Помощь студентам в учебе
Социальное предпринимательство: проблемы правового регулирования
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 10
1.1 Понятие социального предпринимательства 10
1.2 Правовая основа социального предпринимательства 14
1.3 Формы государственной поддержки социального предпринимательства
в Российской Федерации 32
2 СУБЪЕКТЫ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 42
2.1 Субъекты социального предпринимательства и их особенности 42
2.2 Виды (объекты) социального предпринимательства в Российской
Федерации 52
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 10
1.1 Понятие социального предпринимательства 10
1.2 Правовая основа социального предпринимательства 14
1.3 Формы государственной поддержки социального предпринимательства
в Российской Федерации 32
2 СУБЪЕКТЫ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 42
2.1 Субъекты социального предпринимательства и их особенности 42
2.2 Виды (объекты) социального предпринимательства в Российской
Федерации 52
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
Актуальность
Актуальность темы правового регулирования социального предпринимательства в том, что данное явление в России является сравнительно новым направлением предпринимательской деятельности, развитие правового регулирования началось относительно недавно и продолжается до сих пор. Социальные предприятия решают социальные проблемы с помощью рыночных методов. В последнее время они становятся все более популярными в разных регионах.
Неблагоприятный экономический фон ставит перед государством проблему значительного дефицита финансирования сферы социального обслуживания. Данная конъюнктура в государстве часто приводит к социальной напряженности в срезе населения, оказавшемся в сложной жизненной ситуации.
При недостаточном государственном финансировании социальной сферы, весьма актуальным становится получение внебюджетных источников финансирования, повышение качества жизни населения за счет каких-либо программ. Социальное предпринимательство стало методом исправления вышеуказанных проблем. Привлечение новых средств в экономику государства, самофинансирования и трудоустройство граждан - вот основные характеристики, делающие социальное предпринимательство отличным инструментом для решения вышеназванных проблем. То, что государство обратило внимание на вопрос поддержки социального предпринимательства, а также взяло курс на привлечение коммерческих предприятий в сферу социального обслуживания, является показателем, того, что, возможно, нас ждет будущее, где социальные услуг будут прерогативой коммерческих, а не государственных организаций.
В течение всего времени развития социального предпринимательства идут дискуссии по поводу идей, целей и значения социального предпринимательства. Отсутствие законодательного закрепления было препятствием на пути развития социальных предприятиях как формы организаций частной инициативы для социальных целей. Наиболее распространенным способом восприятия социальных предприятий является понимание их как организации, преследующих коммерческие и социальные цели
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является институт предпринимательского права.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы конкретное явление - социальное предпринимательство.
Целью написания выпускной квалификационной работы является комплексное исследование института социального предпринимательства, выявление проблем правового регулирования и поиск их решения.
Задачи, которые ставились при написании выпускной квалификационной работы:
- Изучить понятие социального предпринимательства;
- Рассмотреть правовую основу социального предпринимательства.
- Проанализировать формы государственной поддержки социального предпринимательства в Российской Федерации.
- Обозначить субъекты социального предпринимательства и их особенности и его виды.
- Определить проблемы и перспективы развития социального предпринимательства в российской федерации .
Теоретическая основой написания выпускной работы, являются труды отечественных и зарубежных ученных, являющихся специалистами в области теории и практики развития социального предпринимательства.
Тема нашла отражение в работах отечественный ученых таких как Ю.Н. Арай, Ю.Е. Благова, Я.С. Гришиной, Л.А. Барковой, С.С. Занковского, А.В. Баркова, А.А. Москвоской, М. Л. Баталиной, Л. Д. Тарадиной, а также зарубежной доктрине, представленной: К. Альтер, Д. Бронштейн, Г. Дис, Б. Дрейтон, Й.шумпетер, Дж. Кикал, П.Друкер, Т. Лайонс, Р.Д. Мартин, С. Осберг, Дж. Робинсон, Дж. Сколл, М. Юнус.
Эмпирической основой написания выпускной квалификационной работы выступили - Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановления и распоряжения Правительства РФ.
