Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
|
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСТНОСТИ УЧАСТНИКОВ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Понятие, сущность и тактические особенности процесса 6
обеспечения безопасности участников предварительного расследования
1.2 Правовая основа деятельности ОВД по обеспечению 12
безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел
1.3 Взаимодействие ОВД с иными подразделениями, 26
обеспечивающими безопасность участников
предварительного расследования
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Тактика обеспечения безопасности участников 35
предварительного расследования
Процесс обеспечения безопасности участников
2.2 предварительного расследования органами внутренних дел 40
на современном этапе развития
2.3 Зарубежный опыт защиты участников предварительного 56
расследования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСТНОСТИ УЧАСТНИКОВ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Понятие, сущность и тактические особенности процесса 6
обеспечения безопасности участников предварительного расследования
1.2 Правовая основа деятельности ОВД по обеспечению 12
безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел
1.3 Взаимодействие ОВД с иными подразделениями, 26
обеспечивающими безопасность участников
предварительного расследования
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Тактика обеспечения безопасности участников 35
предварительного расследования
Процесс обеспечения безопасности участников
2.2 предварительного расследования органами внутренних дел 40
на современном этапе развития
2.3 Зарубежный опыт защиты участников предварительного 56
расследования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
Аннотация 2
Актуальность темы исследования обусловлена тем, эффективное решение задач уголовного преследования невозможно без активного содействия со стороны потерпевших, свидетелей и иных лиц. Однако, на практике имею место ситуации, когда на указанных производства по уголовному делу, а также их близких, оказывается неправомерное посткриминальное воздействие со стороны преступника в связи с участием указанных лиц в предварительном расследовании и судебном разбирательстве. В связи с этим перед государством стоит задача по обеспечению безопасности лиц, участвующих в предварительном расследовании и уголовном судопроизводстве.
Безопасность участников уголовного судопроизводства - основополагающее понятие настоящего исследования и представляет собой состояние защищенности прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. К таким правам относятся право на жизнь, здоровье, а также имущественные интересы. В процессе обеспечения безопасности рассматриваемой категории лиц уполномоченные на то органы применяют соответствующие меры, направленные на поддержание состояния защищённости участников судопроизводства. Необходимость осуществления такой деятельности обуславливается усиленной ответственностью государства за безопасность таких лиц как участников судопроизводства, а также лиц, непосредственно осуществляющих предварительное расследование.
В связи с важностью института обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, возникает необходимость дальнейшего совершенствования исследуемого института как посредством совершенствования законодательства, так и с помощью новых, в том числе соответствующих зарубежных методик.
Правовое и социальное значение рассматриваемого института трудно переоценить. «По последним статистическим данным, ежегодно в ходе расследования уголовных дел более 10 млн. человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей. К участникам уголовного судопроизводства часто применяются приемы и методы физического и психологического воздействия в целях изменения ими своих показаний либо отказа от них. Результатом этого становятся случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве» .
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Предметом данного исследования являются нормы действующего законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Цель данного исследования заключается в рассмотрении теоретико-правовых основ обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел, исследовании отдельных мер, принимаемых правоохранительными органами в целях обеспечения безопасности рассматриваемой категории лиц, а также выработке мер совершенствования процесса обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел с учётом мнений современных учёных и опыта зарубежных государств по исследуемому направлению.
Поставленная цель исследования определяет его задачи:
- рассмотреть понятие и сущность процесса обеспечения безопасности участников предварительного расследования;
- раскрыть правовую основу деятельности ОВД по обеспечению безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел;
- исследовать аспекты взаимодействия ОВД с иными
подразделениями, обеспечивающими безопасность участников
предварительного расследования;
- рассмотреть тактику обеспечения безопасности участников
предварительного расследования;
- раскрыть тенденции обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел на современном этапе развития;
- выявить особенности зарубежного опыта по вопросам защиты участников предварительного расследования.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Предметом данного исследования являются нормы действующего законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Практическая значимость работы заключается в выдвижении предложений по совершенствованию законодательства и практики в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел, которые при их использовании могут сыграть положительную роль в исследуемой области.
