Помощь студентам в учебе
Совершенствование системы государственного управления организацией материально-технического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации
|
Введение 4
1 Исследование теоретической и правовой основы применения аутсорсинга как
инструмента повышения эффективности функционирования государственных структур 8
1.1 Основные принципы и технологии аутсорсинга административно-управленческих процессов в сфере государственного управления 8
1.2 Правовые аспекты применения аутсорсинга в учреждениях
государственной и муниципальной власти 15
1.3 Формы и организационно-экономические механизмы аутсорсинга в
органах государственной власти 23
2 Анализ результатов и перспектив применения аутсорсинга при организации
материально-технического обеспечения Вооружённых Силах Российской Федерации 30
2.1 Оценка необходимости привлечения сторонних организаций в сфере материально-технического обеспечения учреждений государственной власти.30
2.2 Опыт использования аутсорсинга в Вооруженных силах Российской
Федерации 44
2.3 Проблемы и риски передачи отдельных функций сторонним организациям в рамках аутсорсинга 49
3 Совершенствование методов управления и организации материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ сторонними организациями 54
3.1 Направления совершенствования нормативно-правовой базы применения
аутсорсинга в государственных учреждениях 54
3.2 Разработка методики мониторинга и отбора аутсорсинговых организаций в
условиях реализации государственного контракта 65
3.3 Оценка эффективности взаимодействия субъектов в рамках аутсорсинга административно-управленческих процессов в Вооружённых Силах Российской Федерации 83
Заключение 97
Список использованных источников
1 Исследование теоретической и правовой основы применения аутсорсинга как
инструмента повышения эффективности функционирования государственных структур 8
1.1 Основные принципы и технологии аутсорсинга административно-управленческих процессов в сфере государственного управления 8
1.2 Правовые аспекты применения аутсорсинга в учреждениях
государственной и муниципальной власти 15
1.3 Формы и организационно-экономические механизмы аутсорсинга в
органах государственной власти 23
2 Анализ результатов и перспектив применения аутсорсинга при организации
материально-технического обеспечения Вооружённых Силах Российской Федерации 30
2.1 Оценка необходимости привлечения сторонних организаций в сфере материально-технического обеспечения учреждений государственной власти.30
2.2 Опыт использования аутсорсинга в Вооруженных силах Российской
Федерации 44
2.3 Проблемы и риски передачи отдельных функций сторонним организациям в рамках аутсорсинга 49
3 Совершенствование методов управления и организации материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ сторонними организациями 54
3.1 Направления совершенствования нормативно-правовой базы применения
аутсорсинга в государственных учреждениях 54
3.2 Разработка методики мониторинга и отбора аутсорсинговых организаций в
условиях реализации государственного контракта 65
3.3 Оценка эффективности взаимодействия субъектов в рамках аутсорсинга административно-управленческих процессов в Вооружённых Силах Российской Федерации 83
Заключение 97
Список использованных источников
Одним из фундаментальных экономических законов, определяющих развитие не только экономики, но и общества в целом, является закон разделения труда, его специализации и кооперации, впервые сформулированный экономистами классической школы. Многие события истории человечества, в том числе переживаемый сегодня этап глобализации, могут быть объяснены с позиций этого закона. Проявлением закона разделения труда, его специализации и кооперации на микроуровне, уровне отдельных социальных структур (фирм, корпораций, ассоциаций и даже государств) выступает такое сравнительно новое явление как «аутсорсинг».
Широкое внедрение аутсорсинга в практическую деятельность отечественных и зарубежных компаний и организаций позволяет утверждать, что он становится одним из приоритетных вариантов решения проблемы сохранения конкурентоспособности организации, обеспечивающих удержание её ключевых компетенций.
Развитие аутсорсинга в России в значительной степени связано с тем, что в условиях конкуренции, которая в последнее время усиливается, а также под воздействием кризисных явлений в экономике, субъектам хозяйствования становится довольно сложно достичь требуемой эффективности.
Под воздействием указанных факторов, переход на аутсорсинг рассматривается как одна из наиболее доступных и приемлемых альтернатив организации и ведения бизнеса в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Применение аутсорсинга характерно не только для частных фирм, но и для сферы публичного (государственного) управления. В этой связи, актуальной представляется проблема изучения аутсорсинга в системах государственного управления, особенностей, закономерностей и перспектив его развития в современных социально-экономических условиях.
