Помощь студентам в учебе
Роль таможенных органов в обеспечении безопасности экономики России
|
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В
ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 12
1.1 Сущность экономической безопасности. Задачи и функции
таможенных органов по обеспечению экономической безопасности .. 1 2
1.2 Регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению
экономической безопасности 18
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В
ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 26
2.1 Анализ тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой
деятельности России 26
2.2 Анализ организации работы по противодействию коррупции в
таможенных органах, как одной из основных угроз экономической безопасности России 48
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 62
3.1 .Предложения по совершенствованию регулирования и организации
деятельности таможенных органов России по обеспечению безопасности экономики 62
3.2 Предупреждение и профилактика коррупционных проявлений для
обеспечения экономической безопасности России 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 86
ПРИЛОЖЕНИЯ 96
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Схема классификации угроз экономической безопасности 96
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Задачи и функции таможенных органов в соответствии с ТК ЕАЭС 97
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Сделка по сокращению добычи нефти 98
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Примеры деятельности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов 99
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Основные подходы таможенно-тарифной политики в отношении импорта товаров
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В
ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 12
1.1 Сущность экономической безопасности. Задачи и функции
таможенных органов по обеспечению экономической безопасности .. 1 2
1.2 Регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению
экономической безопасности 18
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В
ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 26
2.1 Анализ тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой
деятельности России 26
2.2 Анализ организации работы по противодействию коррупции в
таможенных органах, как одной из основных угроз экономической безопасности России 48
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 62
3.1 .Предложения по совершенствованию регулирования и организации
деятельности таможенных органов России по обеспечению безопасности экономики 62
3.2 Предупреждение и профилактика коррупционных проявлений для
обеспечения экономической безопасности России 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 86
ПРИЛОЖЕНИЯ 96
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Схема классификации угроз экономической безопасности 96
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Задачи и функции таможенных органов в соответствии с ТК ЕАЭС 97
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Сделка по сокращению добычи нефти 98
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Примеры деятельности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов 99
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Основные подходы таможенно-тарифной политики в отношении импорта товаров
Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что в настоящее время проблема с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации (выделим отдельно экономическую безопасность в условиях международных санкций, установленных в отношении Российской Федерации встала достаточно остро. Экономическая безопасность - неотъемлемая и важная часть национальной безопасности.
Обеспечение экономической безопасности государства является одной из приоритетных и первостепенных внутренних задач Российской Федерации, которая нашла отражение в Стратегии национальной безопасности страны. Обеспечение экономической безопасности осуществляется органами государственной власти. В системе государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность страны, важная роль отводится таможенным органам.
На таможенные органы Российской Федерации возложено выполнение важнейших задач по обеспечению экономической безопасности государства и прежде всего в сфере внешнеэкономической деятельности, потому что таможенные органы одни из первых государственных структур, которые сталкиваются с перемещения товаров через таможенную границу. Следовательно, изучение деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности позволит определить проблемы и сформировать направления развития деятельности.
Заметим, что значимость таможенных органов в пополнении доходной части федерального бюджета Российской Федерации и поддержании стабильного уровня экономической безопасности, увеличивается. Поэтому усиление правоохранительной деятельности со стороны таможенных органов, сопротивление теневой экономике, активное формирование новых институтов таможенных органов, противодействие коррупции, нацелено на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.
Объект исследования - система обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Предмет исследования - механизм обеспечения экономической безопасности таможенными органами России.
Цель выпускной квалификационной работы - предложение направлений совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности России.
Пополнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации напрямую связано с ролью таможенных органов в тарифном и нетарифном регулировании внешнеторговой деятельности, то есть работа по обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Чрезмерно высокий порог конкуренции в органах государственной власти в большей степени ухудшает эффективность и функционирования. Коснулась это и таможенные органы, которые, осознавая ее значимость, на основе подробного анализа, находят основные подходы к формированию системы антикоррупционных мер. За последние 5 лет таможенные органы стали наиболее коррумпированными государственными органами.