Степень научной проработанности темы. Вопросами деятельности органов внутренних дел по вопросам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства и предварительного расследования занимались многие учёные. Значительный вклад в данной области внесли Л.В. Брусницын, Ю.П. Гамаев, Е.В. Головина, А.А. Дмитриева, С.В. Зуев, К.В. Камчатов, С.Л. Кисленко, А.В. Красильников, Г.А. Краснова, П.В. Агапов, В.Е. Лаухин, Д.С. Соколов, И.В. Титушина, Е.П. Чагина, С.А. Чернов, А.С. Шаров и множество других.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из трёх параграфов каждая, заключения и библиографического списка.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, эффективное решение задач уголовного преследования невозможно без активного содействия со стороны потерпевших, свидетелей и иных лиц. Однако, на практике имею место ситуации, когда на указанных производства по уголовному делу, а также их близких, оказывается неправомерное посткриминальное воздействие со стороны преступника в связи с участием указанных лиц в предварительном расследовании и судебном разбирательстве. В связи с этим перед государством стоит задача по обеспечению безопасности лиц, участвующих в предварительном расследовании и уголовном судопроизводстве.
Безопасность участников уголовного судопроизводства - основополагающее понятие настоящего исследования и представляет собой состояние защищенности прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. К таким правам относятся право на жизнь, здоровье, а также имущественные интересы. В процессе обеспечения безопасности рассматриваемой категории лиц уполномоченные на то органы применяют соответствующие меры, направленные на поддержание состояния защищённости участников судопроизводства. Необходимость осуществления такой деятельности обуславливается усиленной ответственностью государства за безопасность таких лиц как участников судопроизводства, а также лиц, непосредственно осуществляющих предварительное расследование.
В связи с важностью института обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, возникает необходимость дальнейшего совершенствования исследуемого института как посредством совершенствования законодательства, так и с помощью новых, в том числе соответствующих зарубежных методик.
Правовое и социальное значение рассматриваемого института трудно переоценить. «По последним статистическим данным, ежегодно в ходе расследования уголовных дел более 10 млн. человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей. К участникам уголовного судопроизводства часто применяются приемы и методы физического и психологического воздействия в целях изменения ими своих показаний либо отказа от них. Результатом этого становятся случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве» .
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Предметом данного исследования являются нормы действующего законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Цель данного исследования заключается в рассмотрении теоретико-правовых основ обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел, исследовании отдельных мер, принимаемых правоохранительными органами в целях обеспечения безопасности рассматриваемой категории лиц, а также выработке мер совершенствования процесса обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел с учётом мнений современных учёных и опыта зарубежных государств по исследуемому направлению.
Поставленная цель исследования определяет его задачи:
- рассмотреть понятие и сущность процесса обеспечения безопасности участников предварительного расследования;
- раскрыть правовую основу деятельности ОВД по обеспечению безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел;
- исследовать аспекты взаимодействия ОВД с иными
подразделениями, обеспечивающими безопасность участников
предварительного расследования;
- рассмотреть тактику обеспечения безопасности участников
предварительного расследования;
- раскрыть тенденции обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел на современном этапе развития;
- выявить особенности зарубежного опыта по вопросам защиты участников предварительного расследования.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Предметом данного исследования являются нормы действующего законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
Практическая значимость работы заключается в выдвижении предложений по совершенствованию законодательства и практики в сфере обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел, которые при их использовании могут сыграть положительную роль в исследуемой области.
Степень научной проработанности темы. Вопросами деятельности органов внутренних дел по вопросам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства и предварительного расследования занимались многие учёные. Значительный вклад в данной области внесли Л.В. Брусницын, Ю.П. Гамаев, Е.В. Головина, А.А. Дмитриева, С.В. Зуев, К.В. Камчатов, С.Л. Кисленко, А.В. Красильников, Г.А. Краснова, П.В. Агапов, В.Е. Лаухин, Д.С. Соколов, И.В. Титушина, Е.П. Чагина, С.А. Чернов, А.С. Шаров и множество других.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из трёх параграфов каждая, заключения и библиографического списка.
Исследование теоретико-правовых основ обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел позволило сформулировать следующие выводы.
1. Безопасность участников уголовного судопроизводства - основополагающее понятие настоящего исследования и представляет собой состояние защищенности прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. К таким правам относятся право на жизнь, здоровье, а также имущественные интересы. В процессе обеспечения безопасности рассматриваемой категории лиц уполномоченные на то органы применяют соответствующие меры, направленные на поддержание состояния защищённости участников судопроизводства. Необходимость осуществления такой деятельности обуславливается усиленной ответственностью государства за безопасность таких лиц как участников судопроизводства, а также лиц, непосредственно осуществляющих предварительное расследование.
