Тема: Проблемы правового регулирования жилищных правоотношений в системе Министерства обороны РФ

В Российской Федерации, позиционирующей себя социальным государством, проводится государственная политика, в первую очередь, направленная на позитивные преобразования всех социально-экономических общественных институтов. Так, политика преобразований в жилищной сфере, в частности, связана с удовлетворением потребности военнослужащих в обеспечении жилым помещением. С каждым годом все больше военнослужащих получает недвижимое имущество от государства и динамика обеспеченности растет. Но, надо отметить, что с 2016 года, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, число военнослужащих, нуждающихся в жилищном обеспечении, начало увеличиваться и перекрывать динамику их обеспеченности. Принимая во внимание концепцию относительно долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период по 2020 год включительно к выбранной деятельности Правительства РФ относится повышение доступности жилья. К 2020-2023 году запланировано:
- обеспечение военнослужащих постоянным жильем;
- завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, которые были признаны нуждающимися в жилье и которые приняты на учет в качестве таковых до 01 марта 2005 года - в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Надо сказать, что для Министерства обороны РФ одна из наиболее острых проблем как раз заключается в необходимости решения вопросов обеспечения жильем военнослужащих.
Вопрос правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, является в настоящее время довольно актуальным, поскольку проблема обеспечения жильем указанной категории граждан есть и она остается на ближайшее время неразрешимой.
В настоящее время в жилье нуждается более 700 тыс. семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Более того, по данным статистики, в субъектах Российской Федерации зарегистрировано более 250 тыс. семей бывших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Период ожидания жилья (получения субсидий на приобретение жилого помещения) большинства из них составляет от трех до десяти лет. Отсутствие жилья у военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также ясных перспектив в его получении (приобретении) оказывает дестабилизирующее воздействие на их морально-психологическое состояние, способность сосредоточиться на выполнении служебных обязанностей, отношения в семье. Сложившаяся ситуация с реализацией права военнослужащих на жилищное обеспечение нуждается как в теоретическом осмыслении, так и в выработке комплекса мер по ее исправлению, в том числе правового характера.
В течение последних лет со стороны государства неоднократно предпринимались попытки разрешения проблемы обеспечения жильем военнослужащих, однако, учитывая, что федеральный бюджет находится в условиях ограниченных возможностей, указанная проблема так и остается нерешенной. И это притом, что право на жилье военнослужащим гарантировано Конституций Российской Федерации (далее - Конституция РФ), но тем не менее.
Военнослужащие, которые в настоящее время приезжают на новое место службы, далеко не всегда обеспечиваются служебными жилыми помещениями в установленные сроки. Правда на то есть ряд причин, но, тем не менее, это является грубейшим нарушением действующего жилищного законодательства. Отмечено, что правонарушения в любой сфере, в т.ч. и жилищной, связаны с нарушениями не только норм права, но и принципов.
Актуальность и недостаточная разработанность проблем в теории и практике обусловили выбор темы данного исследования: «Проблемы правового регулирования жилищных правоотношений в системе Министерства Обороны РФ».
Объектом дипломной работы являются жилые помещения, которые предоставляются военнослужащим как служебное жилье, по договору или в собственность.
Предметом дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, которым гарантируются государством права на жилище.
Цель дипломной работы: выявить и обосновать наиболее важные проблемы, касающиеся права военнослужащих на жилище, а так же способов и механизма реализации данного права, и предложить пути разрешения этих проблем, что в целом позволит усовершенствовать действующее законодательство в сфере жилищных правоотношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать историю становления и развития жилищных правоотношений в системе Министерства обороны РФ;
- рассмотреть теоретические аспекты жилищных правоотношений в системе Министерства обороны РФ;
- выявить проблемы, связанные с предоставлением служебного жилья военнослужащим;
- определить правовые проблемы, применения «военной ипотеки» на практике;
- предложить пути устранения правовых пробелов, выявленных в ходе исследования вопросов, связанных с темой выпускной квалификационной работы.
Методологическая основа данного исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении.
В частности, в ходе решения поставленных задач применялись следующие методы: всеобщий диалектический метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики, историко-правовой метод, формально-юридический, сравнительно-правовой методы и др.
