Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
АННОТАЦИЯ 5
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ КЛАСТЕРНОЙПОЛИТИКИ
1.1 Понятие и сущность региональной кластерной политики 12
1.2 Принципы разработки и реализации региональной кластерной политики 30
1.3 Методы оценкиразработки и реализации региональной кластерной политики 39
2 СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Кластерная политика регионов Российской Федерации 56
2.2 Кластерная политика Челябинской области 76
2.3 Зарубежный опыт разработки и реализации кластерной политики 83
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Выявление основных проблем в формировании кластерной политики
Челябинской области 107
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма
реализации региональной кластерной политики 111
3.3 Оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 155
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Инструменты горизонтальной промышленной политики содействия инновационному росту 161
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Оценка состояния и результатов кластеризации социально-экономического пространства Челябинской области 167
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ КЛАСТЕРНОЙПОЛИТИКИ
1.1 Понятие и сущность региональной кластерной политики 12
1.2 Принципы разработки и реализации региональной кластерной политики 30
1.3 Методы оценкиразработки и реализации региональной кластерной политики 39
2 СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Кластерная политика регионов Российской Федерации 56
2.2 Кластерная политика Челябинской области 76
2.3 Зарубежный опыт разработки и реализации кластерной политики 83
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Выявление основных проблем в формировании кластерной политики
Челябинской области 107
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма
реализации региональной кластерной политики 111
3.3 Оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 155
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Инструменты горизонтальной промышленной политики содействия инновационному росту 161
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Оценка состояния и результатов кластеризации социально-экономического пространства Челябинской области 167
Современное состояние региональной экономики в значительной степени зависит не только того, в каких отраслях функционируют хозяйствующие субъекты, но и от характера и тесноты связей между ними. Отдельные предприятия могут иметь значительные мощности, высокую производительность, но, не будучи включены в системы с развитыми технико-технологическими, организационноэкономическими и институциональными связями не способны участвовать в приращении и эффективной реализации потенциала системного развития территорий. Сложившиеся в настоящее время в России региональные производственные подсистемы со слабым внутрисистемным взаимодействием затрудняют проведение четкой политики взаимодействия органов государственной власти и бизнеса, ограничивают возможности социально-экономического развития муниципальных образований, субъектов федерации, макрорегионов. В развитых странах заметной и устойчивой тенденцией является формирование кластеров, как спонтанное, так и регулируемое государством. В России разработка региональной кластерной политики пока остается постановочной задачей, не имеющей обоснованных и при - знанных научным и экспертным сообществами вариантов решения.
Использование теории кластеров позволяет решить широкий спектр задач: добиться увеличения инвестиционной привлекательности региона, улучшить кадровую инфраструктуру, а также повысить занятость населения и увеличить налоговые поступления в бюджет.
В практическом плане интерес представляет идентификация привлекательных для кластерообразования отраслей как один из стимулов развития экономики региона, поэтому особенности кластеров, процесс их формирования в субъектах РФ становятся предметом обсуждения не только в науке, но и на законодательном уровне. Изучение сущности кластеров представляет научный интерес. В методическом аспекте кластерная концепция позволяет анализировать экономику региона как совокупность отдельных кластеров. Несмотря на многочисленные исследования отечественных и зарубежных авторов по названной проблематике, вопрос
об использовании кластерного подхода в механизме развития региона недостаточно изучен. Необходимость решения этих вопросов обусловила выбор темы выпускной квалификационной работы.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы развития региона вызывают большой теоретический и практический интерес. Вопросы регионального экономического развития освещают в работах экономисты: В.Л. Абашкин, Е.Г. Агаларова, С.Н. Блудова, А.Ю. Бударов, А.А. Михеев, И.В. Пилипенко, И.Е. Рисин, О.М. Трофимова и другие. Использование кластерного подхода к структурированию региональной экономики, обоснованию стратегий развития, является характерным для развитых стран. Интерес представляют работы следующих зарубежных авторов:В.С. Бард, Н.С. Далинчук, Н. Малый, С. Розенфельд и другие.Отдельные вопросы, связанные с кластерными механизмами, инструментами стимулирования кластеров на уровне регионов, рассмотрены в трудах ученых А.Н. Асаул, М. Афанасьев, А.Г. Афонина, А.А. Баталова,
Г.Я. Белякова, М.К. Вишневская,А. Воронов, С.А. Высочкина, С. Ермак, Д.Д. Исмагилов, Н.А. Корчагина, О.А. Ломовцева, А.П. Петров, С.Ф. Пятинкини другие.