Обеспечение безопасности участников уголовного процесса представлено комплексной системой деятельности подразделений государственных органов, уполномоченных осуществлять указанный вид деятельности. Защита участников производится в двух формах: процессуальной и непроцессуальной. В рамках процессуальной формы реализуются меры, осуществляемые должностным лицом, уполномоченным вести предварительное расследование. Непроцессуальные формы подразумевают смену места жительства, выдачу специальных средств, изменение внешности и др. Особый вид мер государственной защиты составляют социальные меры поддержки, выражающиеся в выплате единовременных пособий, назначении пенсий по потере кормильца, возмещение вреда, нанесённого лицу в связи с его участием в уголовном судопроизводстве.
2. В настоящее время имеют место определённых вопросы и сложности, связанные с анализом и систематизации уголовно¬процессуальных положений, связанных как с самими мерам безопасности, так и с порядком и основаниями их применения. Все указанные нормы в настоящее время «разбросаны» по УПК РФ, в связи с чем представляется актуальным выделение отдельной главы в УПК РФ, именующейся «Обеспечение безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве», в которую следует включить все уголовно- процессуальные нормы, регулирующие вопросы защиты участников уголовного судопроизводства. Нормативная база обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, несомненно, должна подвергаться постоянному совершенствованию ввиду особенностей и высокого значения объектов защиты.
Помимо этого, как показал анализ нормативной базы, ведомственное законодательство по исследуемому направлению недостаточно развита, поскольку отсутствует единый правовой акт, регулирующий вопросы деятельности органов внутренних дел по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. Предполагается, что данный пробел может быть восполнен изданием Приказа МВД «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», в котором будут отражены субъекты защиты, меры защиты, тактика действий при различных ситуациях, а также порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами по данному направлению. Предполагается, что указанный документ должен применяться исключительно для служебного пользования ввиду специфики содержащихся в нём сведений.
3. Взаимодействие органов внутренних дел с иными подразделениями,
обеспечивающими безопасность участников предварительного
расследования, представляет собой вид деятельности, в процессе осуществления которого уполномоченные органы согласованно принимают меры по обеспечению безопасности защищаемых лиц. Важно, что такая деятельность реализуется в соответствии с принципами законности, согласованности, своевременности. Эффективность такой деятельности определяет не только степень защищённости жизни, здоровья и имущества защищаемых лиц, но и определяет возможность достижения общей цели, заключающейся в привлечении виновных к уголовной ответственности
В настоящее время наблюдается целый комплекс проблемных вопросов, возникающих в практике взаимодействия органов, принимающих решение о применении мер защиты, и органов, уполномоченных её реализовывать. Возникают вопросы в сфере оценки угроз, а также определения момента прекращения мер безопасности. В связи с этим необходимо обращать особое внимание на проведение совместных совещаний следственных, оперативных подразделений и подразделений государственной защиты, а также совместное установление реальности угрозы.
Помимо этого, проведено исследование перспектив совершенствования процесса обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел. Это позволило прийти к следующему.
1. Тактика действий следователя при принятии решения об осуществлении мер государственной защиты должна быть ориентирована на множество факторов: реальность угрозы, возможное противоправное действие в отношении защищаемого лица, личностные особенности последнего и др. Следователь должен исходить из конкретной следственной ситуации, активно сотрудничая с оперативными подразделениями и подразделениями, уполномоченными осуществлять государственную защиту.
Стоит кратко сформулировать тактические рекомендации:
- необходимо осуществление всесторонней оценки и анализом конкретной следственной ситуации, на основании результатов которых следователь должен принять правильное процессуальное решение;
- следователь должен рассмотреть все возможные варианты развития событий, степень тяжести и реальности угрозы, а также индивидуальные особенности защищаемого лица, его виктимные и поведенческие особенности, его готовность сотрудничать с правоохранительными органами;
- следователь должен использовать определённые тактические приёмы, направленные на сохранение в тайне сведений о защищаемых участниках: хранение постановления об использовании псевдонима в виде отдельного приложения к материалам уголовного дела; исключение совпадений псевдонима и реальных данных; использование в процессуальных документах формулировок среднего рода (защищаемое лицо, допрошенное лицо); проведение следственных действий в обстановке, исключающей пересечение защищаемого лица с иными участниками процесса и др.;
- если свидетель или потерпевший не знакомы с подозреваемым лицом, допрос осуществляется без указания настоящих данных об этих лицах. В обратной ситуации следует составлять два протокола: в одном отразить реальные показания под псевдонимом, в другом - ложные показания под реальным именем, что в определённых ситуациях позволит отвести подозрения от потерпевшего со стороны подозреваемого;
- следователь при составлении соответствующих протоколов допроса должен обращать внимание на недопущение опосредованным образом указания деталей и особенностей, присущих защищаемому лицу.