Таким образом, можно констатировать, что наличие разнообразных по своему содержанию источников наряду с привлекаемыми для выполнения ВКР нормативным актами позволяет всесторонне осветить в заявленном формате тему
Методы - способы исследования, анализ, сравнительно-правовой,
В работе использовались следующие научные методы: анализ, синтез, дедукция, формально-юридический метод, сравнительно-правовой. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные, научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического анализа. Также проведен сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и международного права в сфере социального предпринимательства.
Структура определена характером поставленной цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Актуальность темы правового регулирования социального предпринимательства в том, что данное явление в России является сравнительно новым направлением предпринимательской деятельности, развитие правового регулирования началось относительно недавно и продолжается до сих пор. Социальные предприятия решают социальные проблемы с помощью рыночных методов. В последнее время они становятся все более популярными в разных регионах.
Неблагоприятный экономический фон ставит перед государством проблему значительного дефицита финансирования сферы социального обслуживания. Данная конъюнктура в государстве часто приводит к социальной напряженности в срезе населения, оказавшемся в сложной жизненной ситуации.
При недостаточном государственном финансировании социальной сферы, весьма актуальным становится получение внебюджетных источников финансирования, повышение качества жизни населения за счет каких-либо программ. Социальное предпринимательство стало методом исправления вышеуказанных проблем. Привлечение новых средств в экономику государства, самофинансирования и трудоустройство граждан - вот основные характеристики, делающие социальное предпринимательство отличным инструментом для решения вышеназванных проблем. То, что государство обратило внимание на вопрос поддержки социального предпринимательства, а также взяло курс на привлечение коммерческих предприятий в сферу социального обслуживания, является показателем, того, что, возможно, нас ждет будущее, где социальные услуг будут прерогативой коммерческих, а не государственных организаций.
В течение всего времени развития социального предпринимательства идут дискуссии по поводу идей, целей и значения социального предпринимательства. Отсутствие законодательного закрепления было препятствием на пути развития социальных предприятиях как формы организаций частной инициативы для социальных целей. Наиболее распространенным способом восприятия социальных предприятий является понимание их как организации, преследующих коммерческие и социальные цели
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является институт предпринимательского права.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы конкретное явление - социальное предпринимательство.
Целью написания выпускной квалификационной работы является комплексное исследование института социального предпринимательства, выявление проблем правового регулирования и поиск их решения.
Задачи, которые ставились при написании выпускной квалификационной работы:
- Изучить понятие социального предпринимательства;
- Рассмотреть правовую основу социального предпринимательства.
- Проанализировать формы государственной поддержки социального предпринимательства в Российской Федерации.
- Обозначить субъекты социального предпринимательства и их особенности и его виды.
- Определить проблемы и перспективы развития социального предпринимательства в российской федерации .
Теоретическая основой написания выпускной работы, являются труды отечественных и зарубежных ученных, являющихся специалистами в области теории и практики развития социального предпринимательства.
Тема нашла отражение в работах отечественный ученых таких как Ю.Н. Арай, Ю.Е. Благова, Я.С. Гришиной, Л.А. Барковой, С.С. Занковского, А.В. Баркова, А.А. Москвоской, М. Л. Баталиной, Л. Д. Тарадиной, а также зарубежной доктрине, представленной: К. Альтер, Д. Бронштейн, Г. Дис, Б. Дрейтон, Й.шумпетер, Дж. Кикал, П.Друкер, Т. Лайонс, Р.Д. Мартин, С. Осберг, Дж. Робинсон, Дж. Сколл, М. Юнус.
Эмпирической основой написания выпускной квалификационной работы выступили - Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановления и распоряжения Правительства РФ.
Таким образом, можно констатировать, что наличие разнообразных по своему содержанию источников наряду с привлекаемыми для выполнения ВКР нормативным актами позволяет всесторонне осветить в заявленном формате тему
Методы - способы исследования, анализ, сравнительно-правовой,
В работе использовались следующие научные методы: анализ, синтез, дедукция, формально-юридический метод, сравнительно-правовой. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные, научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического анализа. Также проведен сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и международного права в сфере социального предпринимательства.