Объектом исследования является регион как система отраслевых комплексов.
Предметом исследования является механизм реализации региональной кластерной политики.
Цель выпускной квалификационной работы - совершенствовать механизм реализации региональной кластерной политики.
Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач:
- изучить теоретические аспекты региональной кластерной политики;
- рассмотреть кластерную политику регионов Российской Федерации, в частности Челябинской области;
- выявить основные проблемы в формировании кластерной политики Челябинской области;
- разработать рекомендации по совершенствованию механизма реализации региональной кластерной политики;
- оценить эффективность предлагаемых к реализации мероприятий.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения теории региональной экономики, теории управления и развития отраслевых комплексов, современная концепция развития территорий.
В исследовании, использовались методология концептуального моделирования, методы группировки, логического и экономико-статистического анализа, экономико-математическое моделирование.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в систематизации и обогащении понятийного аппарата и приращении знаний по формированию региональных отраслевых кластеров и их влиянию на экономику регионов.
Практическая значимость заключается в возможности применения предложенной методики оценки привлекательности и потенциала адаптации кластеров для разработки стратегии развития Челябинской области.
Во введении обоснована актуальность темы выпускной квалификационной работы, состояние и изученность проблемы, отражены цель, задачи, научная новизна исследования.
В первом разделе рассмотрено понятие и сущность региональной кластерной политики, принципы разработки и реализации региональной кластерной политики, отечественный и зарубежный опыт кластерной политики.
Во втором разделе представлен анализ кластерной политики регионов Российской Федерации, кластерной политики Челябинской области, а также выявлены основные проблемы в формировании кластерной политики Челябинской области.
В третьем разделе представлена разработка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации региональной кластерной политики и оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий.
В заключении представлены основные выводы и результаты исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка. Основное содержание работы изложено на 167 страницах машинописного текста и включает 18 рисунков и 12 таблиц.
Использование теории кластеров позволяет решить широкий спектр задач: добиться увеличения инвестиционной привлекательности региона, улучшить кадровую инфраструктуру, а также повысить занятость населения и увеличить налоговые поступления в бюджет.
В практическом плане интерес представляет идентификация привлекательных для кластерообразования отраслей как один из стимулов развития экономики региона, поэтому особенности кластеров, процесс их формирования в субъектах РФ становятся предметом обсуждения не только в науке, но и на законодательном уровне. Изучение сущности кластеров представляет научный интерес. В методическом аспекте кластерная концепция позволяет анализировать экономику региона как совокупность отдельных кластеров. Несмотря на многочисленные исследования отечественных и зарубежных авторов по названной проблематике, вопрос
об использовании кластерного подхода в механизме развития региона недостаточно изучен. Необходимость решения этих вопросов обусловила выбор темы выпускной квалификационной работы.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы развития региона вызывают большой теоретический и практический интерес. Вопросы регионального экономического развития освещают в работах экономисты: В.Л. Абашкин, Е.Г. Агаларова, С.Н. Блудова, А.Ю. Бударов, А.А. Михеев, И.В. Пилипенко, И.Е. Рисин, О.М. Трофимова и другие. Использование кластерного подхода к структурированию региональной экономики, обоснованию стратегий развития, является характерным для развитых стран. Интерес представляют работы следующих зарубежных авторов:В.С. Бард, Н.С. Далинчук, Н. Малый, С. Розенфельд и другие.Отдельные вопросы, связанные с кластерными механизмами, инструментами стимулирования кластеров на уровне регионов, рассмотрены в трудах ученых А.Н. Асаул, М. Афанасьев, А.Г. Афонина, А.А. Баталова,
Г.Я. Белякова, М.К. Вишневская,А. Воронов, С.А. Высочкина, С. Ермак, Д.Д. Исмагилов, Н.А. Корчагина, О.А. Ломовцева, А.П. Петров, С.Ф. Пятинкини другие.