В сложившихся условиях перед федеральными органами исполнительной власти стоят задачи по разработке механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов - выведению определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе, внедрению системы аутсорсинга административно-управленческих процессов. В рамках данного направления необходимо решать практические вопросы по:
- разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу;
- создание перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу;
- разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение;
- исполнению функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга;
- разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов;
- разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг административно¬управленческих процессов.
С учетом изложенного можно утверждать, что тема дипломной работы актуальна как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Цель работы: разработка рекомендаций по совершенствованию процесса управления и организации материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ на основе применения аутсорсинга.
Задачи, поставленные и решенные в работе:
- исследован понятийный аппарат аутсорсинга применительно к деятельности органов государственной власти;
- исследованы теоретические и нормативно-правовые основы применения аутсорсинга как инструмента повышения эффективности деятельности организаций (в т. ч. государственных структур);
- выявлены основные характеристики и особенности аутсорсинга, а также факторы, определяющие степень использования аутсорсинга в различных направлениях деятельности организаций;
- проведена оценка необходимости привлечения сторонних организаций в сфере материально-технического обеспечения учреждений государственной власти;
- проанализированы методы оптимизации функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения на основе аутсорсинга;
- обобщена практика внедрения аутсорсинга в государственном управлении, выявить основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти;
- выявлены направления совершенствования нормативно-правовой базы применения аутсорсинга в государственных учреждениях;
- разработана методика мониторинга и отбора аутсорсинговых организаций в условиях реализации государственного контракта;
- проведена оценка эффективности применения аутсорсинга при организации материально-технического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации (на примере в/ч г. Красноярска Красноярского края);
- разработаны рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования процессов, реализуемых в органах государственной власти.
Объектом исследования являются организации (учреждения) государственной власти, а также процессы организации и применения аутсорсинга в государственных структурах.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе использования аутсорсинга в общественном секторе экономики, и направления совершенствования механизмов их реализации.
Исследуются следующие управленческие отношения:
- в области правового регулирования применения аутсорсинга;
- по поводу статуса отдельных организации (учреждения) государственной власти (ВС РФ);
- в сфере совершенствования и применения законодательства о государственных закупках (государственных контрактах) - методы и принципы отбора исполнителя;
- в области реализации процесса привлечения сторонних организаций к исполнению функций, не специфичных (не свойственных) учреждению (организации) государственной власти.
Широкое внедрение аутсорсинга в практическую деятельность отечественных и зарубежных компаний и организаций позволяет утверждать, что он становится одним из приоритетных вариантов решения проблемы сохранения конкурентоспособности организации, обеспечивающих удержание её ключевых компетенций.
Развитие аутсорсинга в России в значительной степени связано с тем, что в условиях конкуренции, которая в последнее время усиливается, а также под воздействием кризисных явлений в экономике, субъектам хозяйствования становится довольно сложно достичь требуемой эффективности.
Под воздействием указанных факторов, переход на аутсорсинг рассматривается как одна из наиболее доступных и приемлемых альтернатив организации и ведения бизнеса в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Применение аутсорсинга характерно не только для частных фирм, но и для сферы публичного (государственного) управления. В этой связи, актуальной представляется проблема изучения аутсорсинга в системах государственного управления, особенностей, закономерностей и перспектив его развития в современных социально-экономических условиях.
В сложившихся условиях перед федеральными органами исполнительной власти стоят задачи по разработке механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов - выведению определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе, внедрению системы аутсорсинга административно-управленческих процессов. В рамках данного направления необходимо решать практические вопросы по:
- разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу;
- создание перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу;
- разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение;
- исполнению функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга;
- разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов;
- разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг административно¬управленческих процессов.
С учетом изложенного можно утверждать, что тема дипломной работы актуальна как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Цель работы: разработка рекомендаций по совершенствованию процесса управления и организации материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ на основе применения аутсорсинга.