Структура определена характером поставленной цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Развитие социального предпринимательства актуально для российской экономики в силу наличия большого числа существующих проблем: постоянный рост дифференциации общества, социальной напряжённости и экологических проблем. Российская Федерация соответствуя конституционному принципу социального государства для обеспечения всеобщего благосостояние, принимает стратегию которая ставит себе целью создание среды, в которой будет обеспечена достойная жизнь и свободное развитие человека. Поддержка социально незащищенные категорий граждан, развитие системы социальных услуг и создание других гарантий социальной защиты, является тому подтверждением. Интеграция элементов гражданского общества стали часто в социальную сферу, стало в последнее время выраженной тенденцией. При активной государственной поддержке, социально ориентированное предпринимательство может сконцентрировать в своей деятельности большинство социальных функций, ранее выполнявшихся бюджетными организациями.
Так, как социальное предпринимательство является новой правовой категорией, осмысление которой требует подходов как с позиции цивилистики, так и с позиции публичного права (конституционного права, финансового права и др.) концепция его развития требует совершенствования и улучшения механизма правового регулирования отношений в данной сфере, что, с одной стороны, позволит привлечь человеческий потенциал к решению экономических задач, с другой стороны, сформирует основу для отбора проектов, которые могли бы претендовать на одну из форм государственной поддержки в сфере социального предпринимательства. Хотелось бы отметить, что социальное
предпринимательство отличает то, что, предприниматели, используя полученный от своей деятельности доход, прямо и непосредственно решают социальные проблемы. Законодательное закрепление процедуры, которая наделяет субъекта
статусом социального предприятия, способствует решению вопросов
индивудализированной поддержки и развития социального предпринимательства. Понимание того, какие компании по составу, и направлению деятельности функционируют на рынке поможет определить сферы и отрасли, пользующиеся наименьшей популярностью. Формирование политики поддержки социального предпринимательства на основе этих данных будет способствовать наиболее эффективному расходованию бюджетных средств.
Основным формам поддержки оказываемой государством являются: создание инфраструктуры необходимой для осуществления данного вида поддержки ; финансовая поддержка в виде грантов и субсидий; имущественная поддержка, то есть предоставление во владение или в пользование государственной и муниципальной недвижимости на льготных условиях; информационно-просветительская деятельность направленная, как на субъектов социального предпринимательства, в виде профессионального обучения и консультаций, так и на простых граждан с помощью проведения ярмарок и форумов.
Системный подход к поддержке позволит привлечь население страны к деятельности в социальном бизнесе, а также повысить удовлетворенность населения качеством социальных услуг. Законодатель при создании нормативной базы стремится создать благоприятную среду для этих компаний, чтобы они могли работать наравне с другими типами предприятий в том же секторе.
Предпринимательская деятельность в социальном предпринимательстве направлена на решение конкретных социальных проблем, разных и по содержанию, и по способу их решения, и по количеству усилий, необходимых для этого. Различия в способах решения социальных задач, в характере предпринимательской деятельности определяют типы социальных предприятий. Поскольку научные определения понятия социального предпринимательства разноречивы, то и виды типологий социального предпринимательства существенно различаются. Социальный предприниматель должен понимать, как деловую сторону, так и социальную сторону предприятия. Создание социального предприятия аналогично открытию предпринимательского бизнеса или венчурного бизнеса в том смысле, что оно требует создания бизнес-модели и ответа на ключевые вопросы, касающиеся социального предприятия. Кроме того, это требует, чтобы социальный предприниматель был терпеливым и инновационным. Социальный предприниматель не должен бояться пробовать, учиться и продолжать.
Наиболее популярными направлениями деятельности социальных предприятий в России являются: создание сервисов и услуг, помогающих решать социальные задачи, во-вторых, проекты, связанные с социальным туризмом. Развивается сфера помощи в трудоустройстве социально незащищенных слоев населения - лиц пожилого возраста, детей, людей с ограниченными возможностями. Также популярны молодежный и детский сегмент, а также развитие проектов, разработанных школьниками и студентами.