Следовательно, направления совершенствования таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России необходимо рассмотреть с представленных позиций.
Цель предопределила решение задач выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть понятие экономической безопасности: изучить задачи и функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности;
- изучить регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности;
- провести анализ тарифного и нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности России;
- провести анализ организации работы по противодействию коррупции в таможенных органах, как одной из основных угроз экономической безопасности
России;
- предложить направления совершенствования регулирования и организации деятельности таможенных органов России по обеспечению безопасности экономики;
- рассмотреть меры, направленные на предупреждение и профилактику коррупционных проявлений для обеспечения экономической безопасности России.
Значимый вклад в разработку проблематики внесли научные исследования следующих авторов: Е.Л. Андрейчук, А.Х. Базиев, К.В. Басарева, А.Л. Беспальео, A. С. Власков, В.Ф. Гапоненко, Е.Ф. Галанжин, Р.Л. Губанов, А.В. Губин, Е.Б. Дворядкина, В. Забродский, Е.А. Зинаков, Н. Капустин, А.Н. Климонова, А.В. Козаченко, В.П. Косенко, В.М. Кутовой, А.Н. Ляшенко И.А. Малышев, Ю.В. Малышенко, Н.В. Манохина, П.О. Мельников, А.Б. Новиков, Н.В. Новикова, Е.А. Олейников, Л.И. Опошнян, В.П. Пономарев, А.А. Прохожев, Л.Р. Руденко, В.Г. Свинухов, В.К. Сенчагов, В.Л. Тамбовцев, М.Е. Тихомиров, Т.Н. Трошкина, B. В.Чемодуров, В.Н. Шаповалова, Ю.А. Шеховцова и другие.
В выпускной квалификационной работе использованы общенаучные и специальные методы: описания; системный подход; сравнительный анализ; формально-юридический (догматический); статистический. Методы обусловлены характером и комплексностью изучаемой проблемы.
Методологической базой в исследовании послужили теоретические и прикладные разработки ученых в области обеспечения экономической безопасности таможенными органами.
Информационная база основана на законодательных и правовых актах таможенной деятельности и экономической безопасности; статистических данных ФТС России; публикациях в периодической печати и ресурсах Интернета.
В теоретической части исследования рассмотрены сущность экономической безопасности; задачи и функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности; регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности.
В практической части проведен анализ тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности России; анализ организации работы по противодействию коррупции в таможенных органах, как одной из основных угроз экономической безопасности России; предложены направления совершенствования регулирования и организации деятельности таможенных органов России по обеспечению безопасности экономики; рассмотрены антикоррупционные меры, направленные на предупреждение и профилактику коррупционных проявлений для обеспечения экономической безопасности России.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы в том, что в работе исследуется роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России, так как исследований роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России в условиях членства Евроазиатского экономического союза, а также Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций недостаточно.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в предложении направлений совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности таможенными органами.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что методология, концепция, основные положения и выводы исследования могут быть использованы таможенными органами в деятельности.
Результат выпускной квалификационной работы заключается в том, что основные выводы и предложения исследования учитывают современное состояние и специфику деятельности таможенных органов.
Обеспечение экономической безопасности государства является одной из приоритетных и первостепенных внутренних задач Российской Федерации, которая нашла отражение в Стратегии национальной безопасности страны. Обеспечение экономической безопасности осуществляется органами государственной власти. В системе государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность страны, важная роль отводится таможенным органам.
На таможенные органы Российской Федерации возложено выполнение важнейших задач по обеспечению экономической безопасности государства и прежде всего в сфере внешнеэкономической деятельности, потому что таможенные органы одни из первых государственных структур, которые сталкиваются с перемещения товаров через таможенную границу. Следовательно, изучение деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности позволит определить проблемы и сформировать направления развития деятельности.
