Тема: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОКУРОРА

Актуальность темы данной работы связана с тем, что на современном этапе развития России как правового государства, с учетом укрепления ее позиций на международной арене, особую значимость приобретает выработка механизмов обеспечения реализации полномочий прокурора в административном процессе.
Стремительное развитие административного права и
административного процесса обусловило реформирование как всей отрасли, так и отдельных ее элементов, включая и те, которые предусматривают участие органов прокуратуры. А прокуратура как главный надзорный орган государства в современных условиях претерпевает коренные реформационные изменения организационного и функционального характера, связанные с реализацией, в первую очередь, представительной и правозащитной функций. Прокурор, не относится к основным субъектам административного права, однако, обладает определенными весомыми правами именно процессуального характера.
Существенный пересмотр правовых основ административного процесса в целом обусловливает целесообразность обновления доктринального взгляда и на принципы участия в нем прокурора, принимая во внимание то, что прокурор всегда был и остается представителем органа, призванного осуществлять надзор за соблюдением законности всеми субъектами правоотношений.
Отсутствие четкой законодательной регламентации компетенции прокурора порождает возникновение проблем в правоприменительной практике, связанных с разрешением коллизионных вопросов административно-процессуального статуса прокурора, что обосновывает актуальность выбранной темы.
Цель данной работы - комплексный анализ содержания, механизма реализации административно-процессуального статуса прокурора и разработка на этой основе предложений по его совершенствованию.
Эта цель обусловливает постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятие процессуальных прав и обязанностей прокурора;
- исследовать особенности ответственности прокурора;
- проанализировать правовые гарантии прокурорской деятельности;
- выявить проблемы правового регулирования деятельности прокурора в отдельных сферах административного процесса.
Объектом данного исследования выступают общественные отношения, выстраивающиеся в процессе реализации административно-процессуального статуса прокурора.
Предмет исследования - правовое регулирование административно-процессуального статуса прокурора, правоприменительная практика, научно-теоретические взгляды, концепции в указанной сфере.
Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных (анализ, синтез, обобщение, аналогия, сравнение, диалектический, логический и др.) и частно-научных методов познания (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых-юристов Артамонова А.Н., Трошиной Н.В., Шобухина В.Ю., Бельской И.В. по вопросам административно-процессуального статуса прокурора.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», КоАП РФ, иные нормативно-правовые акты, регулирующие административно-процессуальный статус прокурора.
Эмпирическую базу исследования составили материалы российской судебной практики, связанные с исследуемыми правоотношениями.
Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Купить

В результате проведенного исследования, посвященного административно-процессуальному статусу прокурора, следует сделать следующие выводы.
Административно-процессуальный статус прокурора - это правовое положение прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях, где он выступает представителем государства и выразителем его интересов, а деятельность его направлена на поддержку режима законности в административно-процессуальной сфере, защиту и охрану интересов граждан и государства.
В работе исследованы осоюенности правового регулирования деятельности прокурора в отдельных сферах административного процесса: прокурорский надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве, опротестование прокурором вступивших в законную силу актов административных органов, проведение прокурором антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
В результате проведенного исследования были разработаны следующие рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в исследуемой области:
1. Предлагается раздел III ФЗ «О прокуратуре РФ» дополнить новой главой 5 «Надзор за исполнением законов судебными приставами», где следует определить предмет, полномочия, формы реагирования прокурора в этой сфере.
2. Предлагается внести изменения в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», дополнив ее:
- абзацем 10 следующего содержания: «антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов»;
- абзацем 11 следующего содержания: «рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений»;
- абзацем 12 следующего содержания: «рассмотрение проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внесение предложений уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний»;
- абзацем 13 следующего содержания: «контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
3. Предлагается дополнить КоАП РФ самостоятельный раздел, который бы детально регулировал особенности материально-правовых и процессуальных аспектов привлечения лиц, пользующихся иммунитетами, специфическими мерами государственной защиты и прочими привилегиями (в том числе прокуроров), к административной ответственности, выбор надлежащих мер воздействия (административных санкций), а также основания и условия освобождения или замены мер административной репрессии на другие средства государственного принуждения.
4. Предлагается изменить существующее название рассматриваемой статьи Статья 5. «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора» на «Недопустимость вмешательства в деятельность прокурора».
5. Предлагается изложить ч. 1 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» следующим образом: «Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность».
6. Предлагается государственым органам разработать методические указания, рекомендации, содержащие приемы и методы, применяемые прокурорами для полноценного и единообразного выявления, устранения и предупреждения нарушений на отдельных направлениях деятельности судебных приставов-исполнителей.
7. Предлагается гл. 30 КоАП РФ дополнить положением (например, ввести статью 30.13.1 - суды, рассматривающие жалобы, протесты на вступившее в законную силу постановление (решение) по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях), которое будет регулировать порядок пересмотра вступивших в законную силу актов несудебных органов.
Статью 30.13.1 предлагается изложить в следующей редакции:
«1. Жалоба подается, протест приносится на вступившее в законную силу постановление (решение) административного органа в соответствующий районный суд или гарнизонный военный суд.
2. Вступившие в законную силу акты административных органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, могут быть обжалованы в арбитражные суды субъектов Федерации, которые рассматривают эти споры по общим правилам искового производства с особенностями, установленными КоАП РФ и главой 25 АПК РФ».
8. Предлагается внести изменения и дополнения в ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов " которыми координация деятельности по организации и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов будет возложена на органы прокуратуры.
Реализация предложенных рекомендаций, по мнению автора, позволит устранить часть существующих в правоприменительной и судебной практике проблем и облегчит, а также сделает более эффективным правовое регулирование административно-процессуального статуса прокурора.

Купить