В результате проведенного исследования представляется возможным сделать ряд выводов и предложений по совершенствованию правого регулирования. Таких как:
Во-первых, существуют сложности безвозмездного получения средств коммерческими организациями. Поэтому с целью сокращения законодательных барьеров для получения дополнительного финансирования социальными предприятиями, необходимо внести изменения:
в статью 575 Налогового кодекса «Запрещение дарения», и дополнить её пунктом 5 следующего содержания: «разрешается в отношении коммерческих организаций, зарегистрированных надлежащим образом в реестре социальных предприятий»;
в пункт 1 статьи 582 Налогового кодекса «Пожертвования», где перечисляются стороны которым могут передаваться пожертвования, изложить его в следующем виде: «Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским,
образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, социальным предприятиям,
благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.»
Во-вторых, в законодательстве отсутствую меры специальной ответственности для социальных предпринимателей получателей государственной поддержки, поэтому, в ввиду отсутствия специзированного закона о социальном предпринимательстве, будет целесообразным закрепить виды специальной ответственности в Федеральном законе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" № 209-ФЗ» для предупреждения злоупотреблений мерами государственной поддержки и привлечения к ответственности за нарушение правил получения статуса социального предприятия, дополнив его статьей об ответственности для субъектов социального предпринимательство зарегистристрированных надлежащим образом в реестре социальных предприятий:
1) обязательное возмещение затрат, понесенных государством на финансовую поддержку малого или среднего предприятия случае не выполнения условий программы или предоставления недостоверные сведения при регистрации в реестре социальных предприятий.
2) Штраф для индивидуального предпринимателя или организации, которые намеренно предоставили недостоверную информацию в уполномоченный орган местного самоуправления, с целью получения статуса социального предприятия.
3) Запрет на получение финансовой поддержки лицам и организациям, ранее замеченным в финансовых злоупотреблениях.
4) Принуждение заниматься деятельность по тому направлению, который субъект малого или среднего предпринимательства указал, в заявлении о признании его социальным предприятием.
В-третьих, необходимо расширение перечня видов деятельности, осуществляя которую социальное предприятие может получить поддержку от органов государственной власти и органов местного самоуправления. А именно дополнение, пункта 4 статьи 24.1 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства», содержащего перечень субъектов малого или среднего предпринимательства осуществляющих деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей и способствующую решению социальных проблем общества, пунктом «И» в таком виде:
и) деятельность в области охраны природы, разработка энергосберегающих и экологически чистых технологий.
Так, как социальное предпринимательство является новой правовой категорией, осмысление которой требует подходов как с позиции цивилистики, так и с позиции публичного права (конституционного права, финансового права и др.) концепция его развития требует совершенствования и улучшения механизма правового регулирования отношений в данной сфере, что, с одной стороны, позволит привлечь человеческий потенциал к решению экономических задач, с другой стороны, сформирует основу для отбора проектов, которые могли бы претендовать на одну из форм государственной поддержки в сфере социального предпринимательства. Хотелось бы отметить, что социальное
предпринимательство отличает то, что, предприниматели, используя полученный от своей деятельности доход, прямо и непосредственно решают социальные проблемы. Законодательное закрепление процедуры, которая наделяет субъекта
статусом социального предприятия, способствует решению вопросов
индивудализированной поддержки и развития социального предпринимательства. Понимание того, какие компании по составу, и направлению деятельности функционируют на рынке поможет определить сферы и отрасли, пользующиеся наименьшей популярностью. Формирование политики поддержки социального предпринимательства на основе этих данных будет способствовать наиболее эффективному расходованию бюджетных средств.
Основным формам поддержки оказываемой государством являются: создание инфраструктуры необходимой для осуществления данного вида поддержки ; финансовая поддержка в виде грантов и субсидий; имущественная поддержка, то есть предоставление во владение или в пользование государственной и муниципальной недвижимости на льготных условиях; информационно-просветительская деятельность направленная, как на субъектов социального предпринимательства, в виде профессионального обучения и консультаций, так и на простых граждан с помощью проведения ярмарок и форумов.