Использование названных тактических рекомендаций позитивно скажется на результативности предварительного расследования и безопасности защищаемого участника.
2. В настоящее время процесс обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел на современном этапе развития характеризуется рядом проблем, как нормативных, так и практических, решение которых представляется возможным посредством следующих мер.
Так, имеет место необходимость внесения изменений в законодательство о защите участников предварительного процесса в части оснований защиты. В связи с этим предлагается новая редакция части 2 статьи 16 вышеуказанного закона, которая может звучать следующим образом:
«2. Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, письменного заявления близких родственников, родственников или близких лиц защищаемого лица, находящегося в беспомощном состоянии, или с их согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних лиц - на основании письменного заявления их родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме, а также на основании постановления следователя (дознавателя) в случае, когда последний на основании объективных обстоятельств дела, в том числе данных, полученных в ходе оперативно- розыскной деятельности, убеждён в необходимости осуществления мер государственной защиты в отношении участников предварительного расследования».
Также указанную норму необходимо дополнить абзацем следующего содержания: «В случае объективной невозможности предоставить заявление либо согласие в письменной форме, меры безопасности применяются на основании устного заявления либо согласия, о чем следователь (дознаватель) выносит постановление о принятии устного заявления либо согласия на осуществление мер безопасности».
Необходимо ст. 144 УПК РФ дополнить ч. 10 следующего содержания: «При наличии данных о реальной угрозе безопасности заявителя, очевидца либо иных лиц, содействующих раскрытию и расследованию преступления, для обеспечения безопасности указанных лиц следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о сохранении в тайне данных о защищаемом лице с присвоением ему псевдонима и получением образца его подписи, используемых в процессуальных документах. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к материалам проверки сообщения о преступлении».
Необходимо внести изменения в статью 278.1 УПК РФ «Особенности допроса свидетеля путем использования систем видеоконференц-связи» путём введения части 5, которая может звучать следующим образом: «Допрос свидетеля, в отношении которого применяются меры государственной защиты участников уголовного судопроизводства, должен проводиться посредством видеоконференцсвязи с использованием программ и методов, направленных на изменение тембра голоса и искажения изображения допрашиваемого». Также необходимо предусмотреть систему, которая сможет обеспечить передачу ответов допрашиваемого лица с определённым запаздыванием. При такой процедуре первым может прослушивать ответ должностное лицо, которое в последствии убеждается в безопасности ответа и разглашает его содержание.
В настоящее время не предусмотрены действенные механизмы уголовно-правовой защиты условий договора, соблюдение которых необходимо для обеспечения максимальной результативности реализации мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства. В этой связи необходимо предусмотреть реальную уголовную или иную ответственность за нарушение условий договора, если последние повлекли за собой общественно опасные последствия
Вышеуказанные изменения позитивным образом скажутся на процессе обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
3. Как показал зарубежный опыт, использование некоторых методик, направленных на защиту участников уголовного процесса в зарубежных странах, может быть применимо и в России.
Например, примечателен опыт США, правоохранительные органы которого крайне досконально подходят к защите свидетелей, которая может включать в себя не только смену места жительства и работы, но и, в сущности, полную смену личности (имя, номер социального страхования, круг общения, работа и др.). Разумеется, такие меры возможно принять только в исключительных обстоятельствах, характеризующимися резонансными преступлениями и риском их повторения в отношении защищаемого. Помимо этого, в данном государстве за деятельность по защите участников уголовного процесса отвечает единая структура, наделённая соответствующими полномочиями.
Подводя итог, необходимо ответить важность совершенствования отечественного законодательства по исследуемому направлению, в том числе, посредством применения зарубежных методик.