Объектом исследования является регион как система отраслевых комплексов.
Предметом исследования является механизм реализации региональной кластерной политики.
Цель выпускной квалификационной работы - совершенствовать механизм реализации региональной кластерной политики.
Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач:
- изучить теоретические аспекты региональной кластерной политики;
- рассмотреть кластерную политику регионов Российской Федерации, в частности Челябинской области;
- выявить основные проблемы в формировании кластерной политики Челябинской области;
- разработать рекомендации по совершенствованию механизма реализации региональной кластерной политики;
- оценить эффективность предлагаемых к реализации мероприятий.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения теории региональной экономики, теории управления и развития отраслевых комплексов, современная концепция развития территорий.
В исследовании, использовались методология концептуального моделирования, методы группировки, логического и экономико-статистического анализа, экономико-математическое моделирование.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в систематизации и обогащении понятийного аппарата и приращении знаний по формированию региональных отраслевых кластеров и их влиянию на экономику регионов.
Практическая значимость заключается в возможности применения предложенной методики оценки привлекательности и потенциала адаптации кластеров для разработки стратегии развития Челябинской области.
Во введении обоснована актуальность темы выпускной квалификационной работы, состояние и изученность проблемы, отражены цель, задачи, научная новизна исследования.
В первом разделе рассмотрено понятие и сущность региональной кластерной политики, принципы разработки и реализации региональной кластерной политики, отечественный и зарубежный опыт кластерной политики.
Во втором разделе представлен анализ кластерной политики регионов Российской Федерации, кластерной политики Челябинской области, а также выявлены основные проблемы в формировании кластерной политики Челябинской области.
В третьем разделе представлена разработка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации региональной кластерной политики и оценка эффективности предлагаемых к реализации мероприятий.
В заключении представлены основные выводы и результаты исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка. Основное содержание работы изложено на 167 страницах машинописного текста и включает 18 рисунков и 12 таблиц.
Региональная кластерная политика - это деятельность субъектов стратегического управления, направленная на развитие региональной инфраструктуры, способствующая кластерным инициативам, а также развитию существующих в регионе кластеров.
Особенности региональных кластеров:
- инициатива снизу;
- построение по типу доминирующей фирмы;
- взаимовыгодное сотрудничество участников кластера;
- необходимость активной поддержки со стороны государственных и региональных органов власти (государственно-частное партнерство и личное участие руководства региона).
Состав эффектов от реализации кластерной политики не имеет однозначной оценки. С одной стороны, к его позитивных характеристикам следует отнести вы- 151
сокий уровень разнообразия результатов, с достижением которых органы власти субъекта РФ связывают поддержку процессов кластеризации социально- экономического пространства региона. С другой стороны, указанному составу эффектов от реализации кластерной политики присущ ряд недостатков:
- выделенные эффекты не субординированы (нетрудно заметить, например, что активизация привлечения прямых инвестиций является лишь средством для получения таких эффектов, как рост производительности труда и инновационной активности предприятий, повышение их конкурентоспособности);
- поскольку разработка и реализация кластерной политики осуществляется разными субъектами (органы власти, бизнес-структуры), очевидно, что при наличии общих для них эффектов, возможно и существование избирательных для каждого из них.
Наиболее полной и универсальной методикой в исследовании принципов кластерной политики можно признать методику Полякова С.Г., которая позволяет изучить принципы кластерной политики глубоко и внимательно, содержит в себе пол
ный набор всевозможных принципов, которые, с одной стороны, дают возможность лаконично, а с другой, многогранно, оценить региональную кластерную политику. Качественный анализ очень важен для идентификации потенциальных и возникающих кластеров. Такой анализ также важен для оценки будущего рынка и технологических трендов, которые могут повлиять на международное положение кластера.
В субъектах РФ идут процессы формирования кластерной политики, однако существует проблема недостаточной разработанности нормативных актов, ее регулирующих. В большинстве регионов кластерная политика находит отражение в стратегических и программных документах развития субъектов РФ, также отдельные механизмы формирования и поддержки кластерных инициатив присутствуют в различного рода нормативных актах, регулирующих инновационное и инвестиционное развитие, промышленную политику.
Только несколько субъектов РФ пошли по пути разработки собственных кон- 152
цепций кластерной политики, в которых используются общефедеральные подходы к ее формированию с выделением особенностей той или иной территории в части определения типов кластеров и мер государственной поддержки их формирования.
Однако, нынешний уровень качества обоснования кластерных проектов в стратегиях регионального развития не является достаточным для их эффективной реализации. Его повышение может быть достигнуто посредством реализации следующих мероприятий:
- обобщение и распространение позитивного опыта ряда субъектов РФ (Белгородская, Воронежская, Курская, Новосибирская, Самарская области);
- профессионализация деятельности по разработке и реализации кластерных проектов, обеспечиваемой целевой подготовкой (в системе повышения квалификации) кадров.
В Челябинской области реально существуют лишь предпосылки для создания нескольких кластеров в сфере фармакологической, туристической, станкостроительной отрасли, IT-отрасли и некоторых других. В основном проекты по созданию кластеров в Челябинской области - это лишь общие слова, без конкретных цифр и программы действий. Логика зачастую сводится к одному: если есть в определенном месте ресурсы и несколько предприятий одной отрасли, то можно создать кластер. Иногда власти просто стремятся назвать любое объединение хозяйствующих субъектов кластером.
Однако, для реального развития кластерной политики в Челябинской области требуются существенная информационная, кредитная и другие виды поддержки со стороны государства, необходимо помогать преодолевать возникающие организационные и финансовые трудности, а так же способствовать укреплению и развитию уже созданных кластеров. При этом основным фактором развития является желание и способности предприятий быть составляющими кластеров. Потребность в повышении эффективности процессов разработки и реализации региональной кластерной политики как в Челябинской области, так и в целом по России, определяет повышенный интерес к выявлению и использованию достижений 153
зарубежного опыта в российской практике.
Проведенный анализ современной зарубежной практики разработки и реализации кластерной политики позволяет извлечь ряд значимых для России уроков:
- обеспечение сопряженности действий органов государственной власти разных уровней по развитию трудового, инновационного и инфраструктурного потенциалов, используемых кластерами;
- охват процессами кластеризации не только экономического, но и социального пространства региона. Формирование кластеров, «ядро» которых образуют организации социальной сферы региона (образование, здравоохранение);
- реализация в рамках кластерной политики индивидуального подхода к проблемам развития каждого кластера;
- распределение рисков, связанных с инновационной деятельностью кластеров между его участниками - бизнес-структурами, с одной стороны, и государством, с другой;
- широкая сфера использования механизма государственно-частного партнерства (транспортные коммуникации, недвижимость, телекоммуникации, образование и другие) для развития процессов кластеризации;
- высокий уровень разнообразия инструментов, посредством которых органы государственной власти и менеджмент обеспечивают реализацию кластерных проектов;
- финансовая поддержка центральным правительством серии проектов инновационных кластеров, реализуемых совместно с властями территорий;
- связывание процессов кластеризации с решением ключевых задач развития национальной и региональной экономики: формирование и развитие «новой экономики», повышение инвестиционной привлекательности территории, экспансия на перспективные сегменты мирового рынка и другие;
- множественность социально-экономических эффектов, преследуемых государством и бизнесом, при разработке и реализации кластерных проектов;
- обеспечение многофункциональной роли государства в процессах кластеризации (инициатора проекта, инвестора, заказчика продукции, услуг и другие).
