Организация закупочной деятельности муниципального бюджетного учреждения
(на примере администрации Нязепетровского муниципального района
Челябинской области)
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Закупки для государственных и муниципальных нужд как основа
размещения государственного и муниципального заказа 5
1.2 Нормативно-правовые основы и экономические аспекты
государственных и муниципальных закупок 14
1.3 Организационные основы государственного и муниципального
заказа в Российской Федерации 16
2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗАКАЗА НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ НЯЗЕПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 21
2.1 Процедура и этапы размещения государственного
(муниципального) заказа в администрации Нязепетровского муниципального района 21
2.2 Анализ системы проведения муниципальных закупок
администрации Нязепетровского муниципального района 23
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА АДМИНИСТРАЦИЕЙ НЯЗЕПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 28
3.1 Проблемы управления муниципальными закупками 28
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию организации и
размещению муниципального заказа (на материалах администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области) 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 38
ПРИЛОЖЕНИЯ 40
ПРИЛОЖЕНИЕ А Схема закупочных процессов по 44-ФЗ 40
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Решение об исполнении бюджета Нязепетровского муниципального района за 2017 г 41
ПРИЛОЖЕНИЕ В Решение об исполнении бюджета Нязепетровского муниципального района за 2018 г 42
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Решение об исполнении бюджета Нязепетровского муниципального района за 2019 г 43
Муниципальный заказ представляет собой организационно, экономически и юридически сложный процесс, который регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (редакция от 24.04.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Государственные и муниципальные закупки, реализуемые посредством заказа - это комплексная система, которая позволяет обеспечивать государственными и муниципальными нуждами в услугах, работах и товарах, как отдельно взятого государственного и муниципального учреждения, так и государство в целом.
Актуальность темы исследования определяется тем, что усиливается общественный и государственный контроль за организацией, размещением и исполнением государственных и муниципальных заказов. Выявленные в этой сфере нарушения влекут за собой административную ответственность и приводят к значительным штрафам для организаций всех форм собственности. Процедура государственных (муниципальных) закупок требует максимальной прозрачности, доступности для всех участников процесса контроля и максимально эффективного и рационального расходования государственных средств. В связи с этим возникает необходимость совершенствования организации и размещения государственного (муниципального) заказа.
Объект исследования - отношения по поводу обеспечения государственных и муниципальных нужд на основе осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Предмет работы - социально-экономические отношения, возникающие в процессе развития региона.
Цель работы - разработка рекомендаций по совершенствованию организации и размещения муниципального заказа.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности разработанные рекомендации по повышению эффективности управления государственными и муниципальными закупками, могут быть использованы при организации приобретения товаров, услуг и работ для администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области.
Основными проблемами в сфере государственных и муниципальных закупок являются: недостаточная эффективность выбора поставщиков для реализации муниципального заказа, недостаточная прозрачность процедур заказа, несовершенство законодательства в сфере закупок, недоверие ряда потенциальных поставщиков к сотрудничеству с администрацией по причине возможных задержек оплаты поставок.
Анализ отчетов контрольно-счетной палаты Челябинской области за 20172019 годы позволил выявить следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
• заключались контракты с единственным исполнителем при отсутствии оснований;
• неправомерно изменялись условия при заключении и исполнении контрактов;
• изменялись сроки контрактов дополнительными соглашениями;
• производились закупки, заключались контракты без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• отсутствие ежегодных планов-графиков закупок либо их несвоевременное их размещение.
При анализе действующей системы муниципального заказа в администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области были выявлены следующие проблемы:
• нарушение существенных условий договора (цена договора, условия оплаты, сроки выполнения работ, объем работ);
• отсутствие подписей должностных лиц в ряде документов (товарные накладные, акты приемки-передачи, актов списания) ибо полное отсутствие указанных документов;
• отсутствие доверенности на получение документов и товаров;
• отсутствие приказов и ведомостей;
• постановка на учет материалов несвоевременно, без накладной на поставку товара;
• материалы списаны без доверенности, без приказа, без ведомости на выдачу;
• услуги оплачены без представления первичных учетных документов;
• не взысканы штрафы (пени) по контрактам (договорам);
• фиктивное списание материалов;
• некорректно составлено техническое задание;
• отсутствие подтверждающих расходы документов, и как следствие, излишне выплаченные или недоплаченные суммы.
В ходе исследования были сформулированы следующие практические рекомендации - обучение и повышение квалификации контрактных управляющих и руководителей, сотрудников контрактных служб.
На основании вышеназванных положений основной задачей системы функционирования муниципальных и государственных закупок является обеспечение приобретения товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд при наиболее рациональном расходовании бюджетных средств. Обязательное условие для участия в этой системе - это тщательная подготовка сопроводительных документов, обеспечивающих закупки.
Заказчикам и участникам закупок нужно особо внимательно следить за всеми изменениями и грамотно применять их на практике. В противном случае сторонам закупочного процесса выяснять кто прав, а кто виноват, придется в антимонопольных органах.
Разработанные рекомендации позволят повысить качественную составляющую процесса муниципального заказа и финансово-количественную составляющую в оценке эффективности размещения и выполнения муниципального заказа.