1. Безопасность участников уголовного судопроизводства - основополагающее понятие настоящего исследования и представляет собой состояние защищенности прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. К таким правам относятся право на жизнь, здоровье, а также имущественные интересы. В процессе обеспечения безопасности рассматриваемой категории лиц уполномоченные на то органы применяют соответствующие меры, направленные на поддержание состояния защищённости участников судопроизводства. Необходимость осуществления такой деятельности обуславливается усиленной ответственностью государства за безопасность таких лиц как участников судопроизводства, а также лиц, непосредственно осуществляющих предварительное расследование.
Обеспечение безопасности участников уголовного процесса представлено комплексной системой деятельности подразделений государственных органов, уполномоченных осуществлять указанный вид деятельности. Защита участников производится в двух формах: процессуальной и непроцессуальной. В рамках процессуальной формы реализуются меры, осуществляемые должностным лицом, уполномоченным вести предварительное расследование. Непроцессуальные формы подразумевают смену места жительства, выдачу специальных средств, изменение внешности и др. Особый вид мер государственной защиты составляют социальные меры поддержки, выражающиеся в выплате единовременных пособий, назначении пенсий по потере кормильца, возмещение вреда, нанесённого лицу в связи с его участием в уголовном судопроизводстве.
2. В настоящее время имеют место определённых вопросы и сложности, связанные с анализом и систематизации уголовно¬процессуальных положений, связанных как с самими мерам безопасности, так и с порядком и основаниями их применения. Все указанные нормы в настоящее время «разбросаны» по УПК РФ, в связи с чем представляется актуальным выделение отдельной главы в УПК РФ, именующейся «Обеспечение безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве», в которую следует включить все уголовно- процессуальные нормы, регулирующие вопросы защиты участников уголовного судопроизводства. Нормативная база обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, несомненно, должна подвергаться постоянному совершенствованию ввиду особенностей и высокого значения объектов защиты.
Помимо этого, как показал анализ нормативной базы, ведомственное законодательство по исследуемому направлению недостаточно развита, поскольку отсутствует единый правовой акт, регулирующий вопросы деятельности органов внутренних дел по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. Предполагается, что данный пробел может быть восполнен изданием Приказа МВД «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», в котором будут отражены субъекты защиты, меры защиты, тактика действий при различных ситуациях, а также порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами по данному направлению. Предполагается, что указанный документ должен применяться исключительно для служебного пользования ввиду специфики содержащихся в нём сведений.
3. Взаимодействие органов внутренних дел с иными подразделениями,
обеспечивающими безопасность участников предварительного
расследования, представляет собой вид деятельности, в процессе осуществления которого уполномоченные органы согласованно принимают меры по обеспечению безопасности защищаемых лиц. Важно, что такая деятельность реализуется в соответствии с принципами законности, согласованности, своевременности. Эффективность такой деятельности определяет не только степень защищённости жизни, здоровья и имущества защищаемых лиц, но и определяет возможность достижения общей цели, заключающейся в привлечении виновных к уголовной ответственности
В настоящее время наблюдается целый комплекс проблемных вопросов, возникающих в практике взаимодействия органов, принимающих решение о применении мер защиты, и органов, уполномоченных её реализовывать. Возникают вопросы в сфере оценки угроз, а также определения момента прекращения мер безопасности. В связи с этим необходимо обращать особое внимание на проведение совместных совещаний следственных, оперативных подразделений и подразделений государственной защиты, а также совместное установление реальности угрозы.
Помимо этого, проведено исследование перспектив совершенствования процесса обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел. Это позволило прийти к следующему.
1. Тактика действий следователя при принятии решения об осуществлении мер государственной защиты должна быть ориентирована на множество факторов: реальность угрозы, возможное противоправное действие в отношении защищаемого лица, личностные особенности последнего и др. Следователь должен исходить из конкретной следственной ситуации, активно сотрудничая с оперативными подразделениями и подразделениями, уполномоченными осуществлять государственную защиту.
Стоит кратко сформулировать тактические рекомендации:
- необходимо осуществление всесторонней оценки и анализом конкретной следственной ситуации, на основании результатов которых следователь должен принять правильное процессуальное решение;
- следователь должен рассмотреть все возможные варианты развития событий, степень тяжести и реальности угрозы, а также индивидуальные особенности защищаемого лица, его виктимные и поведенческие особенности, его готовность сотрудничать с правоохранительными органами;
- следователь должен использовать определённые тактические приёмы, направленные на сохранение в тайне сведений о защищаемых участниках: хранение постановления об использовании псевдонима в виде отдельного приложения к материалам уголовного дела; исключение совпадений псевдонима и реальных данных; использование в процессуальных документах формулировок среднего рода (защищаемое лицо, допрошенное лицо); проведение следственных действий в обстановке, исключающей пересечение защищаемого лица с иными участниками процесса и др.;
- если свидетель или потерпевший не знакомы с подозреваемым лицом, допрос осуществляется без указания настоящих данных об этих лицах. В обратной ситуации следует составлять два протокола: в одном отразить реальные показания под псевдонимом, в другом - ложные показания под реальным именем, что в определённых ситуациях позволит отвести подозрения от потерпевшего со стороны подозреваемого;
- следователь при составлении соответствующих протоколов допроса должен обращать внимание на недопущение опосредованным образом указания деталей и особенностей, присущих защищаемому лицу.
