Тема: Управление развитием физической культуры и спорта в регионе (на примере Челябинской области)

Актуальность темы исследования. Тема здоровья и продолжительности жизни в Челябинской области является одной из самых проблемных в виду большого количества заводов во всем уральском регионе. Несмотря на большие экологические проблемы, население продолжает подрывать свое здоровье употреблением алкогольной продукции, табакокурением и употреблением наркотических препаратов. Занятия физической культурой и спортом имеют большой потенциал в плане формирования мировоззрения непринятия вредных привычек как у современной молодежи, так и у последующих поколений.
Государственная политика в области привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, делает основной упор на приобщение к занятиям, как минимум общей физической подготовкой, населения с самого раннего возраста через систему общеобразовательных учреждений, которые имею в своей учебной программе обязательные уроки физической культуры. Поэтому очень важно не только планировать дальнейшее развитие всей системы физической культуры и спорта на уровне страны и регионов, но своевременно реагировать на изменения, происходящие в социальной среде.
Объектом исследования является сфера физической культуры и спорта в регионе (на примере Челябинской области).
Предметом исследования является управление развитием сферы физической культуры и спорта в регионе.
Цель работы - разработать рекомендации по совершенствованию управления сферой физической культуры и спорта в регионе.
Задачи работы:
раскрыть сущность и функции управления сферой физической культуры и спорта;
определить инструменты государственного управления сферой физической культуры и спорта;
проанализировать обеспеченность населения услугами в сфере физической культуры и спорта региона;
проанализировать практику управления сферой и спорта региона;
определить основные направления совершенствования управления сферой физической культуры и спорта в регионе.
Теоретической и методологической базой исследования явились концепции, механизмы и теории, представленные и обоснованные в классических и современных разработках. Статистической базой исследования явились данные федерального статистического наблюдения по физической культуре и спорту в Челябинской области за 2017-2019 годы, отчеты Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области об оценке эффективности реализации Государственной программы Челябинской области «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области» на 2015-2020 годы.
Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Купить

В первой главе работы были рассмотрены функции и инструменты государственного управления спортивной деятельностью.
Основным направлением государственной политики является создание условий для привлечения населения к занятиям физической культурой с раннего возраста.
Система государственного управления в Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта подразделяется на три уровня:
• федеральный. На федеральном уровне задаются основные направления развития сферы, а также разрабатываются основные нормативно-правовые акты, определяющие стандарты обеспечения сферы в целом;
• региональный. На этом уровне определяются потребности региона в рассматриваемой сфере, определяются направления развития в соответствии с федеральными программами и нормативно-правовыми актами;
• муниципальный. На муниципальном уровне происходит реализация местных программ развития в соответствии с федеральными и региональными программами и нормативно-правовыми актами.
На каждом из уровней созданы профильные учреждения, осуществляющие управление в рамках своей компетенции.
Органы государственной власти Российской федерации обладают полным набором инструментов для регулирования рассматриваемой сферы. Основными инструментами являются:
• организационные. К ним можно отнести совокупность приёмов возможных или обязательных административно-распорядительных и организационных действий, направленных на регулирование рассматриваемой сферы;
• нормативно-правовые. Реализуется данный механизм путем создания законодательной и нормативной базы;
• политические. В большинстве случаев они оказывают влияние на организацию и проведение крупных международных и национальных соревнований;
• судебные. Являются способом разрешения противоречий в рассматриваемой сфере;
• социальные. Это механизмы взаимодействия органов власти и общества, направленные на достижение социально значимых целей и решения задач в рассматриваемой сфере;
• финансово-экономические. Главным направлением этого механизма является государственное финансирование в указанной сфере.
Во второй главе работы был произведен анализ практики реализации организационно-экономических мер государственной поддержки физической культуры в регионе.
В первом параграфе второй главы был произведен анализ обеспеченности населения услугами в сфере физической культуры в регионе.
Произошло общее увеличение количества инфраструктурных объектов в сфере спорта с 7544 шт. до 8523 шт. Темпы роста по категориям составил: 0% для стадионов с трибунами, 0,6% для спортивных залов и 1% для плавательных бассейнов, 8,37% для плоскостных спортивных сооружений и 12,98% для
объектов городской и рекреационной инфраструктуры. Основной прирост шел за счет увеличения количества плоскостных спортивных сооружений и объектов городской и рекреационной инфраструктуры. Это объясняется низкими затратами на постройку, содержание и модернизацию этих объектов.