Заметим, что значимость таможенных органов в пополнении доходной части федерального бюджета Российской Федерации и поддержании стабильного уровня экономической безопасности, увеличивается. Поэтому усиление правоохранительной деятельности со стороны таможенных органов, сопротивление теневой экономике, активное формирование новых институтов таможенных органов, противодействие коррупции, нацелено на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.
Объект исследования - система обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Предмет исследования - механизм обеспечения экономической безопасности таможенными органами России.
Цель выпускной квалификационной работы - предложение направлений совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности России.
Пополнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации напрямую связано с ролью таможенных органов в тарифном и нетарифном регулировании внешнеторговой деятельности, то есть работа по обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Чрезмерно высокий порог конкуренции в органах государственной власти в большей степени ухудшает эффективность и функционирования. Коснулась это и таможенные органы, которые, осознавая ее значимость, на основе подробного анализа, находят основные подходы к формированию системы антикоррупционных мер. За последние 5 лет таможенные органы стали наиболее коррумпированными государственными органами.
Следовательно, направления совершенствования таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России необходимо рассмотреть с представленных позиций.
Цель предопределила решение задач выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть понятие экономической безопасности: изучить задачи и функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности;
- изучить регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности;
- провести анализ тарифного и нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности России;
- провести анализ организации работы по противодействию коррупции в таможенных органах, как одной из основных угроз экономической безопасности
России;
- предложить направления совершенствования регулирования и организации деятельности таможенных органов России по обеспечению безопасности экономики;
- рассмотреть меры, направленные на предупреждение и профилактику коррупционных проявлений для обеспечения экономической безопасности России.
Значимый вклад в разработку проблематики внесли научные исследования следующих авторов: Е.Л. Андрейчук, А.Х. Базиев, К.В. Басарева, А.Л. Беспальео, A. С. Власков, В.Ф. Гапоненко, Е.Ф. Галанжин, Р.Л. Губанов, А.В. Губин, Е.Б. Дворядкина, В. Забродский, Е.А. Зинаков, Н. Капустин, А.Н. Климонова, А.В. Козаченко, В.П. Косенко, В.М. Кутовой, А.Н. Ляшенко И.А. Малышев, Ю.В. Малышенко, Н.В. Манохина, П.О. Мельников, А.Б. Новиков, Н.В. Новикова, Е.А. Олейников, Л.И. Опошнян, В.П. Пономарев, А.А. Прохожев, Л.Р. Руденко, В.Г. Свинухов, В.К. Сенчагов, В.Л. Тамбовцев, М.Е. Тихомиров, Т.Н. Трошкина, B. В.Чемодуров, В.Н. Шаповалова, Ю.А. Шеховцова и другие.
В выпускной квалификационной работе использованы общенаучные и специальные методы: описания; системный подход; сравнительный анализ; формально-юридический (догматический); статистический. Методы обусловлены характером и комплексностью изучаемой проблемы.
Методологической базой в исследовании послужили теоретические и прикладные разработки ученых в области обеспечения экономической безопасности таможенными органами.
Информационная база основана на законодательных и правовых актах таможенной деятельности и экономической безопасности; статистических данных ФТС России; публикациях в периодической печати и ресурсах Интернета.
В теоретической части исследования рассмотрены сущность экономической безопасности; задачи и функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности; регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности.
В практической части проведен анализ тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности России; анализ организации работы по противодействию коррупции в таможенных органах, как одной из основных угроз экономической безопасности России; предложены направления совершенствования регулирования и организации деятельности таможенных органов России по обеспечению безопасности экономики; рассмотрены антикоррупционные меры, направленные на предупреждение и профилактику коррупционных проявлений для обеспечения экономической безопасности России.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы в том, что в работе исследуется роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России, так как исследований роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России в условиях членства Евроазиатского экономического союза, а также Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций недостаточно.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в предложении направлений совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности таможенными органами.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что методология, концепция, основные положения и выводы исследования могут быть использованы таможенными органами в деятельности.
