Помощь студентам в учебе
Проблемы реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в электронном виде: административно-правовой аспект
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1 Понятие государственной услуги как категории государственного
управления 9
1.2 Понятие, назначение и содержание административных
регламентов 17
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ 30
2.1 Правовое регулирование предоставления государственных услуг в
электронном виде в Российской Федерации 30
2.2 Правовое регулирование предоставления государственных услуг в
электронном виде в зарубежных государствах 45
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67
ПРИЛОЖЕНИЯ 73
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1 Понятие государственной услуги как категории государственного
управления 9
1.2 Понятие, назначение и содержание административных
регламентов 17
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ 30
2.1 Правовое регулирование предоставления государственных услуг в
электронном виде в Российской Федерации 30
2.2 Правовое регулирование предоставления государственных услуг в
электронном виде в зарубежных государствах 45
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 67
ПРИЛОЖЕНИЯ 73
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.
Открытость к информационным технологиям - основное требование при построении сервисного государства. Интернет-отрасль в России развивается стремительными темпами, чему способствует как рост количества интернет- пользователей, так и повышенный спрос на онлайн-сервисы. Российский сегмент Интернета по объему аудитории является крупнейшим в Европе, по количеству пользователей интернета Россия ещё в 2012 году вышла на первое место в Европе и на шестое место в мире. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Поэтому перевод услуг в электронный вид - перспективное направление административной реформы, призванное облегчить жизнь населению.
Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде существенно повысит их доступность, снизит коррупционные риски, сократит временные и финансовые затраты государства и граждан.
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально¬политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относится повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
В области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг перед государством стоят следующие задачи:
• обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;
• интеграция государственных информационных систем и ресурсов;
• увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;
• совершенствование нормативно-правового обеспечения
стандартизации и администрирования государственных услуг;
• совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
Актуальность темы исследования обусловлена и необходимостью разработки теоретических основ исследования межведомственного электронного взаимодействия, уточнения сущности, структуры понятий «электронная государственная услуга» и «административный регламент», а также необходимостью исследования особенностей государственного управления в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде.
Проблемы межведомственного электронного взаимодействия
рассматривали в своих трудах Ю.М. Акаткин, Г.В. Аттаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, В.В. Витрянский, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, М.Б. Россинский, Ю.Н. Старилов, Т.Я. Хабриева и другие.
Цель работы - исследование проблем межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
1) исследовать понятие государственной услуги как категории государственного управления;
2) рассмотреть понятие, назначение и содержание административных регламентов;
3) исследовать правовое регулирование предоставления
государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации и в зарубежных государствах;
4) выделить и проанализировать проблемы реализации
межведомственного электронного взаимодействия.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения, возникающие в процессе межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также научная литература по указанным вопросам.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный и социологический, системный, структурный.
Теоретическую основу исследования составили положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, посвящённых вопросу межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг.
Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в настоящей работе сформулированы комплексные проблемы, которые могут служит основой для дальнейшего научного теоретического исследования, а также совершенствования действующего законодательства, касающегося
межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных услуг в электронном виде. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о межведомственном электронном взаимодействии.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования государственного управления в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.
Открытость к информационным технологиям - основное требование при построении сервисного государства. Интернет-отрасль в России развивается стремительными темпами, чему способствует как рост количества интернет- пользователей, так и повышенный спрос на онлайн-сервисы. Российский сегмент Интернета по объему аудитории является крупнейшим в Европе, по количеству пользователей интернета Россия ещё в 2012 году вышла на первое место в Европе и на шестое место в мире. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Поэтому перевод услуг в электронный вид - перспективное направление административной реформы, призванное облегчить жизнь населению.
Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде существенно повысит их доступность, снизит коррупционные риски, сократит временные и финансовые затраты государства и граждан.
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально¬политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относится повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
В области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг перед государством стоят следующие задачи:
• обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;
• интеграция государственных информационных систем и ресурсов;
• увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;
• совершенствование нормативно-правового обеспечения
стандартизации и администрирования государственных услуг;
• совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
Актуальность темы исследования обусловлена и необходимостью разработки теоретических основ исследования межведомственного электронного взаимодействия, уточнения сущности, структуры понятий «электронная государственная услуга» и «административный регламент», а также необходимостью исследования особенностей государственного управления в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде.
Проблемы межведомственного электронного взаимодействия
рассматривали в своих трудах Ю.М. Акаткин, Г.В. Аттаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, В.В. Витрянский, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, М.Б. Россинский, Ю.Н. Старилов, Т.Я. Хабриева и другие.