Основные проблемы механизма реализации региональной кластерной политики Челябинской области заключаются в следующем:
- относительно короткий срок разработки и реализации кластерных проектов;
- отсутствие необходимой статистической и фактологической информации;
- недостаточная разработанность нормативных актов, регулирующих кластерную политику, слабое развитие собственной нормативной базы регионов, использование регионами в основном общефедеральных подходов к формированию кластерной политики;
- отсутствие квалифицированных кадров, способных осуществить грамотную разработку и реализацию кластерной политики;
- отсутствие информационной, кредитной и других видов поддержки со стороны государства для формирования кластеров;
- большие риски у инновационных предприятий, входящих в кластер;
- отсутствие желания и способности предприятий быть составляющими кластеров;
- отсутствие кластеров в социальном пространстве (образование, здравоохранение);
- низкая эффективность и прозрачность расходования государственных средств в рамках поддержки региональной кластерной политики;
- процесс кластеризации развивается, как правило, стихийно и спонтанно, по инициативе регионов или отдельных крупных компаний;
- многие регионы РФ считают, что кластеры уже существуют на своей территории кластеров, хотя это зачастую неверно.
С целью решения проблем формирования кластерной политики Челябинской области было предложено реализовать следующие мероприятия:
- увеличение срока разработки и реализации кластерных проектов с целью их более глубокой проработки;
- организация сбора необходимой статистической и фактологической информации с целью создания единой информационной базы;
- обобщение и распространение позитивного опыта ряда субъектов РФ (Белгородская, Воронежская, Курская, Новосибирская, Самарская области);
- профессионализация деятельности по разработке и реализации кластерных проектов, обеспечиваемой целевой подготовкой (в системе повышения квалификации) кадров;
- обеспечение сопряженности действий органов государственной власти разных уровней по развитию трудового потенциала кластеров;
- оказание информационной, организационной, кредитной, инфраструктурной, финансовой и других видов поддержки со стороны государства, помощь в пре
одолении возникающих трудностей, способствование укреплению и развитию кластеров;
- обеспечение индивидуального подхода со стороны государства к проблемам развития каждого кластера;
- использование механизма государственно-частного партнерства (транспортные коммуникации, недвижимость, телекоммуникации, образование и другие) для развития процессов кластеризации;
- применение различных инструментов органами государственной власти для обеспечения реализации кластерных проектов;
- распределение рисков, связанных с инновационной деятельностью кластеров, между бизнес-структурами и государством;
- инициирование и финансовая поддержка центральным правительством проектов инновационных кластеров, реализуемых совместно с властями территорий;
- стимулирование предприятий со стороны государства быть частью кластера;
- связывание процессов кластеризации с решением ключевых задач развития экономики: формирование и развитие «новой экономики», повышение инвестиционной привлекательности территории, экспансия на перспективные сегменты мирового рынка и другие;
- охват процессами кластеризации не только экономического, но и социального пространства, формирование кластеров в социальной сфере;
- центр кластерного развития должен поддерживать не один, а все существующие и формируемые кластеры в регионе, при этом совместные кластерные проекты должны отбираться на конкурсной основе и финансироваться напрямую, минуя «промежуточное звено» в лице центров кластерного развития;
- необходимо наладить механизм кластеризации в регионах, создать инфраструктуру для развития кластеров;
- обеспечить высокую информационную поддержку бизнеса и государства в части кластеризации регионов.
Далее следует рассмотреть методы оценки эффективности предлагаемых к реализации мероприятий на примере Челябинской области.