Теоретической основой работы явились труды ученых правоведов в области теории права и цивилистики, законодательные акты, регулирующие отношения социальной сферы в военной среде.
Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы исследования углубляют теорию российского гражданского, жилищного военного права и могут быть использованы в учебной и научной деятельности.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно проведено комплексно. Комплексность просматривается и в предложенных путях устранения выявленных в ходе исследования правовых пробелов. В частности, с целью устранения правового пробела изменения предлагаются по одним и тем же правоотношениям одновременно в несколько нормативных правовых актов с тем, чтобы привести эти акты в соответствие.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа включает в себя: две главы, состоящие из четырех параграфов; заключение; библиографический список. Первая глава посвящена исследованию историко-теоретических аспектов жилищных правоотношений в системе Министерства обороны РФ. Во второй главе рассматриваются проблемные вопросы, связанные с 9
предоставлением служебного жилья военнослужащим, а также проблемами применения «военной ипотеки» на практике. В заключение сформулированы общие выводы в целом по работе и предложения в действующее законодательство с целью его совершенствования.

Купить

В ходе проведенного исследования в целом по работе можно заключить следующее.
1. Созданная в России система социальной защиты военнослужащих и членов их семей, в т.ч. в сфере обеспечения их жилыми помещениями, работает, но она требует серьезных изменений в сторону улучшения благосостояния людей, являющихся «защитным щитом» (во всех смыслах этого термина) своего отечества - государства.
2. Сильная и эффективная государственная социальная политика в отношении военнослужащих, в т.ч. уволенных с военной службы по объективным причинам, а также членов их семей - это единственный реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе.
3. Необходимо устранить выявленные в ходе исследования правовые пробелы, в т.ч. касающиеся статуса военнослужащих, их социальной защиты, а также социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
С целью усовершенствования действующего законодательства в рамках исследуемой темы предлагается следующее.
1 Предложение об изменении процентной ставки по ипотечному
кредитованию
Законодательно установлено
Согласно ст. 40 Конституции РФ «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. ...».
Это конституционное право закреплено абсолютно за всеми гражданами Российской Федерации, в т.ч. за военнослужащими.
Недостатки
В силу того, что на протяжении длительного периода времени платежеспособность населения находится на очень низком уровне, а
процентные ставки в банках высокие - далеко не каждый благоразумный человек буде «загонять» себя в долги, соответственно, не может воспользоваться ипотекой для решения своих жилищных проблем.
Предложение
Внести абз. 4 в п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» с текстом следующего содержания: «Процентная ставка по ипотечным кредитам в России не должна превышать 6 % для рублевых кредитов».
Обоснование
На сегодняшний день процент по ипотеке составляет в среднем 9 %, за исключением «дальневосточной ипотеки». Внесение изменений именно в Закон об ипотеке, как основной закон, позволяющий гражданам улучшить свои жилищные условия, позволит им получить доступное жилье, при этом, не переплачивая за него в несколько раз. Среди населения Челябинской области хотят изменить жилищные условия 50-60 %, но реально могут себе это позволить не более 10 %. Даже те, кто взял ипотечный кредит, в создавшейся не простой экономической ситуации не имеют возможности по нему рассчитываться. Так, из 437 тысяч военнослужащих - участников НИС (накопительно-ипотечной системы) на 2020 год, более 100 тысяч имеют задолженность по ипотеке.
2 Предложение о расширении гарантий в части обеспечения военнослужащих жилыми помещениями Законодательно установлено
Федеральным законом Российской Федерации № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и другими законами, регулирующими правоотношения в части предоставления жилья военнослужащим, не регламентируются условия жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, в т.ч. уволенным со службы, и членам их семей.
Недостатки
Военнослужащие, которым предоставляется жилье по прибытии на службу (в т.ч. служебное жилье) или после увольнения со службы (в т.ч. если он является участником НИС), как правило, предоставляется «вторичное жилье», требующее ремонта (а в настоящее время это «дорогое удовольствие»), на который у военнослужащих просто нет достаточных средств. В первом случае их нет потому, что прибывший на службу еще «ничего не заработал); во втором - потому, что все средства вложил в ипотеку.