Системный подход к поддержке позволит привлечь население страны к деятельности в социальном бизнесе, а также повысить удовлетворенность населения качеством социальных услуг. Законодатель при создании нормативной базы стремится создать благоприятную среду для этих компаний, чтобы они могли работать наравне с другими типами предприятий в том же секторе.
Предпринимательская деятельность в социальном предпринимательстве направлена на решение конкретных социальных проблем, разных и по содержанию, и по способу их решения, и по количеству усилий, необходимых для этого. Различия в способах решения социальных задач, в характере предпринимательской деятельности определяют типы социальных предприятий. Поскольку научные определения понятия социального предпринимательства разноречивы, то и виды типологий социального предпринимательства существенно различаются. Социальный предприниматель должен понимать, как деловую сторону, так и социальную сторону предприятия. Создание социального предприятия аналогично открытию предпринимательского бизнеса или венчурного бизнеса в том смысле, что оно требует создания бизнес-модели и ответа на ключевые вопросы, касающиеся социального предприятия. Кроме того, это требует, чтобы социальный предприниматель был терпеливым и инновационным. Социальный предприниматель не должен бояться пробовать, учиться и продолжать.
Наиболее популярными направлениями деятельности социальных предприятий в России являются: создание сервисов и услуг, помогающих решать социальные задачи, во-вторых, проекты, связанные с социальным туризмом. Развивается сфера помощи в трудоустройстве социально незащищенных слоев населения - лиц пожилого возраста, детей, людей с ограниченными возможностями. Также популярны молодежный и детский сегмент, а также развитие проектов, разработанных школьниками и студентами.
В результате проведенного исследования представляется возможным сделать ряд выводов и предложений по совершенствованию правого регулирования. Таких как:
Во-первых, существуют сложности безвозмездного получения средств коммерческими организациями. Поэтому с целью сокращения законодательных барьеров для получения дополнительного финансирования социальными предприятиями, необходимо внести изменения:
в статью 575 Налогового кодекса «Запрещение дарения», и дополнить её пунктом 5 следующего содержания: «разрешается в отношении коммерческих организаций, зарегистрированных надлежащим образом в реестре социальных предприятий»;
в пункт 1 статьи 582 Налогового кодекса «Пожертвования», где перечисляются стороны которым могут передаваться пожертвования, изложить его в следующем виде: «Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским,
образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, социальным предприятиям,
благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.»
Во-вторых, в законодательстве отсутствую меры специальной ответственности для социальных предпринимателей получателей государственной поддержки, поэтому, в ввиду отсутствия специзированного закона о социальном предпринимательстве, будет целесообразным закрепить виды специальной ответственности в Федеральном законе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" № 209-ФЗ» для предупреждения злоупотреблений мерами государственной поддержки и привлечения к ответственности за нарушение правил получения статуса социального предприятия, дополнив его статьей об ответственности для субъектов социального предпринимательство зарегистристрированных надлежащим образом в реестре социальных предприятий:
1) обязательное возмещение затрат, понесенных государством на финансовую поддержку малого или среднего предприятия случае не выполнения условий программы или предоставления недостоверные сведения при регистрации в реестре социальных предприятий.
2) Штраф для индивидуального предпринимателя или организации, которые намеренно предоставили недостоверную информацию в уполномоченный орган местного самоуправления, с целью получения статуса социального предприятия.
3) Запрет на получение финансовой поддержки лицам и организациям, ранее замеченным в финансовых злоупотреблениях.
4) Принуждение заниматься деятельность по тому направлению, который субъект малого или среднего предпринимательства указал, в заявлении о признании его социальным предприятием.
В-третьих, необходимо расширение перечня видов деятельности, осуществляя которую социальное предприятие может получить поддержку от органов государственной власти и органов местного самоуправления. А именно дополнение, пункта 4 статьи 24.1 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства», содержащего перечень субъектов малого или среднего предпринимательства осуществляющих деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей и способствующую решению социальных проблем общества, пунктом «И» в таком виде:
и) деятельность в области охраны природы, разработка энергосберегающих и экологически чистых технологий.
