Тема: Обеспечение реализации прав инвалидов

Каждый человек на протяжении своей жизни испытывает какое-либо нарушение здоровья. Порой это нарушение настолько серьезно и (или) длительно, что индивиду приходится испытывать трудности в социальной адаптации, участии в общественной жизни и социализации. Для обозначения такого явления еще в древности появляется специальная терминология. Людей с нарушениями здоровья называли калеками, больными и т. п. За ними закрепился термин «инвалиды», что в переводе с латинского обозначает слабый, немощный.
Инвалидность - это явление сложного характера и чтобы преодолеть ущерб, который она наносит, требуется комплекс и систематизация мер, которые будут отвечать определенным условиям. Инвалидность охватывает как трудности взаимодействия людей здоровых и имеющих заболевание (например, ДЦП, депрессивный синдром, синдром Дауна), так и трудности в окружающей обстановке (невозможный подступ к общественным зданиям, проблематичность в перемещении, то есть пользовании общественным транспортом, негативное отношение индивидов и пр.)
Долгое время инвалиды были вне поля ведения национальных законодателей. Равенство в правах с другими не обеспечивалось, обычно закреплялось лишь право на социальное обслуживание при закрытых организациях (монастыри, социальные учреждения). С развитием трудовых отношений и трудового права ряд буржуазных государств уже закреплял право на социальную поддержку, однако оно не всегда реализовывалось должным образом.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозгласила всеобщее равенство, однако первый специальный акт - Декларация ООН о правах инвалидов - был принят в 1975 году. С этого момента социальная политика в отношении инвалидов на национальном уровне становится более активной. В свете принятия Конвенции ООН о правах инвалидов в 2006 году в международном праве прав человека появилась новая подотрасль: права инвалидов.
Конвенцией заложен высокий уровень обеспечения реализации прав. В ней нашли свое отражение достаточно прогрессивные идеи. Ученые всего мира, занимаясь исследованием проблемы инвалидности, изучают практику применения действующих норм внутригосударственного права и предлагают идеи, которые обеспечат соответствие национальных норм о социальной защите инвалидов новому международному договору. На 2020 год Конвенцию уже подписали и ратифицировали 160 государств, в том числе и Российская Федерация с 2012 года, факультативный протокол к ней - 92 (Россия не участвует).
По оценкам Всемирной организации здравоохранения на 2010 год более 15 % населения Земли или около 1 миллиарда человек являются инвалидами, в товремя как в 1970-х годах, такое соотношение было только 10 %1. Численность инвалидов продолжает расти, и экспертами в качестве причин отмечаются следующие: старение населения; распространение хронических заболеваний- состояний (сахарный диабет, психические расстройства, сердечно-сосудистые патологии); ухудшение состояния окружающей среды; влияние антропогенных факторов (войны, рост числа дорожно-транспортных происшествий, неправильное питание и т. п.).
По-прежнему в обществе крепки стереотипы, согласно которым инвалидность -это проблема полностью слепых и глухих индивидов, а также лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, однако численность инвалидов гораздо шире. Серьезную обеспокоенность вызывает и распространение психический расстройств, в том числе депрессии, которая названа ВОЗ основной причиной инвалидности2.
Помимо большого числа инвалидов в обществе в последнем наблюдаются значительные трудности, связанные с включением первых в повседневную жизнь. Инвалидность сопоставляется с социальной недостаточностью, которая дифференцированно определяется у всех инвалидов. Женщины-инвалиды, подвергаются помимо общей дискриминации, еще и гендерной. Дети-инвалиды с отклонениями в физическом здоровье, находятся в более благоприятной обстановке в отличии от детей с сенсорными и интеллектуальными нарушениями. В трудовой сфере страдают те лица, у которых выявлены отклонения в психическом и умственном развитии.
Инвалиды подвергаются дискриминации в различных сферах общественной жизни: при трудоустройстве, в образовании, при оказании социальных услуг, в страховании и т. д. Причем чаще всего дискриминация является косвенной, т. е. достаточно трудно выявляемой и устраняемой. Для устранения данной проблемы требуется не только совершенствование национального законодательства, но и государственная поддержка инвалидов при вступлении их в правоотношения.
Более высокое распространение инвалидность получает в странах с низким уровнем жизни. В социальных слоях, она ярче выражена у представителей менее благосостоятельных сословий. Безработные, малообразованные или лица с низким доходом, вот основная составляющая от всех инвалидов.
Ввиду распространенности численности инвалидов и возможном дальнейшем распространении инвалидности и на большее число людей, а также дискриминации инвалидов в обществе и другим социальным барьерам, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни, выбранная тема является актуальной.
Теоретическая разработанность темы просматривается в работах таких ученых-юристов, как Р.Н. Жаворонков, Е.Н. Яковлева, Е.А. Тарасенко,
Е.М. Рузаева, О.А. Андреева, В.П. Шестаков, Т.А. Лыхинаи другие. Также в работе были использованы фундаментальные труды в области социологии за авторствомЕ.Р. Ярской-Семеновой, Э.Р. Наберушкиной, К.М. Оганяна. В работе нашли свое отражение труды некоторых зарубежных авторов, таких как Д. Каплан, Т. Дедженер, А. Аз-Захрани и другие, посвященные проблемам обеспечения реализации прав инвалидов.
...
Купить

Инвалидность - это эволюционирующее понятие, содержание которого зависит от выбранной модели. На наш взгляд инвалидность раскрывается через систему присущих ей признаков, среди которых можно выделить следующие.
