича и др.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют акты правоприменительных органов, а именно ФАС России и судебных органов Российской Федерации.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы (материализм и диалектика), частно-научные методы (анализ, синтез, сравнение, системный метод), а также дисциплинарные методы познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования права).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Конкуренция является одной из главных конституционных ценностей, что с необходимостью следует из статьи 8 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ).
Незаконные действия и бездействие органов государственной власти и органов местного самоуправления представляют собой одну из самых серьезных угроз для существования конкуренции.
Защита конкуренции от органов государственной власти и местного самоуправления, снижение административных барьеров, развитие малого и среднего предпринимательства продолжают оставаться в центре внимания Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ФАС России. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы выпускной квалификационной работы.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании антимонопольного законодательства, регулирующего и деятельность органов власти, и разработке предложений по совершенствованию инструментов предупреждения и пресечения антимонопольных нарушений органами власти.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- изучение становления и развития антимонопольного законодательства в Российской Федерации;
- ознакомление с запретами, установленные антимонопольным законодательством для органов власти и ответственность за их нарушение;
- определение сокращения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти - как основное направление антимонопольной политики;
- изучение функций и полномочий антимонопольного органа;
- анализ типичных нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов власти;
- рассмотрение практики и проблем выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти.
Объектом исследования являются общественные отношения по защите конкуренции от незаконных действий органов власти.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного антимонопольного законодательства Российской Федерации, нормативные акты, международные правовые акты, правоприменительная практика антимонопольных и судебных органов, научные взгляды правоведов по рассматриваемой теме.
Теоретическая основа. Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды зарубежных и российских исследователей: Е. М. Авласович, К.Н. Алешина, Д.С. Андреева, Л.В. Антосик, Б.Г. Бадмаева, И.В. Башлакова-Николаева, В.А. Болдырева, Е.Ю. Борзило, Е.Ф. Борисова, Н.В. Боровских, С.Н. Братуся, А.Н. Варламовой, А.В. Венедиктова, А.Ф. Вишневского, Д.А. Гаврилова, Г.А. Гаджиева, И.В. Гречишкиной, Е.Г. Гриценко, А.В. Даниловой, Н.А. Дубининой, М.А. Егоровой, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, Г.Р. Искужина, В.Г. Истомина, З.М. Казачковой, К.В. Казаряна, А.Ю. Кинёва, Н.И. Клейн, И.В. Князевой, В.В. Ковалевой, Р.А. Кокорева, К.С. Коровиной, М.А. Коряковцевой, В.А. Косинова, О.А. Красавчикова, А.С. Крюкова, М.И. Кулагина, Я.В. Кулика, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, П.Л. Лобановского, Л.Л. Любимова, Л.О. Ляшенко, С.В. Максимова, Н.И. Малеина, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Н.А. Морозовой, П.Е. Недбайло, К.А. Писенко, К.А. Победоносцева, А.В. Потеевой, С.А. Пузыревского, Т.Н. Радько, М.А. Рожковой, А.Е. Рябова, И.С. Самощенко, Н.В. Сапрыкиной, Д.И. Серегина, В.Н. Синюкова, Ю.Г. Следя, Н.А. Слободчикова, М.Г. Симаченко, Д.Н. Снетковой, О.А. Тарасенко, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, Е.И. Трубиновой, М.Х. Фарукшина, Н.Е. Фонаревой, Р.Л. Хачатурова, Е.С. Хохлова, А.Г. Черняковского, Г.П. Чернышева, К.Э. Чорокаева, М.И. Шаргородского, В.В. Юнусова, Л.С. Явича и др.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют акты правоприменительных органов, а именно ФАС России и судебных органов Российской Федерации.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы (материализм и диалектика), частно-научные методы (анализ, синтез, сравнение, системный метод), а также дисциплинарные методы познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования права).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
✅ Заключение
Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью современной системы законодательства России. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики.
Проведенный анализ в данной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Рассмотрев хронологию, становления и развития антимонопольного
законодательства в Российской федерации, обратили особое внимание, что в 2019 году вступили в силу ряд изменений в антимонопольном законодательстве. Основным источником организационных и правовых основ защиты конкуренции является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
2. Нормы по предупреждению и пресечению антиконкурентных актов и действий органов власти, установленные ФЗ «О защите конкуренции»:
- «запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти (статья 15)». В статье 15 вышеуказанного Федерального закона установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России.
В соответствии с частью 1 статьи 15 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Наряду с этим в данной норме непосредственно определен перечень таких актов и действий (бездействия), в том числе содержащих установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в России, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров (пункт 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции);
- «запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия между органами власти или между органами власти и хозяйствующими субъектами (статья 16)»;
- «антимонопольные требования к торгам(статья 17)»;
- «запрет на безконкурсную передачу прав на государственное или муниципальное имущество (статья 17.1)»;
- «правила отбора органами власти финансовых организаций (статья 18)»;
- «порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (статья 18.1)»;
- «правила предоставления государственных или муниципальных преференций (статьи 19-21)».
За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность должностных лиц
3. Определили, что антимонопольная политика направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей, таким образом, рассмотрение сокращения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти - как основное направление антимонопольной политики, весьма целесообразно.