Результат выпускной квалификационной работы заключается в том, что основные выводы и предложения исследования учитывают современное состояние и специфику деятельности таможенных органов.
Понятие «экономическая безопасность» взаимосвязано с национальной безопасностью. Экономическая безопасность - фундамент всех видов безопасности. Таможенная политика является составной частью внешнеторговой политики, которая, в свою очередь, является элементом экономической политики. Основные задачи таможенных органов Российской Федерации, в том числе по обеспечению экономической безопасности, регламентируются ст. 6 ТК ЕАЭС.
Таможенные органы при реализации своих полномочий обязаны принимать активное участие в обеспечении различных видов безопасности. Все средства и методы, с помощью которых таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность государства и защищают его экономические интересы, разделяют на: средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности; средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений государства.
Таможенно-тарифное регулирование регулируется ст.19 Федерального закона № 164-ФЗ. По итогам 2019 г. сумма доходов федерального бюджета Российской Федерации, администрируемых таможенными органами, составила 6 063,2 млрд. руб., что на 1487,5 млрд. руб. (или на 32,5 %) больше по сравнению с 2018 г.
Сумма таможенных сборов по итогам 2019 г. составила 20,3 млрд. руб.
Наибольшую долю занимают вывозные таможенные пошлины (49,9 %) и налог на добавленную стоимость (37,2 %). Третье по величине значение имеют ввозные таможенные пошлины, размер которых составил 578,6 млрд. руб. (9,5 %). По итогам года плановое задание по сумме администрируемых доходов федерального бюджета Российской Федерации выполнено на 102,1 %. Следует отметить, что объем администрируемых доходов федерального бюджета Российской Федерации последние года увеличивается в абсолютном выражении.
Таможенные органы администрировали на 32,5 % доходов федерального бюджета России больше, чем в 2018 г. Перечисления таможенных платежей при импорте в доход федерального бюджета показали значительный рост (2 945,6 млрд. руб. против 2 316,9) на 27,1 %, что может означать увеличение физического объема ввезенного товара, то есть оживление внутреннего спроса на импортируемую продукцию. Ввозные таможенные пошлины запланированы на 2020 г. в объеме 655 млрд. руб. (3,3 % всех доходов федерального бюджета Российской Федерации), налог на добавленную стоимость при импорте - 2 913 млрд. руб. (14,6 % всех доходов), акцизы при импорте - 99 млрд. руб. (0,5 % всех доходов). В результате получается, что таможенные органы России администрируют более 18 % доходов федерального бюджета Российской Федерации (часть налога на добавленную стоимость (из государств ЕАЭС) администрирует налоговая служба России), так как в расчете не учитывается объем таможенных платежей при экспорте. При этом, на поддержку экономики запланировано 2 655 млрд. руб., что сравнимо (но меньше) «импортного налога на добавленную стоимость» (2 913 млрд. руб.). Перечисления таможенных платежей при экспорте в доход федерального бюджета показали значительный рост (3 025,7 млрд. руб. против 2 504,1) на 20,8 %, что означает увеличение физического объема вывезенного товара, то есть оживление внешнего спроса на экспортируемую продукцию. Внешнеторговый оборот Российской Федерации за исследуемый период увеличился на 1 150, 3 млрд. руб. (или на 23,9 %). Наблюдаем, что экспорта и импорта во внешнеторговом обороте Российской Федерации за 2017-2019 гг. практически поровну, на 1,3 % сокращается удельный вес экспорта во внешнеторговом обороте, соответственно, доля импорта увеличивается на 1,3 %. Наблюдаем, что в структуре внешнеторгового оборота Российской Федерации за 2017-2019 гг. по импорту преобладают страны ближнего зарубежья (страны СНГ), но удельный вес которых сокращается на 7,2 %. Импорт в страны дальнего зарубежья составил в 2019 г. 38,9 %. Наблюдаем, что в структуре внешнеторгового оборота Российской