Задачи, поставленные и решенные в работе:
- исследован понятийный аппарат аутсорсинга применительно к деятельности органов государственной власти;
- исследованы теоретические и нормативно-правовые основы применения аутсорсинга как инструмента повышения эффективности деятельности организаций (в т. ч. государственных структур);
- выявлены основные характеристики и особенности аутсорсинга, а также факторы, определяющие степень использования аутсорсинга в различных направлениях деятельности организаций;
- проведена оценка необходимости привлечения сторонних организаций в сфере материально-технического обеспечения учреждений государственной власти;
- проанализированы методы оптимизации функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения на основе аутсорсинга;
- обобщена практика внедрения аутсорсинга в государственном управлении, выявить основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти;
- выявлены направления совершенствования нормативно-правовой базы применения аутсорсинга в государственных учреждениях;
- разработана методика мониторинга и отбора аутсорсинговых организаций в условиях реализации государственного контракта;
- проведена оценка эффективности применения аутсорсинга при организации материально-технического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации (на примере в/ч г. Красноярска Красноярского края);
- разработаны рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования процессов, реализуемых в органах государственной власти.
Объектом исследования являются организации (учреждения) государственной власти, а также процессы организации и применения аутсорсинга в государственных структурах.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе использования аутсорсинга в общественном секторе экономики, и направления совершенствования механизмов их реализации.
Исследуются следующие управленческие отношения:
- в области правового регулирования применения аутсорсинга;
- по поводу статуса отдельных организации (учреждения) государственной власти (ВС РФ);
- в сфере совершенствования и применения законодательства о государственных закупках (государственных контрактах) - методы и принципы отбора исполнителя;
- в области реализации процесса привлечения сторонних организаций к исполнению функций, не специфичных (не свойственных) учреждению (организации) государственной власти.
Проведённое в работе исследование возможностей применения аутсорсинга в Вооружённых силах Российской Федерации, позволило сделать следующие выводы:
1. Система материального обеспечения вооружённых сил страны в своём развитии прошла ряд этапов. На протяжении всей истории её существования в интересах материального снабжения войск в целях эффективного обеспечения военных потребителей использовались различные способы, формы и методы. В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, что степень использования технологий аутсорсинга на различных стадиях жизненного цикла системы материального обеспечения военной организации может быть различной; в современных военно-политических и социально-экономических условиях внедрение технологий аутсорсинга в системе государственного управления является оптимальным вариантом, как с экономической, так и с организационной точки зрения.
2. Под концепцией аутсорсинга в системе МТО ВС РФ понимается совокупность принципов, определяющих способы решения задачи передачи несвойственных ВС РФ функций (не оказывающих непосредственного влияния на уровень боевой готовности Вооруженных сил) в рамках расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-техническом обеспечении войск (сил). Концепция аутсорсинга может осуществляться не только на уровне взаимодействия МО РФ и предприятий-поставщиков. Фундаментальные её принципы должны быть заложены в законодательство. Речь идет о предоставлении определенных льгот предприятиям (организациям), предоставляющим услуги военным потребителям (осуществляющим свою деятельность в интересах системы МТО ВС РФ). Практическая реализация концепции аутсорсинга возможна путём разработки и внедрения специального механизма, адаптированного к условиям военной организации страны.
3. Практика применения различных моделей аутсорсинга крайне противоречива и имеет в каждом конкретном случае свои достоинства и недостатки. Принятие решения об использовании или отказе от любой из моделей содержит необходимость не только выбора оптимального формата взаимодействия с поставщиками или внутренними обеспечивающими подразделениями, но и качественного управления этими отношениями, которое может усилить позиции организации-заказчика.
4. Для оценки эффекта от использования аутсорсинга в настоящее время
существуют два основных подхода: однокритериальный и многокритериальный. В первом случае измеряется влияние использования аутсорсинга только на одну характеристику организации (в большинстве случаев, речь идет о финансовых результатах, а в качестве оценочного показателя используется экономия денежных средств, полученная благодаря аутсорсингу). Во втором случае оценке подлежит степень влияния аутсорсинга на разные аспекты деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации. В этой связи возникает объективная необходимость в разработке альтернативной методики (комплекса методик) оценки эффекта, обусловленного использованием аутсорсинга, которая была бы свободна от недостатков, присущих моделям, применяемым на сегодняшний день.