Для сокращения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти, создается антимонопольный комплаенс.
4. Выяснили, что на протяжении последних лет среди выявленных нарушений антимонопольного законодательства нарушения со стороны органов власти занимают лидирующую позицию.
Подобные нарушения наносят существенный вред здоровым конкурентным отношениям, поскольку совершаются субъектами, обладающими властными полномочиями, которые, наоборот, должны способствовать развитию конкуренции.
Провели анализ типичных нарушений антимонопольного законодательства органами власти в Челябинской области за 2019 год.
5. Российская нормативно-правовая база антимонопольного регулирования имеет серьезные недостатки, как общего, так и частного характера.
В целях совершенствования антимонопольного регулирования в отношении деятельности органов власти необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики.
Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.
Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия на органы власти способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно-оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве. В итоге, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры.
Они предусмотрены законом «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.
Стоит отметить, что воздействие на нарушителей антимонопольного законодательства посредством административно-правовых санкций, закрепленных в КоАП РФ, является в настоящее время достаточно широко практикуемой мерой, что обусловлено недостаточным уровнем развития уголовно-правовых средств борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства. Объективным условием, способствующим применению административных мер за нарушения антимонопольного законодательства, следует назвать широкое распространение ответственности в области противодействия экономического характера в целом.
В Европе штраф за участие в картелях достигает 10% от годового оборота всех его участников, а в США участие в картельных соглашениях является уголовным преступлением, которое расследуется Министерством юстиции. Таким образом, необходимо отметить, что недопустимо, когда наказание за участие в антиконкурентных соглашениях приравнивается к наказанию за незначительные административные правонарушения.
Поэтому, необходимо скорректировать антимонопольные законы так, чтобы они были краткими, максимально понятными и прозрачными. Нагромождение статей, норм, ограничений и санкций приведет лишь к дополнительным нарушениям и негативным эффектам в экономике.
Проведенный анализ в данной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Рассмотрев хронологию, становления и развития антимонопольного
законодательства в Российской федерации, обратили особое внимание, что в 2019 году вступили в силу ряд изменений в антимонопольном законодательстве. Основным источником организационных и правовых основ защиты конкуренции является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
2. Нормы по предупреждению и пресечению антиконкурентных актов и действий органов власти, установленные ФЗ «О защите конкуренции»:
- «запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти (статья 15)». В статье 15 вышеуказанного Федерального закона установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России.
В соответствии с частью 1 статьи 15 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Наряду с этим в данной норме непосредственно определен перечень таких актов и действий (бездействия), в том числе содержащих установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в России, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров (пункт 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции);
- «запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия между органами власти или между органами власти и хозяйствующими субъектами (статья 16)»;
- «антимонопольные требования к торгам(статья 17)»;
- «запрет на безконкурсную передачу прав на государственное или муниципальное имущество (статья 17.1)»;
- «правила отбора органами власти финансовых организаций (статья 18)»;
- «порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (статья 18.1)»;
- «правила предоставления государственных или муниципальных преференций (статьи 19-21)».
За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность должностных лиц
3. Определили, что антимонопольная политика направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей, таким образом, рассмотрение сокращения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти - как основное направление антимонопольной политики, весьма целесообразно.
Для сокращения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти, создается антимонопольный комплаенс.
4. Выяснили, что на протяжении последних лет среди выявленных нарушений антимонопольного законодательства нарушения со стороны органов власти занимают лидирующую позицию.
Подобные нарушения наносят существенный вред здоровым конкурентным отношениям, поскольку совершаются субъектами, обладающими властными полномочиями, которые, наоборот, должны способствовать развитию конкуренции.
Провели анализ типичных нарушений антимонопольного законодательства органами власти в Челябинской области за 2019 год.
5. Российская нормативно-правовая база антимонопольного регулирования имеет серьезные недостатки, как общего, так и частного характера.
В целях совершенствования антимонопольного регулирования в отношении деятельности органов власти необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики.
Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.
Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия на органы власти способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно-оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве. В итоге, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры.
Они предусмотрены законом «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.
Стоит отметить, что воздействие на нарушителей антимонопольного законодательства посредством административно-правовых санкций, закрепленных в КоАП РФ, является в настоящее время достаточно широко практикуемой мерой, что обусловлено недостаточным уровнем развития уголовно-правовых средств борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства. Объективным условием, способствующим применению административных мер за нарушения антимонопольного законодательства, следует назвать широкое распространение ответственности в области противодействия экономического характера в целом.
В Европе штраф за участие в картелях достигает 10% от годового оборота всех его участников, а в США участие в картельных соглашениях является уголовным преступлением, которое расследуется Министерством юстиции. Таким образом, необходимо отметить, что недопустимо, когда наказание за участие в антиконкурентных соглашениях приравнивается к наказанию за незначительные административные правонарушения.
Поэтому, необходимо скорректировать антимонопольные законы так, чтобы они были краткими, максимально понятными и прозрачными. Нагромождение статей, норм, ограничений и санкций приведет лишь к дополнительным нарушениям и негативным эффектам в экономике.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.