Тема: Правовое положение иностранных граждан в РФ

Актуальность темы. Современные дискуссии российских правоведов о правовом положении иностранных граждан в РФ обусловлены конституционным положением ч. 3 ст. 62 Конституции РФ1 об установлении иностранцам равных прав и обязанностей наравне с россиянами, кроме случаев, определенных федеральным законом либо международным договором РФ2. Указанным положением и другими действующими правовыми нормами в Российской Федерации высшей ценностью провозглашается человек с его правами, свободами. Это предопределяет создание государством условий для достойной жизни и свободного развития всех лиц, которые законно находятся на территории России, включая иностранных граждан3.
Стабильный уровень постоянного притока иммигрантов со значительным количеством иностранных граждан, которые въезжают на российскую территорию с целью обучения или трудоустройства, а также в силу объективных гуманитарных причин, определяет важность совершенствования действующей системы реализации прав иностранцев. В этой связи положения Концепции миграционной политики РФ4 включают множество мероприятий обеспечения миграционных потоков и отдельных иностранных граждан медицинскими, социальными, образовательными и прочими жизненно необходимыми услугами.
Высокая уязвимость от различных угроз иностранных граждан, связанная с их нахождением на территории государства не своего гражданства, часто является причиной снижения уровня реализации конституционных гарантий в большинстве стран мира, что подчеркивается в Глобальном миграционном договоре5.
Поэтому исследование особенностей правового статуса иностранцев в России сопровождается теоретической и практической важностью.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, формирующие правовое положение в России иностранных граждан.
Предмет исследования - нормы действующего законодательства,
регулирующие правовой статус иностранцев в РФ.
Цель работы - анализ прав, обязанностей, ответственности иностранных граждан в РФ с обоснованием рекомендаций по их совершенствованию.
Задачи работы:
• рассмотреть понятие иностранного гражданина и источники, регламентирующие их правовой статус в Российской Федерации;
• исследовать понятие и элементы правового статуса иностранных граждан;
• провести анализ прав, обязанностей, ответственности иностранных граждан;
• обозначить элементы миграционного учета иностранных граждан;
• рассмотреть особенности ответственности иностранных граждан.
Результаты работы обладают практической значимостью, содержат обобщения, выводы, обоснованные предложения автора относительно совершенствования норм действующего законодательства, регулирующих правовой статус иностранцев в РФ.
Купить

В рамках предлагаемой работы проведен анализ прав, обязанностей, ответственности иностранных граждан в РФ с обоснованием рекомендаций по их совершенствованию.
В первом разделе предлагаемой работы представлена общая характеристика правового статуса иностранных граждан. В п. 1.1 рассмотрено понятие иностранного гражданина и источники, регламентирующие правовой статус иностранцев в Российской Федерации. При этом сформулировано общее понятие иностранного гражданина - это лицо, которое не является российским гражданином и не относится к апатридам.
Также резюмировано, что понятие иностранного гражданина обусловлено общими легитимными признаками отсутствия российского гражданства и наличия подданства (гражданства) другой страны, которые обозначены законодательством и могут детализироваться в отраслевом законодательстве множеством дополнительных признаков, выделяющих отдельные категории иностранцев (соотечественников, мигрантов и пр.), правовые статусы которых обладают множеством специфических различий.
В подразделе 1.2 исследовано понятие и элементы правового статуса иностранных граждан. В частности, установлено, что при общем подходе правовой статус субъекта определяется его правовым положением (правами, обязанностями и пр. нормами) относительно государства, физических, юридических лиц и пр. субъектов правоотношений.
С учетом проведенного анализа резюмировано, что основу статуса иностранного гражданина составляют положения четырех статусов: общий конституционно-правовой статус национального режима для иностранного гражданина, установленный в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ; межотраслевой правовой статус иностранца, включающий нормы ряда законов: Закона о гражданстве, Закона о статусе иностранца, Закона о соотечественниках, Закона о мигрантах и др.; специальный формальный (процедурный) статус иностранного гражданина, заключающийся в обязательном отсутствии у него гражданства РФ и наличии у него гражданства (подданства) иной страны; отраслевой статус иностранного гражданина, элементы которого регламентированы нормами специального Закона о статусе иностранца.