Общее количество штатных работников сферы физической культуры и спорта увеличилось с 10460 до 11504 человек. Темпы роста по категориям «до 30 лет», «от 31 до 60 лет», «старше 60 лет» в период год составили 23,34%, 5,27% и 4,40% соответственно. Несмотря на общую оптимизацию бюджетных расходов, органам государственной власти Челябинской области удается избежать «старения кадров».
Темпы роста загруженности спортивных объектов составили 8,66% для категории «плоскостные спортивные сооружения», 0% для категории «стадионы с трибунами», 0,75% для категории «спортивные залы», 1,64% для категории «плавательные бассейны», 8,84% для категории «другие виды спортивных сооружений», 6,19% для общей загруженности. Динамика загруженности объектов спорта в целом соответствует приоритетным направлениям введения в эксплуатацию спортивных объектов. Органы государственной власти наибольшее внимание уделяют объектам с наибольшей посещаемостью, которые одновременно являются и наиболее дешевыми.
Темпы роста привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом составили 5,98% для категории «учащиеся и студенты», 12,46% для категории «лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды», 48,65% для остальных категорий населения, 17,83% для общей численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. Лидером по привлечению к занятиям физической культурой и спортом является группа «учащиеся и студенты». Это объясняется наличием обязательных уроков и предметов «физическая культура» в учебных заведениях. Стабильный рост привлечения наблюдается и в категории «лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды». Это связано как с увеличением количества специализированных спортивных площадок, так и ежегодно выделяемыми субсидиями на оплату труда работников спортивных секций для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Основной прирост произошел в категории остальных возрастных групп. Это объясняется установкой новых спортивных площадок для тестирования норм ГТО, а также усиливающейся пропагандой и выбором наиболее простого формата проведения тестирования.
Во втором параграфе второй главы был произведен анализ практики управления сферой физкультуры в регионе.
Субсидии «на иные цели» выделяется на проведение капитального ремонта, приобретение основных средств, текущий ремонт и модернизацию имущества, создание и проектирование технической и финансовой документации. Основная доля финансирования (138 266 тыс. руб. из 157 346,4 тыс. руб. или 87,87%) приходится на статьи расходов, связанных с плановым ремонтом. Остальные средства (19 080,4 тыс. руб. или 12,13%) приходятся на проведение мероприятий по созданию и проектированию технической и финансовой документации.
Бюджетные инвестиции направлены на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. За рассматриваемый период бюджетные инвестиции были направлены на строительство и реконструкцию крупных объектов спортивной направленности.
Основным инструментом управления в сфере физической культуры и спорта в Челябинской области является реализация государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области», утвержденное постановлением Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 595-П. Программа разделена на 4 подпрограммы.
Финансирование подпрограммы «Развитие физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений» увеличилось на 38,28%, из областного бюджета на 15,2%, из федерального на 4480,77%. Значительное увеличение объемов финансирования в 2018 и 2019 годах объясняется бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства. Согласно финансовой отчетности, большую часть субсидий получил Хоккейный клуб «Трактор». Специфика такого распределения финансирования объясняется правилами участи команд в «Континентальной Хоккейной Лиге: команда должны финансировать содержание сразу трех команд: основной (участника КХЛ), фарм-клуба (участника Высшей лиги Чемпионата России), молодежный состав (участника молодежного Чемпионата России).
Наибольшее количество мероприятий в подпрограмме «Развитие физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений» относится к категории предоставления субсидий и других межбюджетных трансфертов. Мероприятия этой категории являются постоянными и направлены на финансирования создания условий по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом
Объем финансирования подпрограммы «Развитие адаптивной физической культуры и спорта» уменьшился на 44% с 17 187,38 тыс. руб. до 9 625,00 тыс. руб. Это связано с перенесением части мероприятий подпрограммы в общие категории других подпрограмм. Небольшое увеличение затрат с 43,70 руб. до 43,80 руб. связано с уменьшением численности пользователей услуг (сокращения населения Челябинской области на 4,3 тыс. человек в данной категории).
Общие затраты на реализацию подпрограммы увеличились на 137,48% с 50 166,70 тыс. руб. до 119 136,90 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы «Развитие подготовки спортивного резерва» федеральным бюджетом выросло на 257,29% с 21 375,20 тыс. руб. до 76 371,30 тыс. руб., а областным бюджетом выросло на 137,48% с 28 791,47 тыс. руб. до 42 765,60 тыс. руб. За рассматриваемый промежуток времени наблюдается не только увеличение затрат на одного пользователя услуг почти в 2 раза (с 21,87 тыс. руб. до 53,47 тыс. руб.), но и очень большой размер затрат на одного пользователя услугой. Это объясняется ограниченностью круга лиц, получающих услуги.