1. Расстройство здоровья (психическое, сенсорное, интеллектуально- мнестическое, статодинамическое, висцеральное нарушение).
2. Невозможность к корректному выполнению социальных ролей в обществе.
3. Субъектом инвалидности всегда выступает физическое лицо - инвалид.
4. Имеющееся заболевание создает трудности в самореализации инвалида, сложность в социальном интегрировании инвалида в общество.
Все имеющиеся модели инвалидности можно классифицировать следующим образом.
1. Модели, рассматривающие инвалидность как расстройство здоровья (медицинская; реабилитационная; модель функциональной ограниченности).
2. Модели, рассматривающие инвалидность как неспособность общества принять инвалида (британские модели и т.п.).
3. Смешанные модели.
Многие национальные нормативные акты сейчас закрепляют именно смешанную модель, что позволяет сделать вывод о некоторой трансформации понятия «инвалидность» от традиционных моделей, к более прогрессивным. На данный момент российское законодательство придерживается медицинской модели с элементами реабилитационной и функциональной ограниченности.
Основными международными принципами регулирования отношений с участием инвалидов являются следующие: недискриминация; уважение
человеческого достоинства; равенство возможностей со всеми членами общества; доступность социального обеспечения и медицинской помощи.
Предлагаем дополнить Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» статьей 2.1, закрепляющей принципы правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов. Такими принципами предлагаем считать.
1. Запрет дискриминации инвалидов.
2. Создание системы восстановления и (или) формирования у инвалидов способности к самообслуживанию и интеграции в общество.
3. Доступность социального обслуживания для инвалидов.
4. Обеспечение доступа к медицинской помощи в соответствии с законодательством.
5. Поддержка инвалидов при реализации их гражданских, социальных, культурных, экономических и иных прав.
6. Свобода общественных объединений инвалидов.
7. Свобода общественных объединений инвалидов.
Отмечается увеличение интереса к проблеме инвалидности в юридической науке. Это обусловлено и принятием новых международных актов, и развитием отношений между государствами в области социальной политики, приводящее к утверждению международных региональных соглашений (таких как Модельный закон СНГ «О паралимпийском спорте» 2008 года), и появления новых доктринальных подходов, иначе раскрывающих природу инвалидности.
Между тем, международные договоры СНГ не успевают за развитием международной научной мысли о трансформации концепции инвалидности, и не предусматривают новых норм по сравнению с Конвенцией ООН о правах инвалидов. Большая часть норм Модельного закона СНГ 2008 года «О социальной защите инвалидов» уже нашла своё отражение в законодательствах подписавших государств, поэтому СНГ должно обеспечить принятие нового международного акта по правам инвалидов.
Право на образование является одним из основных прав человека. В международных актах прослеживается идея бесплатности начальных этапов обучения, а в специальных международных нормах, посвященных инвалидам, отмечается принцип инклюзивности образования.
Инклюзивность - это возможность инвалида осуществлять свое право на образование по месту жительства неотъемлемо от общей личностной социализации, т. е. инвалид должен иметь возможность быть частью класса. Ввиду отсутствия специального акта, регламентирующего стратегию и принципы развития образовательной политики для лиц с инвалидностью, предполагается закрепление в законодательстве таких основных начал.
1. Уважения человеческого достоинства в образовательном процессе.
2. Сокращение числа коррекционных образовательных учреждений, замена по возможности специальными коррекционными курсами на основе общего образования.
3. Обеспечение инвалида доступными техническими средствами, необходимыми ему в процессе обучения.
4. Прикрепление инвалида к образовательному учреждению по месту жительства (месту пребывания).
Представляется важным подготовить программу обеспечения школ техническими средствами защиты, которое должно быть отнесено к ведению органов местного самоуправления либо субъекта федерации в случае невозможности осуществления обеспечения на местном уровне.
Предлагается активное внедрение дистанционной формы обучения на всех уровнях образования. Для маломобильных граждан и лиц с ментальной инвалидностью данная форма обучения ввиду их низкой социальной активности обеспечит получение образования, а также, при наличии самостоятельных работ инвалида, обеспечит их полную интеграцию общества.
Всеми существующими международными актами, посвященными проблеме инвалидности, провозглашается право на труд инвалидов. Специальные акты, посвященные данному праву, стимулируют подписавших их государств к созданию действенного механизма правового регулирования и обеспечения защиты в случае нарушения данного права.
Российский законодатель, несмотря на то, что им закреплены гарантии трудовых прав инвалидов, не посвящает в Трудовом кодексе РФ специальную главу, нормы которой регулировали бы особенности труда лиц с инвалидностью, что, на наш взгляд, является недостатком данного нормативного правового акта.
Считаем необходимым внесения изменений в ТК РФ, в частности, введение в текст ТК РФ главу 42.1 «Особенности регулирования труда работников- инвалидов», в которой будут упорядочены как имеющиеся нормы, так и будут созданы новые правовые нормы, улучшающие положения инвалида как субъекта трудовых отношений. Кроме имеющихся гарантий нами предлагаются и другие.
Полагается верным включить норму об обязанности работодателя создать специальное трудовое место для лица, чья инвалидность возникла в результате профессионального увечья, в случае невозможности исполнять таким работником своих обязанностей по трудовому договору. В случае невозможности создать такое трудовое место, работодатель обязан предложить работнику имеющуюся незанятую работу. В случае отсутствия такой работы либо отказу работника от работы, работник подлежит увольнению по п.8 ст. 77 ТК РФ.
...
Купить