Использование названных тактических рекомендаций позитивно скажется на результативности предварительного расследования и безопасности защищаемого участника.
2. В настоящее время процесс обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел на современном этапе развития характеризуется рядом проблем, как нормативных, так и практических, решение которых представляется возможным посредством следующих мер.
Так, имеет место необходимость внесения изменений в законодательство о защите участников предварительного процесса в части оснований защиты. В связи с этим предлагается новая редакция части 2 статьи 16 вышеуказанного закона, которая может звучать следующим образом:
«2. Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, письменного заявления близких родственников, родственников или близких лиц защищаемого лица, находящегося в беспомощном состоянии, или с их согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних лиц - на основании письменного заявления их родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме, а также на основании постановления следователя (дознавателя) в случае, когда последний на основании объективных обстоятельств дела, в том числе данных, полученных в ходе оперативно- розыскной деятельности, убеждён в необходимости осуществления мер государственной защиты в отношении участников предварительного расследования».
Также указанную норму необходимо дополнить абзацем следующего содержания: «В случае объективной невозможности предоставить заявление либо согласие в письменной форме, меры безопасности применяются на основании устного заявления либо согласия, о чем следователь (дознаватель) выносит постановление о принятии устного заявления либо согласия на осуществление мер безопасности».
Необходимо ст. 144 УПК РФ дополнить ч. 10 следующего содержания: «При наличии данных о реальной угрозе безопасности заявителя, очевидца либо иных лиц, содействующих раскрытию и расследованию преступления, для обеспечения безопасности указанных лиц следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о сохранении в тайне данных о защищаемом лице с присвоением ему псевдонима и получением образца его подписи, используемых в процессуальных документах. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к материалам проверки сообщения о преступлении».
Необходимо внести изменения в статью 278.1 УПК РФ «Особенности допроса свидетеля путем использования систем видеоконференц-связи» путём введения части 5, которая может звучать следующим образом: «Допрос свидетеля, в отношении которого применяются меры государственной защиты участников уголовного судопроизводства, должен проводиться посредством видеоконференцсвязи с использованием программ и методов, направленных на изменение тембра голоса и искажения изображения допрашиваемого». Также необходимо предусмотреть систему, которая сможет обеспечить передачу ответов допрашиваемого лица с определённым запаздыванием. При такой процедуре первым может прослушивать ответ должностное лицо, которое в последствии убеждается в безопасности ответа и разглашает его содержание.
В настоящее время не предусмотрены действенные механизмы уголовно-правовой защиты условий договора, соблюдение которых необходимо для обеспечения максимальной результативности реализации мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства. В этой связи необходимо предусмотреть реальную уголовную или иную ответственность за нарушение условий договора, если последние повлекли за собой общественно опасные последствия
Вышеуказанные изменения позитивным образом скажутся на процессе обеспечения безопасности участников предварительного расследования органами внутренних дел.
3. Как показал зарубежный опыт, использование некоторых методик, направленных на защиту участников уголовного процесса в зарубежных странах, может быть применимо и в России.
Например, примечателен опыт США, правоохранительные органы которого крайне досконально подходят к защите свидетелей, которая может включать в себя не только смену места жительства и работы, но и, в сущности, полную смену личности (имя, номер социального страхования, круг общения, работа и др.). Разумеется, такие меры возможно принять только в исключительных обстоятельствах, характеризующимися резонансными преступлениями и риском их повторения в отношении защищаемого. Помимо этого, в данном государстве за деятельность по защите участников уголовного процесса отвечает единая структура, наделённая соответствующими полномочиями.
Подводя итог, необходимо ответить важность совершенствования отечественного законодательства по исследуемому направлению, в том числе, посредством применения зарубежных методик.