Разработана модель оценки эффективности функционирования отраслевого регионального кластера, базирующейся на двух элементах: оценка эффективности отдельного участника и оценка экономического эффекта кластера в целом, как совокупности отдельных частных эффектов.Эффекты от деятельности отраслевых региональных кластеров имеют место как на уровне отдельных экономических элементов, так и на уровне региона или страны в целом. Причем при создании отраслевого регионального кластера должны учитываться интересы каждого его участника, полученные результаты не должны противоречить интересам ни одного из элементов данной интегрированной структуры.
Наиболее благоприятные факторы, которые свидетельствуют о позитивном развитии региональной кластерной политики свидетельствуют следующие показатели: повышение производительности труда и увеличение доли импортозамещающей продукции в общем объеме продукции, производимой в кластере (83,26% от норматива).
Показатели, свидетельствующие об умеренно благоприятной региональной кластерной политике: число предприятий, входящих в туристический и фармацевтический кластеры, доля инновационной продукции в общем объеме продукции, производимой в кластере, продукция экспортированная с территории конкретной области.
Однако, к сожалению, основная часть стандартизированных значений частных показателей свидетельствует о том, что в России есть гораздо более развитые и успешные кластеры, нежели в Челябинской области, что говорит о необходимости реализации предлагаемых мероприятий по совершенствованию механизма реализации региональной кластерной политики.
Особенности региональных кластеров:
- инициатива снизу;
- построение по типу доминирующей фирмы;
- взаимовыгодное сотрудничество участников кластера;
- необходимость активной поддержки со стороны государственных и региональных органов власти (государственно-частное партнерство и личное участие руководства региона).
Состав эффектов от реализации кластерной политики не имеет однозначной оценки. С одной стороны, к его позитивных характеристикам следует отнести вы- 151
сокий уровень разнообразия результатов, с достижением которых органы власти субъекта РФ связывают поддержку процессов кластеризации социально- экономического пространства региона. С другой стороны, указанному составу эффектов от реализации кластерной политики присущ ряд недостатков:
- выделенные эффекты не субординированы (нетрудно заметить, например, что активизация привлечения прямых инвестиций является лишь средством для получения таких эффектов, как рост производительности труда и инновационной активности предприятий, повышение их конкурентоспособности);
- поскольку разработка и реализация кластерной политики осуществляется разными субъектами (органы власти, бизнес-структуры), очевидно, что при наличии общих для них эффектов, возможно и существование избирательных для каждого из них.
Наиболее полной и универсальной методикой в исследовании принципов кластерной политики можно признать методику Полякова С.Г., которая позволяет изучить принципы кластерной политики глубоко и внимательно, содержит в себе пол
ный набор всевозможных принципов, которые, с одной стороны, дают возможность лаконично, а с другой, многогранно, оценить региональную кластерную политику. Качественный анализ очень важен для идентификации потенциальных и возникающих кластеров. Такой анализ также важен для оценки будущего рынка и технологических трендов, которые могут повлиять на международное положение кластера.
В субъектах РФ идут процессы формирования кластерной политики, однако существует проблема недостаточной разработанности нормативных актов, ее регулирующих. В большинстве регионов кластерная политика находит отражение в стратегических и программных документах развития субъектов РФ, также отдельные механизмы формирования и поддержки кластерных инициатив присутствуют в различного рода нормативных актах, регулирующих инновационное и инвестиционное развитие, промышленную политику.
Только несколько субъектов РФ пошли по пути разработки собственных кон- 152
цепций кластерной политики, в которых используются общефедеральные подходы к ее формированию с выделением особенностей той или иной территории в части определения типов кластеров и мер государственной поддержки их формирования.
