Тема: Особенности перемещения через таможенную границу ЕАЭС диких животных и растений

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Таможенные органы на сегодняшний день имеют большое значение в сфере внешнеэкономической деятельности. Основным направлением деятельности таможенных органов является проведение таможенного контроля и создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе и вывозе товаров через таможенную границу Российской Федерации. Перемещение объектов дикой флоры и фауны требуют особого внимания со стороны таможенных органов. Объекты флоры и фауны всегда привлекали внимание не только международных организаций, но и иностранного частного бизнеса, а также мелких контрабандистов. Перемещение объектов дикой флоры и фауны через таможенные границы осуществляется как в рамках культурного, научного, коллекционного обмена, так и в коммерческих целях. В связи с необходимостью получения разрешительных документов (ветеринарных, фитосанитарных и других), выдаваемых различными государственными органами, и высокими ценами на многие животные и растения, ежегодно предпринимается большое количество попыток незаконного перемещения растений и диких животных, их частей и дериватов. По данным таможенной статистики, на основании грузовых таможенных деклараций в период 2015 — 2017 годов были оформлены объекты, внесенные в Приложения Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, такие как ушастый тюлень, кошка лесная европейская, гиена бурая, выдра длиннохвостая и другие. Анализ данных показывает, что наиболее часто становятся объектами незаконного вывоза на территорию Российской Федерации следующие виды животных и растений: кашалоты, белухи, волки, белые и гималайские медведи, речная выдра, амурский тигр, дальневосточный леопард, рысь, 3 амурский лесной кот, дальневосточная черепаха, венерин башмачок настоящий, гнездовка азиатская и другие. Заметим, что число попыток контрабандного перемещения через таможенную границу объектов дикой флоры и фауны значительно превышает число грузовых таможенных деклараций, по которым были оформлены объекты, попадающие под действие Конвенции по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Рассматривая основные направления незаконного перемещения объектов дикой флоры и фауны, наблюдаем, что основная их часть перемещается в страны Юго­Восточной Азии: КНР, Республику Корею, Вьетнам, Японию. Например, в КНР наиболее часто перемещают части диких животных и растений (женьшень, мускус, желчь медведя, части тигра и другие), которые в первую очередь используются в традиционной восточной медицине; в КНР, Республику Корея, Вьетнам — животные и растения, обладающие высокими биостимулирующими свойствами (лапы медведя, осетровые виды рыб, части дальневосточной мягкотелой черепахи и другие), которые также применяются и в восточной кухне. Немаловажным значением для этих стран является добыча меха ценных пушных зверей (речной выдры), а также шкур медведей и тигров. Незаконное перемещение через таможенную границу объектов дикой флоры и фауны, крупных партий частей животных и их дериватов осуществляется в специально изготовленных тайниках в контейнерах, оборудованных двойным дном, либо двойными стенками. Данные обстоятельства подчеркивают актуальность выбранной темы исследования, а также особую важность организации таможенного контроля объектов дикой флоры и фауны, таких функций таможенных органов, как борьба и пресечение незаконного оборота дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов. Вопросам правового регулирования и контроля за перемещением объектов дикой флоры и фауны посвящены труды таких исследователей, как С.Н. Алямкин, О.Ю. Бакаева, А.И. Бойко, А. Вайсман, Г.В. Карнишина, Э. Николенко, В.Г. Прохоров, Е.И. Майорова, Л. Ю. Родина, С.А. Хапилин.
...
Купить

Проблема охраны и контроля за перемещением исчезающих видов флоры и фауны остается в Российской Федерации крайне сложной.
Несмотря на то, что на международном уровне для охраны и защиты исчезающих видов животных и растений созданы необходимые условия (Конвенция СИТЕС), в российской правоприменительной практике: во-первых, не принят нормативный акт, развивающий положения Конвенции и адаптирующий их для российских условий; во-вторых, действующая в настоящее время ст. 226.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за контрабанду особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, а также их частей и производных независимо от стоимости указанных товаров, в результате чего было ограничено количество охраняемых животных, обозначенных как особо ценных, до 7 видов - млекопитающих; 4 видов - птиц; 11 видов - рыбы. В результате неохваченными оказались многие сотни видов животных (представители фауны) и полностью выпали из поля зрения правоохранителей охраняемые виды растений (представители флоры).
Такой подход нельзя признать эффективным способом защиты исчезающих видов растений и животных, поскольку исчезающий вид растения и животного не всегда является особо ценным, но при этом он является важнейшим звеном в природной среде региона.
Таможенные органы руководствуются положениями Конвенции и ведомственными нормативными актами, в ходе контроля перемещения объектов дикой флоры и фауны в рамках совместной работе с иными правоохранительными органами.
В работе таможенных органов также имеются определенные сложности, в том числе недостаточная техническая оснащенность, отсутствие условий для передержки животных после их изъятия.
Для решения обозначенных проблем требуется принять комплекс мер правового, организационного, технического и экономического характера.
Очевидно, что решение проблемы в какой-то одной области не может способствовать системности и всеохватности поставленных задач. Вот почему, требуется обеспечить контроль таможенными органами незаконного перемещения объектов дикой природы региональными соглашениям, принятыми в развитие существующих международных актов; усилить уголовную ответственность за контрабанду редких и исчезающих видов животных и растений путем редакции действующей статьи.
Кроме того, следует повысить качество и скорость осведомленности сотрудников таможенных органов относительно тех объектов, которые они охраняют - редких видов животных и птиц путем составления специального каталога общедоступного формата.
Важное значение играет повышение осведомленности туристов в области охраны редких и исчезающих животных и птиц, поскольку просвещение граждан способствует значительному снижению незаконного ввоза и вывоза исчезающих животных.
Разработка практико-ориентированных инструкций для сотрудников оперативно-розыскных подразделений таможенных органов также должна способствовать повышению эффективности контроля.
В целом комплекс правовых и организационных мер должен способствовать повышению эффективности работы таможенных органов в деле контроля за перемещением через границу исчезающих видов флоры и фауны.
Купить