Федерации за 2017-2019 гг. по экспорту преобладают страны ближнего зарубежья (страны СНГ), но удельный вес которых сокращается на 1,1 %. Экспорт в страны дальнего зарубежья составил в 2019 г. 24,6 %. В структуре ставок таможенных пошлин произошли значительные изменения. Произошло сокращение адвалорных ставок на 0,8 %, в 2019 г. их удельный вес составил 0,1 % в общей структуре ставок таможенных пошлин; специфические ставки сократились на 1,6 %, в 2019 г. их удельный вес составил 43,8 %; преференциальные ставки сократились на 3,4 %, в 2019 г. их удельный вес составил 10,1 %. Комбинированные ставки напротив увеличились на 5,8 %, в 2019 г. их удельный вес составил 46,0 %. Нетарифное регулирование регулируется ст.20 «Нетарифное регулирование» Федерального закона № 164-ФЗ. За последние годы система нетарифных ограничений в Российской Федерации претерпела структурные изменения. Наиболее острой проблемой для российской экономики является защита национальных производителей, в том числе нетарифными мерами. В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации установлен единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. Этот режим определяет характер нетарифного регулирования. Россия несет убытки в размере свыше $,5 млрд. в год из-за нетарифных ограничений на ее товары на международном рынке. Оценив эффективность внешнеэкономической деятельности, можно оценить эффективность деятельности таможенных органов. Количество таможенных деклараций с ошибками таможенного регулирования при ввозе увеличилось на 0,0009 млн. шт., количество таможенных деклараций с ошибками таможенного регулирования при вывозе увеличилось на 0,0001 млн. шт. Коэффициент эффективности внешнеэкономической деятельности N1 сократился на 0,012 %, сократились ошибки таможенного регулирования при ввозе - отрицательная динамика свидетельствует о повышении эффективности внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а, следовательно, эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации. Коэффициент эффективности внешнеэкономической деятельности N2сократился на 0,003 %, сократились ошибки таможенного регулирования при вывозе - отрицательная динамика свидетельствует о повышении эффективности внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а, следовательно, эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Анализ показателей правоохранительной деятельности таможенных органов по производству неотложных следственных действий и предварительному расследованию в форме дознания и по линии административного производства показал: взыскано в федеральный бюджет за 2018 г. более 2,5 млрд. руб., за 2019 г. 3,4 млрд. руб. За 2019 г. взыскано административных штрафов на сумму более 3,7 млрд. руб., в уполномоченные органы передано имущество, обращенное в федеральную собственность, по решениям судебных органов стоимостью свыше 10,1 млрд. руб. Проникая в правоохранительную деятельность государства, коррупция разрушает всю систему, тем самым подрывая авторитет государства. А поскольку одним из представляющих государство правоохранительных органов являются таможенные органы, то вопрос коррупции в ФТС стал весьма актуальным. По материалам подразделений по противодействию коррупции за 2019 г. по преступлениям коррупционной направленности возбуждено на 24 уголовных дела меньше, чем за 2017 год, в том числе в отношении взяткодателей на 48 уголовных дел меньше. В отношении должностных лиц таможенных органов возбуждено на 24 уголовных дела больше, количество должностных лиц, в отношении которых были возбуждены уголовные дела, сократилось на 20 чел. Другими правоохранительными органами за 2019 г. возбуждено больше на 2 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности, чем за 2017 г., в отношении 17 должностных лиц таможенных органов (больше в 2 раза, чем за 2017 г.). Доля уголовных дел коррупционной направленности сократилась на 1,5 %. Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности, выявленных подразделениями по противодействию коррупции за 2019 г. явились: дача взятки - сокращение на 48 уголовных дел; получение взятки - увеличение на 25 уголовных дел; мошенничество, присвоение или растрата - сокращение на 1 уголовное дело; злоупотребление должностными полномочиями - сокращение на 3 уголовных дел, по сравнению с 2017 г. Количество проверок за 2017-2019 гг. сократилось на 42 шт. В 2019 г. количество должностных лиц, на которых наложено дисциплинарное взыскание, сократилось на 219 чел., количество уволенных должностных лиц сократилось на 3 чел. по сравнению с 2017 г. В 2019 г. количество осужденных должностных лиц таможенных органов увеличилось на 41 чел., осуждено граждан на 51 чел. больше, взяткодателей осуждено на 35 чел. больше, чем за 2017 г. Преступления коррупционного характера в таможенных органах в основном совершаются среди чиновников низшего и среднего звена. Так как именно они контактируют больше всего с участниками внешнеэкономической деятельности. В период с 15.10.2019 г. по 15.11.2019 г. на официальном сайте Центрального таможенного управления проведен опрос пользователей по оценке работы, проводимой подразделениями по противодействию коррупции таможен и аппарата Управления в 2019 г (69 респондентов): высокий уровень коррупции отмечают 46 респондентов, средний уровень - 22 респондента, низкий уровень - 1 респондент. Нами проведен опрос в г. Челябинске об уровне коррупции в таможенных органах (опрошено 132 чел.). 80 % респондентов отмечают коррумпированность таможенных органов.
Рассмотрены проблемы в деятельности таможенных органов, влияющие на обеспечение экономической безопасности, предложены возможные пути их решения.
Рассмотрены мероприятия по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации и их возможная реализация.
По нашему мнению, особое место занимает повышение эффективности системы управления кадровым составом таможенных органов, в том числе работы по профилактике коррупции.
Также актуально повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности подразделений, осуществляющих противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации, так как в условиях формирования цифровой среды коррупционные проявления неминуемо будут смещаться в сферу информационных технологий.
В борьбе с коррупцией интересен зарубежный опыт стран, где коррупция меньше проявляется. Универсальных методов противодействия коррупции не существует.
Российский и зарубежный опыт показывает, что применяя уголовно-правовые и административно-правовые нормы, невозможно решить проблему коррупционного характера в таможенных органах.
Поэтому, основным элементом антикоррупционной программы, заимствованным у менее коррумпированных стран является - формирование нетерпимости к проявлениям коррупции.
Таможенные органы при реализации своих полномочий обязаны принимать активное участие в обеспечении различных видов безопасности. Все средства и методы, с помощью которых таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность государства и защищают его экономические интересы, разделяют на: средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности; средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений государства.
Таможенно-тарифное регулирование регулируется ст.19 Федерального закона № 164-ФЗ. По итогам 2019 г. сумма доходов федерального бюджета Российской Федерации, администрируемых таможенными органами, составила 6 063,2 млрд. руб., что на 1487,5 млрд. руб. (или на 32,5 %) больше по сравнению с 2018 г.
Сумма таможенных сборов по итогам 2019 г. составила 20,3 млрд. руб.
Наибольшую долю занимают вывозные таможенные пошлины (49,9 %) и налог на добавленную стоимость (37,2 %). Третье по величине значение имеют ввозные таможенные пошлины, размер которых составил 578,6 млрд. руб. (9,5 %). По итогам года плановое задание по сумме администрируемых доходов федерального бюджета Российской Федерации выполнено на 102,1 %. Следует отметить, что объем администрируемых доходов федерального бюджета Российской Федерации последние года увеличивается в абсолютном выражении.