Цель работы - исследование проблем межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
1) исследовать понятие государственной услуги как категории государственного управления;
2) рассмотреть понятие, назначение и содержание административных регламентов;
3) исследовать правовое регулирование предоставления
государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации и в зарубежных государствах;
4) выделить и проанализировать проблемы реализации
межведомственного электронного взаимодействия.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных услуг в электронном виде.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения, возникающие в процессе межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также научная литература по указанным вопросам.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный и социологический, системный, структурный.
Теоретическую основу исследования составили положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, посвящённых вопросу межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг.
Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в настоящей работе сформулированы комплексные проблемы, которые могут служит основой для дальнейшего научного теоретического исследования, а также совершенствования действующего законодательства, касающегося
межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных услуг в электронном виде. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о межведомственном электронном взаимодействии.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования государственного управления в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Предоставление государственных услуг является одной из наиболее значимых функций государства, поскольку при ее реализации происходит непосредственное взаимодействие государства и населения, где у последнего возникает возможность в реальной жизни оценить качество такого взаимодействия. Государственные услуги должны быть направлены на максимальное удовлетворение интересов граждан и организаций, что требует постоянного совершенствования деятельности органов государственной власти.
В Российской Федерации в настоящее время происходит становление электронного государства, как следствие - становление электронного управления и формирование электронного правительства, предусматривающего предоставление государственных услуг в электронной форме. Эти процессы подразумевают то, что государство должно соответствовать требованиям информационного общества, а проблемой государственного управления, требующей оперативного решения, является бюрократическая система. Решение названной проблемы возможно посредством внедрения электронного управления.
Электронное управление представляет собой способ организации государственной власти с помощью систем локальных информационных сетей и сегментов глобальной информационной сети, который обеспечивает функционирование определенных служб в режиме реального рабочего времени и делает максимально простым и доступным ежедневное общение гражданина с официальными учреждениями.
Реализация электронного управления связана со структурными реформами государственного управления, в частности с изменениями количества и характера функций государственных органов, внедрением административных электронных регламентов деятельности. В литературе выделяются следующие информационные функции органа государственной власти:
• информационное обеспечение работы органа;
• взаимодействие с внешними источниками и потребителями информации данной структуры;
• представление в установленной форме открытой и массовой,
официальной информации общественности;
• обеспечение безопасности информационных ресурсов технологий, используемых в своей системе.
Электронное управление позволяет повысить показатели качества государственного управления, определенные Д. Кауфманом:
• право голоса и подотчетность - с помощью данного индекса измеряются различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Оценивается степень возможности участия граждан в выборе правительства, степень независимости прессы;
• политическая стабильность и отсутствие насилия - данный индекс включает группу показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и вынужденной его отставки в результате применения насилия;
• эффективность правительства - отражает качество государственных услуг, качество бюрократии, компетенцию государственны служащих, уровень независимости государственной службы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством;
• качество законодательства - индекс связан с проводимой политикой. Измеряются противоречащие рыночной экономике меры;
• верховенство закона - измеряется уровень доверия граждан к законам общества и приверженность к исполнению этих законов;
• контроль коррупции - отражает восприятие коррупции в обществе. Коррупция здесь понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды.
Электронное правительство, согласно Концепциии формирования в Российской Федерации электронного правительства, представляет собой форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативностии и удобства получения организациями и гражданами госдуарственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
С точки зрения практической реализации задач развития информационного общества и создания электронного правительства в России Правительство РФ сделало важнейший шаг, утвердив 20 октября 2010 г. №1815-р Государственную программу “Информационное общество (2011-2020 гг.)”.
Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. В рамках данной Программы была поставлена задача - перевести предоставление государственных услуги в электронный вид.
К сожалению, основными критериями успешности выполнения планов перевода услуг в электронный вид стали формальные показатели ввода в действие электронных сервисов и подключения к системе электронного межведомственного взаимодействия, а не улучшение качества оказания услуг. Эти показатели нашли отражение и в рейтингах, которые в настоящее время являются одним из инструментов государственной политики в сфере развития «электронного правительства».
Д.Р. Трутнев и А.В. Чугунов говорят о наличии следующих наиболее острых проблем, связанных с развитием электронного правительства: низкий приоритет задачи повышения качества и эффективности государственного и муниципального управления (реинжиниринг); наличие недостатков в проектном управлении, отсутствие адекватных критериев оценки результативности проектов; низкое качество целеполагания, для целей (задач) ставятся недостижимые сроки; практика реализации не соответствует стандартам разработки больших информационных систем (не используется архитектурный подход, отсутствует главный архитектор проекта); лоббирование федеральными структурами программно-технических решений.