Однако, нынешний уровень качества обоснования кластерных проектов в стратегиях регионального развития не является достаточным для их эффективной реализации. Его повышение может быть достигнуто посредством реализации следующих мероприятий:
- обобщение и распространение позитивного опыта ряда субъектов РФ (Белгородская, Воронежская, Курская, Новосибирская, Самарская области);
- профессионализация деятельности по разработке и реализации кластерных проектов, обеспечиваемой целевой подготовкой (в системе повышения квалификации) кадров.
В Челябинской области реально существуют лишь предпосылки для создания нескольких кластеров в сфере фармакологической, туристической, станкостроительной отрасли, IT-отрасли и некоторых других. В основном проекты по созданию кластеров в Челябинской области - это лишь общие слова, без конкретных цифр и программы действий. Логика зачастую сводится к одному: если есть в определенном месте ресурсы и несколько предприятий одной отрасли, то можно создать кластер. Иногда власти просто стремятся назвать любое объединение хозяйствующих субъектов кластером.
Однако, для реального развития кластерной политики в Челябинской области требуются существенная информационная, кредитная и другие виды поддержки со стороны государства, необходимо помогать преодолевать возникающие организационные и финансовые трудности, а так же способствовать укреплению и развитию уже созданных кластеров. При этом основным фактором развития является желание и способности предприятий быть составляющими кластеров. Потребность в повышении эффективности процессов разработки и реализации региональной кластерной политики как в Челябинской области, так и в целом по России, определяет повышенный интерес к выявлению и использованию достижений 153
зарубежного опыта в российской практике.
Проведенный анализ современной зарубежной практики разработки и реализации кластерной политики позволяет извлечь ряд значимых для России уроков:
- обеспечение сопряженности действий органов государственной власти разных уровней по развитию трудового, инновационного и инфраструктурного потенциалов, используемых кластерами;
- охват процессами кластеризации не только экономического, но и социального пространства региона. Формирование кластеров, «ядро» которых образуют организации социальной сферы региона (образование, здравоохранение);
- реализация в рамках кластерной политики индивидуального подхода к проблемам развития каждого кластера;
- распределение рисков, связанных с инновационной деятельностью кластеров между его участниками - бизнес-структурами, с одной стороны, и государством, с другой;
- широкая сфера использования механизма государственно-частного партнерства (транспортные коммуникации, недвижимость, телекоммуникации, образование и другие) для развития процессов кластеризации;
- высокий уровень разнообразия инструментов, посредством которых органы государственной власти и менеджмент обеспечивают реализацию кластерных проектов;
- финансовая поддержка центральным правительством серии проектов инновационных кластеров, реализуемых совместно с властями территорий;
- связывание процессов кластеризации с решением ключевых задач развития национальной и региональной экономики: формирование и развитие «новой экономики», повышение инвестиционной привлекательности территории, экспансия на перспективные сегменты мирового рынка и другие;
- множественность социально-экономических эффектов, преследуемых государством и бизнесом, при разработке и реализации кластерных проектов;
- обеспечение многофункциональной роли государства в процессах кластеризации (инициатора проекта, инвестора, заказчика продукции, услуг и другие).
Основные проблемы механизма реализации региональной кластерной политики Челябинской области заключаются в следующем:
- относительно короткий срок разработки и реализации кластерных проектов;
- отсутствие необходимой статистической и фактологической информации;
- недостаточная разработанность нормативных актов, регулирующих кластерную политику, слабое развитие собственной нормативной базы регионов, использование регионами в основном общефедеральных подходов к формированию кластерной политики;
- отсутствие квалифицированных кадров, способных осуществить грамотную разработку и реализацию кластерной политики;
- отсутствие информационной, кредитной и других видов поддержки со стороны государства для формирования кластеров;
- большие риски у инновационных предприятий, входящих в кластер;
- отсутствие желания и способности предприятий быть составляющими кластеров;
- отсутствие кластеров в социальном пространстве (образование, здравоохранение);
- низкая эффективность и прозрачность расходования государственных средств в рамках поддержки региональной кластерной политики;
- процесс кластеризации развивается, как правило, стихийно и спонтанно, по инициативе регионов или отдельных крупных компаний;
- многие регионы РФ считают, что кластеры уже существуют на своей территории кластеров, хотя это зачастую неверно.