Таможенные органы администрировали на 32,5 % доходов федерального бюджета России больше, чем в 2018 г. Перечисления таможенных платежей при импорте в доход федерального бюджета показали значительный рост (2 945,6 млрд. руб. против 2 316,9) на 27,1 %, что может означать увеличение физического объема ввезенного товара, то есть оживление внутреннего спроса на импортируемую продукцию. Ввозные таможенные пошлины запланированы на 2020 г. в объеме 655 млрд. руб. (3,3 % всех доходов федерального бюджета Российской Федерации), налог на добавленную стоимость при импорте - 2 913 млрд. руб. (14,6 % всех доходов), акцизы при импорте - 99 млрд. руб. (0,5 % всех доходов). В результате получается, что таможенные органы России администрируют более 18 % доходов федерального бюджета Российской Федерации (часть налога на добавленную стоимость (из государств ЕАЭС) администрирует налоговая служба России), так как в расчете не учитывается объем таможенных платежей при экспорте. При этом, на поддержку экономики запланировано 2 655 млрд. руб., что сравнимо (но меньше) «импортного налога на добавленную стоимость» (2 913 млрд. руб.). Перечисления таможенных платежей при экспорте в доход федерального бюджета показали значительный рост (3 025,7 млрд. руб. против 2 504,1) на 20,8 %, что означает увеличение физического объема вывезенного товара, то есть оживление внешнего спроса на экспортируемую продукцию. Внешнеторговый оборот Российской Федерации за исследуемый период увеличился на 1 150, 3 млрд. руб. (или на 23,9 %). Наблюдаем, что экспорта и импорта во внешнеторговом обороте Российской Федерации за 2017-2019 гг. практически поровну, на 1,3 % сокращается удельный вес экспорта во внешнеторговом обороте, соответственно, доля импорта увеличивается на 1,3 %. Наблюдаем, что в структуре внешнеторгового оборота Российской Федерации за 2017-2019 гг. по импорту преобладают страны ближнего зарубежья (страны СНГ), но удельный вес которых сокращается на 7,2 %. Импорт в страны дальнего зарубежья составил в 2019 г. 38,9 %. Наблюдаем, что в структуре внешнеторгового оборота Российской Федерации за 2017-2019 гг. по экспорту преобладают страны ближнего зарубежья (страны СНГ), но удельный вес которых сокращается на 1,1 %. Экспорт в страны дальнего зарубежья составил в 2019 г. 24,6 %. В структуре ставок таможенных пошлин произошли значительные изменения. Произошло сокращение адвалорных ставок на 0,8 %, в 2019 г. их удельный вес составил 0,1 % в общей структуре ставок таможенных пошлин; специфические ставки сократились на 1,6 %, в 2019 г. их удельный вес составил 43,8 %; преференциальные ставки сократились на 3,4 %, в 2019 г. их удельный вес составил 10,1 %. Комбинированные ставки напротив увеличились на 5,8 %, в 2019 г. их удельный вес составил 46,0 %. Нетарифное регулирование регулируется ст.20 «Нетарифное регулирование» Федерального закона № 164-ФЗ. За последние годы система нетарифных ограничений в Российской Федерации претерпела структурные изменения. Наиболее острой проблемой для российской экономики является защита национальных производителей, в том числе нетарифными мерами. В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации установлен единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. Этот режим определяет характер нетарифного регулирования. Россия несет убытки в размере свыше $,5 млрд. в год из-за нетарифных ограничений на ее товары на международном рынке. Оценив эффективность внешнеэкономической деятельности, можно оценить эффективность деятельности таможенных органов. Количество таможенных деклараций с ошибками таможенного регулирования при ввозе увеличилось на 0,0009 млн. шт., количество таможенных деклараций с ошибками таможенного регулирования при вывозе увеличилось на 0,0001 млн. шт. Коэффициент эффективности внешнеэкономической деятельности N1 сократился на 0,012 %, сократились ошибки таможенного регулирования при ввозе - отрицательная динамика свидетельствует о повышении эффективности внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а, следовательно, эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации. Коэффициент эффективности внешнеэкономической деятельности N2сократился на 0,003 %, сократились ошибки таможенного регулирования при вывозе - отрицательная динамика свидетельствует о повышении эффективности внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а, следовательно, эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Анализ показателей правоохранительной деятельности таможенных органов по производству неотложных следственных действий и предварительному расследованию в форме дознания и по линии административного производства показал: взыскано в федеральный бюджет за 2018 г. более 2,5 млрд. руб., за 2019 г. 3,4 млрд. руб. За 2019 г. взыскано административных штрафов на сумму более 3,7 млрд. руб., в уполномоченные органы передано имущество, обращенное в федеральную собственность, по решениям судебных органов стоимостью свыше 10,1 млрд. руб. Проникая в правоохранительную деятельность государства, коррупция разрушает всю систему, тем самым подрывая авторитет государства. А поскольку одним из представляющих государство правоохранительных органов являются таможенные органы, то вопрос коррупции в ФТС стал весьма актуальным. По материалам подразделений по противодействию коррупции за 2019 г. по преступлениям коррупционной направленности возбуждено на 24 уголовных дела меньше, чем за 2017 год, в том числе в отношении взяткодателей на 48 уголовных дел меньше. В отношении должностных лиц таможенных органов возбуждено на 24 уголовных дела больше, количество должностных лиц, в отношении которых были возбуждены уголовные дела, сократилось на 20 чел. Другими правоохранительными органами за 2019 г. возбуждено больше на 2 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности, чем за 2017 г., в отношении 17 должностных лиц таможенных органов (больше в 2 раза, чем за 2017 г.). Доля уголовных дел коррупционной направленности сократилась на 1,5 %. Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности, выявленных подразделениями по противодействию коррупции за 2019 г. явились: дача взятки - сокращение на 48 уголовных дел; получение взятки - увеличение на 25 уголовных дел; мошенничество, присвоение или растрата - сокращение на 1 уголовное дело; злоупотребление должностными полномочиями - сокращение на 3 уголовных дел, по сравнению с 2017 г. Количество проверок за 2017-2019 гг. сократилось на 42 шт. В 2019 г. количество должностных лиц, на которых наложено дисциплинарное взыскание, сократилось на 219 чел., количество уволенных должностных лиц сократилось на 3 чел. по сравнению с 2017 г. В 2019 г. количество осужденных должностных лиц таможенных органов увеличилось на 41 чел., осуждено граждан на 51 чел. больше, взяткодателей осуждено на 35 чел. больше, чем за 2017 г. Преступления коррупционного характера в таможенных органах в основном совершаются среди чиновников низшего и среднего звена. Так как именно они контактируют больше всего с участниками внешнеэкономической деятельности. В период с 15.10.2019 г. по 15.11.2019 г. на официальном сайте Центрального таможенного управления проведен опрос пользователей по оценке работы, проводимой подразделениями по противодействию коррупции таможен и аппарата Управления в 2019 г (69 респондентов): высокий уровень коррупции отмечают 46 респондентов, средний уровень - 22 респондента, низкий уровень - 1 респондент. Нами проведен опрос в г. Челябинске об уровне коррупции в таможенных органах (опрошено 132 чел.). 80 % респондентов отмечают коррумпированность таможенных органов.
Рассмотрены проблемы в деятельности таможенных органов, влияющие на обеспечение экономической безопасности, предложены возможные пути их решения.
Рассмотрены мероприятия по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации и их возможная реализация.
По нашему мнению, особое место занимает повышение эффективности системы управления кадровым составом таможенных органов, в том числе работы по профилактике коррупции.
Также актуально повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности подразделений, осуществляющих противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации, так как в условиях формирования цифровой среды коррупционные проявления неминуемо будут смещаться в сферу информационных технологий.
В борьбе с коррупцией интересен зарубежный опыт стран, где коррупция меньше проявляется. Универсальных методов противодействия коррупции не существует.
Российский и зарубежный опыт показывает, что применяя уголовно-правовые и административно-правовые нормы, невозможно решить проблему коррупционного характера в таможенных органах.
Поэтому, основным элементом антикоррупционной программы, заимствованным у менее коррумпированных стран является - формирование нетерпимости к проявлениям коррупции.