Устойчивость системы предоставления государственных услуг «электронного правительства» России - острая проблема, не решенная до сих пор. Очевидно, что для обеспечения устойчивости системы предоставления электронных услуг недостаточно организации реестров нормативных правовых актов, реестров государственных услуг или реестров законодательно утвержденных электронных форм документов. Конкретные требования нормативных актов должны быть увязаны с элементами информационного обмена в рамках единой, целостной системы, тогда их изменение на протяжении жизненного цикла и влияние на систему предоставления электронных услуг в целом будет не только контролируемым, но и позволит обеспечить тот уровень устойчивости, в котором будут действительно минимизированы риски и учтены факторы, оказывающие влияние на систему предоставления электронных услуг в условиях развития административной реформы.
Большакова Ю.М. говорит о том, что органы государственного управления должны обратить внимание на реформы, направленные на облегчение внутренних и внешних административных процессов, таких как укрепение потенциала стратегического и бюджетного планирования, поощрение инноваций за счет внедрения новых организационно-коммуникационных моделей, а также поддержка государственных закупок инновационных технологий. В то же время необходимо создавать условия для повышения уровня профессионализма и привлекательности государственной службы, качественного управления человеческими ресурсами, поощрять прозрачность набора, аттестации, а также повышение квалификации кадров, основанное на заслугах и практике продвижения по службе независимо от политического цикла гражданской службы.
Электронное правительство считается до сих пор до конца не сформированным, следовательно нельзя говорить и о полноценном эффективном электронном управлении, а качество предоставляемых государственных услуг в электронной форме остается низким в связи с рядом причин:
• отсутствие законодательно закрепленного определения понятия «электронная государственная услуга»;
• отсутствие системного подхода к формированию электронного правительства и переводу государственных услуг в электронный вид. Все проекты и предложения носят «лавинный» характер;
• неэффективность электронного межведомственного взаимодействия государственных органов, оказывающих государственные услуги в электронной форме;
• отсутствие необходимой нормативной правовой базы для оказания государственных услуг в электронном виде. Несмотря на принятие большого количества подзаконных нормативных правовых актов в дополнение к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не обеспечено надлежащее правовое регулирование сложившегося многообразия отношений, возникающих в сфере оказания электронных государственных услуг, действующие нормативные правовые акты регламентируют отдельные аспекты электронного межведомственного взаимодействия и не согласованы между собой.
Безусловно с момента начала реализации административной реформы в Российской Федерации сделан большой шаг в сфере предоставления электронных государственных услуг населению и организациям, но постепенно, с увеличением темпов информатизации, происходит отставание государственного управления от развития наравне с процессами информатизации. Сократить такое отставание представляется возможным только при условии решения вышеназванных проблем.
В Российской Федерации в настоящее время происходит становление электронного государства, как следствие - становление электронного управления и формирование электронного правительства, предусматривающего предоставление государственных услуг в электронной форме. Эти процессы подразумевают то, что государство должно соответствовать требованиям информационного общества, а проблемой государственного управления, требующей оперативного решения, является бюрократическая система. Решение названной проблемы возможно посредством внедрения электронного управления.
Электронное управление представляет собой способ организации государственной власти с помощью систем локальных информационных сетей и сегментов глобальной информационной сети, который обеспечивает функционирование определенных служб в режиме реального рабочего времени и делает максимально простым и доступным ежедневное общение гражданина с официальными учреждениями.
Реализация электронного управления связана со структурными реформами государственного управления, в частности с изменениями количества и характера функций государственных органов, внедрением административных электронных регламентов деятельности. В литературе выделяются следующие информационные функции органа государственной власти:
• информационное обеспечение работы органа;
• взаимодействие с внешними источниками и потребителями информации данной структуры;
• представление в установленной форме открытой и массовой,
официальной информации общественности;
• обеспечение безопасности информационных ресурсов технологий, используемых в своей системе.
Электронное управление позволяет повысить показатели качества государственного управления, определенные Д. Кауфманом:
• право голоса и подотчетность - с помощью данного индекса измеряются различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Оценивается степень возможности участия граждан в выборе правительства, степень независимости прессы;
• политическая стабильность и отсутствие насилия - данный индекс включает группу показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и вынужденной его отставки в результате применения насилия;
• эффективность правительства - отражает качество государственных услуг, качество бюрократии, компетенцию государственны служащих, уровень независимости государственной службы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством;
• качество законодательства - индекс связан с проводимой политикой. Измеряются противоречащие рыночной экономике меры;
• верховенство закона - измеряется уровень доверия граждан к законам общества и приверженность к исполнению этих законов;
• контроль коррупции - отражает восприятие коррупции в обществе. Коррупция здесь понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды.