5. Результаты проведенного анализа существующих подходов в практике управления организациями отражают различные взгляды к использованию методологии аутсорсинга, начиная от целей и задач и заканчивая возможными результатами её использования. Рекомендованный в работе подход к пониманию сущности методологии аутсорсинга, как системы базисных принципов, моделей, методов, методик, способов внедрения и развития аутсорсинга, а также средств их реализации в организации и построении научно-практической деятельности людей и хозяйствующих субъектов, в полной мере отражает основное содержание работ проводимых в военной организации государства в части внедрения технологий аутсорсинга в процессы материально-технического обеспечения военных потребителей.
6. Апробирование методики отбора компании - аутсорсера позволила отобрать адекватные требованиям предприятия и произвести расчёты экономического эффекта от внедрения аутсорсинга. В связи с постоянным изменением правовой базы необходимо корректировать разработанную методику и приводить её в соответствие с действующим законодательством.
1. Система материального обеспечения вооружённых сил страны в своём развитии прошла ряд этапов. На протяжении всей истории её существования в интересах материального снабжения войск в целях эффективного обеспечения военных потребителей использовались различные способы, формы и методы. В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, что степень использования технологий аутсорсинга на различных стадиях жизненного цикла системы материального обеспечения военной организации может быть различной; в современных военно-политических и социально-экономических условиях внедрение технологий аутсорсинга в системе государственного управления является оптимальным вариантом, как с экономической, так и с организационной точки зрения.
2. Под концепцией аутсорсинга в системе МТО ВС РФ понимается совокупность принципов, определяющих способы решения задачи передачи несвойственных ВС РФ функций (не оказывающих непосредственного влияния на уровень боевой готовности Вооруженных сил) в рамках расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-техническом обеспечении войск (сил). Концепция аутсорсинга может осуществляться не только на уровне взаимодействия МО РФ и предприятий-поставщиков. Фундаментальные её принципы должны быть заложены в законодательство. Речь идет о предоставлении определенных льгот предприятиям (организациям), предоставляющим услуги военным потребителям (осуществляющим свою деятельность в интересах системы МТО ВС РФ). Практическая реализация концепции аутсорсинга возможна путём разработки и внедрения специального механизма, адаптированного к условиям военной организации страны.
3. Практика применения различных моделей аутсорсинга крайне противоречива и имеет в каждом конкретном случае свои достоинства и недостатки. Принятие решения об использовании или отказе от любой из моделей содержит необходимость не только выбора оптимального формата взаимодействия с поставщиками или внутренними обеспечивающими подразделениями, но и качественного управления этими отношениями, которое может усилить позиции организации-заказчика.
4. Для оценки эффекта от использования аутсорсинга в настоящее время
существуют два основных подхода: однокритериальный и многокритериальный. В первом случае измеряется влияние использования аутсорсинга только на одну характеристику организации (в большинстве случаев, речь идет о финансовых результатах, а в качестве оценочного показателя используется экономия денежных средств, полученная благодаря аутсорсингу). Во втором случае оценке подлежит степень влияния аутсорсинга на разные аспекты деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации. В этой связи возникает объективная необходимость в разработке альтернативной методики (комплекса методик) оценки эффекта, обусловленного использованием аутсорсинга, которая была бы свободна от недостатков, присущих моделям, применяемым на сегодняшний день.
5. Результаты проведенного анализа существующих подходов в практике управления организациями отражают различные взгляды к использованию методологии аутсорсинга, начиная от целей и задач и заканчивая возможными результатами её использования. Рекомендованный в работе подход к пониманию сущности методологии аутсорсинга, как системы базисных принципов, моделей, методов, методик, способов внедрения и развития аутсорсинга, а также средств их реализации в организации и построении научно-практической деятельности людей и хозяйствующих субъектов, в полной мере отражает основное содержание работ проводимых в военной организации государства в части внедрения технологий аутсорсинга в процессы материально-технического обеспечения военных потребителей.
6. Апробирование методики отбора компании - аутсорсера позволила отобрать адекватные требованиям предприятия и произвести расчёты экономического эффекта от внедрения аутсорсинга. В связи с постоянным изменением правовой базы необходимо корректировать разработанную методику и приводить её в соответствие с действующим законодательством.