Рост общего объема финансирования подпрограммы «Ведомственная целевая программа «Совершенствование системы управления развитием отрасли физической культуры и спорта в Челябинской области» составил 28,24% с 673 532,20 тыс. руб. до 863 765,13 тыс. руб. Мероприятия этой подпрограммы направлены на 2 основные цели: финансовое обеспечение выполнения функций государственными органами, обеспечение деятельности и выполнение государственного задания областными бюджетными учреждениями, подведомственными Минспорту Челябинской области. Постепенное увеличение затрат на мероприятия подпрограммы происходит под влиянием инфляционных процессов в РФ и мер по увеличению зарплат.
По итогам второй главы были выявлены основные проблемы в сфере физической культуры и спорта в Челябинской области:
• недостаточная оснащенность объектами спортивной направленности;
• недостаточная обеспеченность кадрами, в том числе
высококвалифицированными;
• чрезмерные затраты на содержание спортивных клубов и команд.
В третьей главе работы были разработаны рекомендаций по совершенствованию управления сферой физической культуры на региональном уровне.
В первом параграфе третьей главы работы были представлены основные направления совершенствования управления сферой физической культуры и спорта в Челябинской области с учетом выявленных во второй главе проблем:
• создание условий для привлечения инвесторов к строительству объектов спортивной направленности. Предложенные меры:
1. снижение сроков рассмотрения заявок населения на самообеспечение объектами спорта шаговой доступности, упрощение процедуры получения экспертных заключений о возможности таких улучшений, информационная обеспеченность и возможность подачи заявлений в электронной форме на самообеспечение объектами спорта;
2. изменение доли и роли государства на рынке спортивных услуг. Пересмотр условий оказания услуг спортивной направленности в сторону коммерциализации;
3. значительное увеличение количества проводимых неофициальных (любительских) спортивных мероприятий и турниров, поддерживаемых аккредитованными спортивными федерациями и инициативными группами населения, способное резко увеличить спрос на аренду площадей спортивных комплексов;
4. переход к системе государственно-частного партнерства и использование концессионных соглашений.
• изменение стратегии расходования средств на содержание спортивных клубов и команд. Предложенные меры: оптимизация стратегии с точки зрения эффективного расходования бюджетных средств: создание развитой школы подготовки молодых спортсменов;
• изменение условий оплаты труда тренерского состава. Предложенные меры:
1. изменение местного законодательства в части периодичности присвоения тренерских категорий;
2. установление стимулирующих выплат для соискателей на должность «тренер», имеющих спортивное звание «Мастер спорта России».
Во втором параграфе третьей главы рассмотрена и обоснована мера совершенствования оплаты труда тренера как условие развития сферы физической культуры в регионе.
Главной проблемой существующей модели оплаты труда тренерского состава является невозможность получения установленных стимулирующих выплат за успехи занимающихся в первые годы трудоустройства в учреждениях. Проблема заключается в том, что основания для таких выплат появляются только с достижением «юниорского» возраста (13 лет) подопечными тренеров. Отсюда вытекает низкий уровень заработной платы тренеров в первые три года трудовой деятельности в учреждениях (13 212,85 руб. в первый год, во второй год до 19 145,15 руб., в третий год до 20 331,61 руб.) и, следовательно, приводит к понижению заинтересованности высококвалифицированных кадров в трудоустройстве в сфере спорта.
Нивелировать данный недостаток целесообразно при помощи введения фиксированной стимулирующей выплаты для обладателей звания «Мастер спорта России» в размере 2 тыс. руб. Эта сумма составляет 37,09% от должностного оклада и соответствует выплате стимулирующей надбавки за успешное выступление одного занимающегося в одном официальном соревновании. Это приведет к увеличению заработной платы до уровня 15 212,85 руб. в первый год, до 21 145,15 руб. во второй год, до 22 331,61 руб. в третий год. Соответственно, стабильное увеличение заработной платы, начиная со второго года тренерской деятельности, способно повысить заинтересованность высококвалифицированных кадров в трудоустройстве в сфере спорта.
В результате введения данной фиксированной стимулирующей выплаты для обладателей звания «Мастер спорта России» не ожидается значительного увеличения нагрузки на бюджеты соответствующего уровня. Для уже работающих тренеров, обладателей звания «Мастер спорта России», такая надбавка приведет к увеличению зарплатного фонда на 72 тыс. руб. в год в расчете на одно учреждение, а количество вновь принимаемых высококвалифицированных работников ограничено либо уже имеющимися вакансиями (незначительное число), либо введением в строй новых сооружений спортивной направленности.

Купить