Электронное правительство, согласно Концепциии формирования в Российской Федерации электронного правительства, представляет собой форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативностии и удобства получения организациями и гражданами госдуарственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
С точки зрения практической реализации задач развития информационного общества и создания электронного правительства в России Правительство РФ сделало важнейший шаг, утвердив 20 октября 2010 г. №1815-р Государственную программу “Информационное общество (2011-2020 гг.)”.
Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. В рамках данной Программы была поставлена задача - перевести предоставление государственных услуги в электронный вид.
К сожалению, основными критериями успешности выполнения планов перевода услуг в электронный вид стали формальные показатели ввода в действие электронных сервисов и подключения к системе электронного межведомственного взаимодействия, а не улучшение качества оказания услуг. Эти показатели нашли отражение и в рейтингах, которые в настоящее время являются одним из инструментов государственной политики в сфере развития «электронного правительства».
Д.Р. Трутнев и А.В. Чугунов говорят о наличии следующих наиболее острых проблем, связанных с развитием электронного правительства: низкий приоритет задачи повышения качества и эффективности государственного и муниципального управления (реинжиниринг); наличие недостатков в проектном управлении, отсутствие адекватных критериев оценки результативности проектов; низкое качество целеполагания, для целей (задач) ставятся недостижимые сроки; практика реализации не соответствует стандартам разработки больших информационных систем (не используется архитектурный подход, отсутствует главный архитектор проекта); лоббирование федеральными структурами программно-технических решений.
Устойчивость системы предоставления государственных услуг «электронного правительства» России - острая проблема, не решенная до сих пор. Очевидно, что для обеспечения устойчивости системы предоставления электронных услуг недостаточно организации реестров нормативных правовых актов, реестров государственных услуг или реестров законодательно утвержденных электронных форм документов. Конкретные требования нормативных актов должны быть увязаны с элементами информационного обмена в рамках единой, целостной системы, тогда их изменение на протяжении жизненного цикла и влияние на систему предоставления электронных услуг в целом будет не только контролируемым, но и позволит обеспечить тот уровень устойчивости, в котором будут действительно минимизированы риски и учтены факторы, оказывающие влияние на систему предоставления электронных услуг в условиях развития административной реформы.
Большакова Ю.М. говорит о том, что органы государственного управления должны обратить внимание на реформы, направленные на облегчение внутренних и внешних административных процессов, таких как укрепение потенциала стратегического и бюджетного планирования, поощрение инноваций за счет внедрения новых организационно-коммуникационных моделей, а также поддержка государственных закупок инновационных технологий. В то же время необходимо создавать условия для повышения уровня профессионализма и привлекательности государственной службы, качественного управления человеческими ресурсами, поощрять прозрачность набора, аттестации, а также повышение квалификации кадров, основанное на заслугах и практике продвижения по службе независимо от политического цикла гражданской службы.
Электронное правительство считается до сих пор до конца не сформированным, следовательно нельзя говорить и о полноценном эффективном электронном управлении, а качество предоставляемых государственных услуг в электронной форме остается низким в связи с рядом причин:
• отсутствие законодательно закрепленного определения понятия «электронная государственная услуга»;
• отсутствие системного подхода к формированию электронного правительства и переводу государственных услуг в электронный вид. Все проекты и предложения носят «лавинный» характер;
• неэффективность электронного межведомственного взаимодействия государственных органов, оказывающих государственные услуги в электронной форме;
• отсутствие необходимой нормативной правовой базы для оказания государственных услуг в электронном виде. Несмотря на принятие большого количества подзаконных нормативных правовых актов в дополнение к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не обеспечено надлежащее правовое регулирование сложившегося многообразия отношений, возникающих в сфере оказания электронных государственных услуг, действующие нормативные правовые акты регламентируют отдельные аспекты электронного межведомственного взаимодействия и не согласованы между собой.
Безусловно с момента начала реализации административной реформы в Российской Федерации сделан большой шаг в сфере предоставления электронных государственных услуг населению и организациям, но постепенно, с увеличением темпов информатизации, происходит отставание государственного управления от развития наравне с процессами информатизации. Сократить такое отставание представляется возможным только при условии решения вышеназванных проблем.