Предложение
Дополнить ст. 15 Закона № 76-ФЗ абзацем 4 с текстом следующего содержания: «Жилье, предоставляемое военнослужащим, в т.ч. уволенным со службы, и членам их семей, должно быть пригодным для проживания. Если вид жилого помещения не соответствует нормальным для проживания условиям (требует ремонта), то стоимость необходимого ремонта возмещается из федерального бюджета».
Обоснование
Данное предложение повысит статус военнослужащих (расширит их права, гарантии) и, тем самым, обеспечит их более полную социальную защищенность.
3 Предложение о законодательном закреплении обязательного
участия военнослужащих в НИС (накопительно-ипотечной системе)
Законодательно установлено
Федеральным законом Российской Федерации № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрено добровольное участие военнослужащих в указанной в названии закона системе. Не все категории военнослужащих могут участвовать в этой системе. Есть в законе и ограничения по сроку службы, дающему право военнослужащих на участие в программе.
Недостатки
Поскольку законом введены ограничения по участию в накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (в частности, военнослужащие, поступившие на службу по контракту, могут стать участниками системы после 3-х лет службы и при заключении второго контракта), следовательно, не все военнослужащие с первого дня службы, даже при всем своем желании, становятся участниками НИС.
Предложение
Закрепить обязательное участие военнослужащих в «накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Для этого, во всех пунктах ст. 9 Закона № 117-ФЗ вместо слов «... могут стать участниками, изъявив такое желание» указать «... становятся обязательными участниками». В этой же статье убрать ограничения, связанные со сроками службы военнослужащих.
Обоснование
Данное предложение устранит некую дискриминацию среди военнослужащих. Если военнослужащий уйдет со службы раньше времени, предусмотренного для выслуги лет, то и накопленных средств у него буде меньше, но они у него будут. Соответственно, он сам будет принимать решение, каким образом, находясь «на гражданке», будут приобретены недостающие до покупки жилья денежные средства.
4 Предложение о расширении перечня лиц, не подлежащих выселению из специализированного жилья Законодательно установлено
В Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует норма, защищающая уволившихся со службы военнослужащих (как «особую» категорию граждан страны), не обеспеченных жилым помещением по месту выбытия, при возникновении ситуации выселения их из специализированного жилого помещения.
Недостатки
В настоящее время военнослужащие данной категории, проходящие службу в закрытых военных городках, как правило, считаются обеспеченными служебными жилыми помещениями или на условиях социального найма. В то же время в силу прямого запрета они не могут приватизировать помещения, в которых проживают. При увольнении или переселении из военных городков, они сталкиваются с проблемами обеспечения жильем государством, в т.ч. по причине недофинансирования накопительно-ипотечной системы.
Предложение
Включить военнослужащих в перечень лиц, не подлежащих выселению из специализированного жилья, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обоснование
Если военнослужащий, уволившийся со службы, не обеспечен жилым помещением по причине недофинансирования по накопительно-ипотечной программе, то это не его проблема. Военные не должны нести ответственность за недочеты ведомства, которому было поручено обеспечить их жильем в рамках НИС.
5 Предложение о нормативном закреплении понятия
«жилищные правоотношения»
Законодательно установлено
В ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации дается довольно обширный перечень жилищный отношений, но при этом отсутствует нормативное закрепление понятия «жилищные правоотношения».
Недостатки
Из представленного перечня сложно определить самые важные отношения (поскольку у каждого свое мнение на этот счет; одни считают что-то одно наиболее важным, значимым, другие - другое), из которых можно составить дефиницию жилищных правоотношений.
Предложение
Закрепить нормативно в ст. 4 ЖК РФ следующее определение жилищного правоотношения: «Жилищные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, содержащимися в актах жилищного законодательства, субъекты которого наделены взаимными правами и обязанностями, охраняемыми государством, в отношении жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), включенных в установленном порядке в состав жилищного фонда и пригодных для постоянного проживания граждан».
Обоснование
Предложенное определение является не объемным, но достаточно емким по содержанию. Данное определение дает понимание в части норм права, субъектов, их прав и обязанностей, видов жилых помещений, жилищного фонда и др.

Купить