С целью решения проблем формирования кластерной политики Челябинской области было предложено реализовать следующие мероприятия:
- увеличение срока разработки и реализации кластерных проектов с целью их более глубокой проработки;
- организация сбора необходимой статистической и фактологической информации с целью создания единой информационной базы;
- обобщение и распространение позитивного опыта ряда субъектов РФ (Белгородская, Воронежская, Курская, Новосибирская, Самарская области);
- профессионализация деятельности по разработке и реализации кластерных проектов, обеспечиваемой целевой подготовкой (в системе повышения квалификации) кадров;
- обеспечение сопряженности действий органов государственной власти разных уровней по развитию трудового потенциала кластеров;
- оказание информационной, организационной, кредитной, инфраструктурной, финансовой и других видов поддержки со стороны государства, помощь в пре
одолении возникающих трудностей, способствование укреплению и развитию кластеров;
- обеспечение индивидуального подхода со стороны государства к проблемам развития каждого кластера;
- использование механизма государственно-частного партнерства (транспортные коммуникации, недвижимость, телекоммуникации, образование и другие) для развития процессов кластеризации;
- применение различных инструментов органами государственной власти для обеспечения реализации кластерных проектов;
- распределение рисков, связанных с инновационной деятельностью кластеров, между бизнес-структурами и государством;
- инициирование и финансовая поддержка центральным правительством проектов инновационных кластеров, реализуемых совместно с властями территорий;
- стимулирование предприятий со стороны государства быть частью кластера;
- связывание процессов кластеризации с решением ключевых задач развития экономики: формирование и развитие «новой экономики», повышение инвестиционной привлекательности территории, экспансия на перспективные сегменты мирового рынка и другие;
- охват процессами кластеризации не только экономического, но и социального пространства, формирование кластеров в социальной сфере;
- центр кластерного развития должен поддерживать не один, а все существующие и формируемые кластеры в регионе, при этом совместные кластерные проекты должны отбираться на конкурсной основе и финансироваться напрямую, минуя «промежуточное звено» в лице центров кластерного развития;
- необходимо наладить механизм кластеризации в регионах, создать инфраструктуру для развития кластеров;
- обеспечить высокую информационную поддержку бизнеса и государства в части кластеризации регионов.
Далее следует рассмотреть методы оценки эффективности предлагаемых к реализации мероприятий на примере Челябинской области.
Разработана модель оценки эффективности функционирования отраслевого регионального кластера, базирующейся на двух элементах: оценка эффективности отдельного участника и оценка экономического эффекта кластера в целом, как совокупности отдельных частных эффектов.Эффекты от деятельности отраслевых региональных кластеров имеют место как на уровне отдельных экономических элементов, так и на уровне региона или страны в целом. Причем при создании отраслевого регионального кластера должны учитываться интересы каждого его участника, полученные результаты не должны противоречить интересам ни одного из элементов данной интегрированной структуры.
Наиболее благоприятные факторы, которые свидетельствуют о позитивном развитии региональной кластерной политики свидетельствуют следующие показатели: повышение производительности труда и увеличение доли импортозамещающей продукции в общем объеме продукции, производимой в кластере (83,26% от норматива).
Показатели, свидетельствующие об умеренно благоприятной региональной кластерной политике: число предприятий, входящих в туристический и фармацевтический кластеры, доля инновационной продукции в общем объеме продукции, производимой в кластере, продукция экспортированная с территории конкретной области.
Однако, к сожалению, основная часть стандартизированных значений частных показателей свидетельствует о том, что в России есть гораздо более развитые и успешные кластеры, нежели в Челябинской области, что говорит о необходимости реализации предлагаемых мероприятий по совершенствованию механизма реализации региональной кластерной политики.