На основе указанных выводов сформулирован общий подход к определению правового статуса иностранца-соотечественника как лица, проживающего за рубежом, который связан с Российской Федерацией родственными, территориальными, историческими, морально-нравственными и прочими обстоятельствами, обозначенными Конституцией РФ и регламентированными законом в качестве соответствующих признаков соотечественника (объективный признак причастности, языковой, исторический, культурный, этнический и пр. признаки).
Во втором разделе исследования проведен анализ прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан. В п. 2.1 проанализированы права, обязанности, ответственность иностранных граждан. Были обозначены основные категории прав, обязанностей иностранного гражданина. Общие конституционно - правовые права и обязанности иностранного гражданина согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ включают реализацию национального режима для иностранного гражданина, если законом или международным договором не установлены исключения из такого режима, которые могут быть связаны с выдачей (передачей) иностранного гражданина, с объявлением нежелательности пребывания иностранца в России и с др. ограничениями прав иностранных граждан.
Межотраслевые (основные) права и обязанности иностранного гражданина отвечают следующим признакам: они обозначены в Законе о статусе иностранца и в Законе о гражданстве; они относятся ко всем категориям иностранных граждан (мигрантов, переселенцев, соотечественников, административно задержанных, осужденных и т. д.); они включают обязательные обязанности формального (процедурного) статуса иностранного гражданина, заключающиеся в обязательном отсутствии у него гражданства РФ и наличии у него гражданства (подданства) иной страны.
Отраслевые (дополнительные) права и обязанности иностранного гражданина, регулируют определенные виды отношений с участием иностранцев в рамках норм специальных законов и формируют соответствующие статусы иностранца- мигранта, иностранца-беженца, иностранца-соотечественника, задержанного или осужденного иностранца и т. д.
В подразделе 2.2 обозначены элементы миграционного учета иностранных граждан. Система основных элементов международного законодательства в сфере миграционного учета включает: конвенционный, декларационный и
перспективный элемент разрабатываемого Глобального договора о миграции ООН.
Базовым элементом национального законодательства в области миграционного учета иностранных граждан является комплекс норм Закона о мигрантах, определяющий множество правовых механизмов организации, проведения миграционного учета, которые целесообразно дополнить обязанностями иностранного гражданина признавать, исполнять в РФ требования Конституции РФ и действующего российского законодательства.
Практическим правотворческим элементом национального законодательства в области миграционного учета иностранных граждан представляется множество подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих различные особенности миграционного учета, которые целесообразно дополнить механизмами раздельного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Практическим правоприменительным элементом национального
законодательства в области миграционного учета иностранных граждан следует считать соответствующую судебную практику, содержание которой в Челябинской области показывает на большинство вынесенных судебных решений по вопросам обжалования наказания по ст. 18.8 КоАП РФ в пользу органов власти, которые не допускают ошибок в процедурах привлечения иностранных граждан к административной ответственности за редкими исключениями.
В подразделе 2.3 рассмотрены особенности ответственности иностранных граждан. В частности, сформулировано понятие: юридическая (ретроспективная) ответственность иностранного гражданина - это обозначенная законом совокупность объективного элемента правонарушения, публичного элемента реагирования государства, а также субъективного элемента применения санкции к иностранному гражданину и несения им определенного обременения.
На примере обозначенной сложной структуры уголовной и административной ответственности иностранного гражданина обобщен вывод о том, что виды ответственности иностранного гражданина включают: ответственность общего характера (в виде отказа в реализации прав иностранных граждан в России на жилье, на труд и в виде мероприятий реадмиссии, административного выдворения и пр. согласно закону) и отраслевые виды ответственности с участием иностранцев (уголовная, административная и пр. виды ответственности, установленные отраслевыми законами).
С учетом обозначенных проблем в регулировании вопросов, связанных полномочиями иностранных граждан, обозначены некоторые предложения по коррекции законодательства.
...
Купить