Помощь студентам в учебе
ПРАВОВЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Понятие и виды массовых мероприятий 6
1.2 Порядок проведения массовых мероприятий в Челябинской
области 15
1.3 Ответственность за нарушение законодательства о массовых
23 мероприятиях
2 ПРАВОВЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1 Нормативная правовая база, регламентирующая деятельность
органов внутренних дел по обеспечению правопорядка 30
2.2 Организационные и тактические принципы охраны
общественного порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий 37
2.3 Зарубежный опыт проведения массовых мероприятий 52
Проблемы, возникающие в процессе охраны общественного порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Понятие и виды массовых мероприятий 6
1.2 Порядок проведения массовых мероприятий в Челябинской
области 15
1.3 Ответственность за нарушение законодательства о массовых
23 мероприятиях
2 ПРАВОВЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1 Нормативная правовая база, регламентирующая деятельность
органов внутренних дел по обеспечению правопорядка 30
2.2 Организационные и тактические принципы охраны
общественного порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий 37
2.3 Зарубежный опыт проведения массовых мероприятий 52
Проблемы, возникающие в процессе охраны общественного порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
Библиографический список
Процесс построения правового государства, который вот уже на протяжении многих десятков лет происходит в нашей стране, предполагает неукоснительное соблюдение основных, важнейших прав и свобод человека, которые закреплены как в соответствующей Конвенции ООН, так и в Конституции РФ. Однако зачастую соблюдение и охрана данных прав становятся невозможным при проведении массовых мероприятий.
А ведь массовые мероприятия - это важная составляющая социальных отношений. Массовые гуляния и спортивные состязания служат для развлечения людей, митинги позволяют им выразить свою политическую или социальную позицию. Не случайно в Конституции РФ закреплено, что «каждый гражданин имеет право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования» .
Однако любые массовые мероприятия (а это всегда большие скопления людей) могут быть потенциальной угрозой как для жизни и благополучия отдельного человека, так и для общества в целом (угроза экстремизма, терроризм и т.д.). Поэтому проведение массовых мероприятий всегда находится под контролем уполномоченных органов (ОВД), которые и несут ответственность за соблюдение общественного порядка и безопасности, а также охраняют права и интересы каждого отдельного человека.
В настоящее время, которое характеризуется высокой социальной, политической и экономической нестабильностью, в обществе постоянно растут протестные настроения.
Зачастую они выливаются либо в несанкционированные митинги, либо способствуют повышению напряженности при проведении организованных мероприятий. При этом люди часто теряют над собой контроль и могут так или иначе пострадать.
Поэтому настолько важным становятся грамотные, быстрые и эффективные, а главное - законные действия сотрудников органов внутренних дел, которые не позволят мероприятию перерасти в столкновение.
Следовательно, в современном обществе уже давно назрела необходимость совершенствования законодательных норм, касающихся регулирования деятельности сотрудников ОВД по охране общественного порядка при проведении массового мероприятий, а также необходимость подробного анализа различных правовых и тактических характеристик данного процесса. Все эти факты определяют актуальность темы данной выпускной квалификационной работы, а также теоретическую и практическую значимость исследований в данной сфере.
Изучая степень разработанности данной тематики в науке, необходимо учитывать, что вопросы, касающиеся самой трактовки наказания, его задач и целей, начали изучаться в ученой среде уже очень давно.
В частности, теоретической основой данной выпускной квалификационной работы являлись исследования многих ученых, уделявших внимание правовым и тактическим основам деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий. Это И.С. Абазов, О.Е. Аврутин, Р.Р. Аллиулов, А.Г. Бачурин, А.В. Гусев, В.В. Гущин, Ю.Н. Кочеров, С.Г. Пожидаев, К.Г. Прокофьев и другие.
Нормативную правовую основу данной работы составили нормы актуального законодательства нашей страны, а также иные нормативные правовые акты и иные официальные акты РФ и зарубежных государств, регулирующие правовые отношения в исследуемой сфере , а также материалы современной судебной практики.
Предметом исследования выступают правовые нормы и параметры современного российского и зарубежного законодательства, касающиеся проведения массовых мероприятий.
Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ правовых и тактических характеристик деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий, а также разработка мер, направленных на повышение ее эффективности.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие основные задачи:
- рассмотреть теоретические характеристики массовых мероприятий;
- раскрыть современные тенденции развития института уголовных наказаний в современном зарубежном уголовном законодательстве;
- проанализировать общий порядок проведения массовых мероприятий, который используется в нашей стране в настоящее время;
- охарактеризовать меры ответственности за нарушение законодательства о массовых мероприятиях;
- рассмотреть правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий.
Основные методы научного познания, используемые в данной выпускной квалификационной работе, заключают в себе как общенаучные методы познания - диалектический, индукции, дедукции, анализа, синтеза, системно-структурный, так и частно-научные - формально-логический, статистический, формально-юридический, а также сравнительно-правовой метод.
Научная новизна данной выпускной квалификационной работы заключается в обобщении теоретических исследований, посвященных правовым и тактическим характеристикам деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий, а также в разработке мер, направленных на повышение ее эффективности.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы состоит в том, что полученные в ней выводы в дальнейшем могут использоваться, как основа для теоретического осмысления данных вопросов в современном праве.
Структура данной выпускной квалификационной работы обусловлена ее целями и задачами. Она содержит в себе введение, в котором обусловлена актуальность и теоретическая разработанность данной тематики, две главы, в которых решаются поставленные в исследовании задачи, заключение, содержащее сделанные выводы, а также библиографический список.
А ведь массовые мероприятия - это важная составляющая социальных отношений. Массовые гуляния и спортивные состязания служат для развлечения людей, митинги позволяют им выразить свою политическую или социальную позицию. Не случайно в Конституции РФ закреплено, что «каждый гражданин имеет право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования» .
Однако любые массовые мероприятия (а это всегда большие скопления людей) могут быть потенциальной угрозой как для жизни и благополучия отдельного человека, так и для общества в целом (угроза экстремизма, терроризм и т.д.). Поэтому проведение массовых мероприятий всегда находится под контролем уполномоченных органов (ОВД), которые и несут ответственность за соблюдение общественного порядка и безопасности, а также охраняют права и интересы каждого отдельного человека.
В настоящее время, которое характеризуется высокой социальной, политической и экономической нестабильностью, в обществе постоянно растут протестные настроения.
Зачастую они выливаются либо в несанкционированные митинги, либо способствуют повышению напряженности при проведении организованных мероприятий. При этом люди часто теряют над собой контроль и могут так или иначе пострадать.
Поэтому настолько важным становятся грамотные, быстрые и эффективные, а главное - законные действия сотрудников органов внутренних дел, которые не позволят мероприятию перерасти в столкновение.
Следовательно, в современном обществе уже давно назрела необходимость совершенствования законодательных норм, касающихся регулирования деятельности сотрудников ОВД по охране общественного порядка при проведении массового мероприятий, а также необходимость подробного анализа различных правовых и тактических характеристик данного процесса. Все эти факты определяют актуальность темы данной выпускной квалификационной работы, а также теоретическую и практическую значимость исследований в данной сфере.
Изучая степень разработанности данной тематики в науке, необходимо учитывать, что вопросы, касающиеся самой трактовки наказания, его задач и целей, начали изучаться в ученой среде уже очень давно.
В частности, теоретической основой данной выпускной квалификационной работы являлись исследования многих ученых, уделявших внимание правовым и тактическим основам деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий. Это И.С. Абазов, О.Е. Аврутин, Р.Р. Аллиулов, А.Г. Бачурин, А.В. Гусев, В.В. Гущин, Ю.Н. Кочеров, С.Г. Пожидаев, К.Г. Прокофьев и другие.
Нормативную правовую основу данной работы составили нормы актуального законодательства нашей страны, а также иные нормативные правовые акты и иные официальные акты РФ и зарубежных государств, регулирующие правовые отношения в исследуемой сфере , а также материалы современной судебной практики.
Предметом исследования выступают правовые нормы и параметры современного российского и зарубежного законодательства, касающиеся проведения массовых мероприятий.
Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ правовых и тактических характеристик деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий, а также разработка мер, направленных на повышение ее эффективности.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие основные задачи:
- рассмотреть теоретические характеристики массовых мероприятий;
- раскрыть современные тенденции развития института уголовных наказаний в современном зарубежном уголовном законодательстве;
- проанализировать общий порядок проведения массовых мероприятий, который используется в нашей стране в настоящее время;
- охарактеризовать меры ответственности за нарушение законодательства о массовых мероприятиях;
- рассмотреть правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий.
Основные методы научного познания, используемые в данной выпускной квалификационной работе, заключают в себе как общенаучные методы познания - диалектический, индукции, дедукции, анализа, синтеза, системно-структурный, так и частно-научные - формально-логический, статистический, формально-юридический, а также сравнительно-правовой метод.
Научная новизна данной выпускной квалификационной работы заключается в обобщении теоретических исследований, посвященных правовым и тактическим характеристикам деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий, а также в разработке мер, направленных на повышение ее эффективности.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы состоит в том, что полученные в ней выводы в дальнейшем могут использоваться, как основа для теоретического осмысления данных вопросов в современном праве.
Структура данной выпускной квалификационной работы обусловлена ее целями и задачами. Она содержит в себе введение, в котором обусловлена актуальность и теоретическая разработанность данной тематики, две главы, в которых решаются поставленные в исследовании задачи, заключение, содержащее сделанные выводы, а также библиографический список.
Охрана общественного порядка представляет собой одну из наиболее важных задач, которые выполняют органы внутренних дел и которая позволяет сохранить мир и порядок в социуме. И наиболее важной эта задача становится при проведении массовых мероприятий. Ведь в данном случае органы внутренних дел имеют дело с большим скоплением людей, которые достаточно быстро могут превратиться в неуправляемую толпу и начать массовые беспорядки.
В данном исследовании был проведен разносторонний анализ правовых и тактических основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий.
Основываясь на результатах данного исследования, можно сделать несколько общих выводов:
1. В законодательстве РФ официально закреплено понятие «публичное мероприятие», а вот понятие «массовое мероприятие» (которое, тем не менее, употребляется чаще всего), в законодательстве нигде не отмечено.
Если изучить трактовку словосочетания «публичное мероприятие», становится понятно, что оно чрезмерно конкретизировано, сужено. Так как проявляется в частных видах проведения данных мероприятий (митинги, шествия, пикеты и т.д.). Что касается термина «массовое мероприятие», оно более обширно. Специфика этих мероприятий проявляется в том, что в них участвует много людей, собранных в общественном месте (любом, пригодном для этого).
Следовательно, целесообразным было бы дополнить актуальное законодательство нашей страны (и субъектов РФ, в частности, законодательство Челябинской области), включив в него термин «массовые мероприятия», частным случаем которого является «публичное мероприятие».
2. Порядок организации и проведения массовых мероприятий в Челябинской области разрабатывается местным руководством.
И хотя в соответствующих документах не регулируется организация и проведение митингов, шествий и демонстрации, так как это относится к ведению Федерального законодательства, в нем отражены все основные критерии, позволяющие разрешить проведение мероприятия на территории области.
И если какой-либо критерий не будет соблюден (либо будут найдены какие-либо нарушения, которые не были устранены в оговоренный срок), уполномоченные органы оставляют за собой право запретить проведение массового мероприятия.
3. В современном законодательстве достаточно детально изложены меры ответственности за нарушение правил проведения массовых мероприятий, причем они включают в себя не только меры административной ответственности, но и уголовной.
4. Охрана общественного порядка и безопасности осуществляется с помощью различных организационных и тактических принципов.
В частности, к организационным принципам относятся: принцип комплексного подхода, территориальный принцип, отраслевой принцип, линейно-зональный принцип, принцип единоначалия и персональной ответственности. К тактическим принципам относятся: принцип
комплексного использования и тесного взаимодействия, принцип профилактической направленности, принцип непрерывности охраны общественного порядка и безопасности, принципы сосредоточения и гибкости.
Упомянутые организационные и тактические принципы взаимосвязаны и взаимовлияют друг на друга, а также хорошо характеризуют сущность деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности.
Следовательно, знание их и умелое использование в практической деятельности в конкретной оперативной обстановке даст возможность увеличить действенность мер, принятых органами внутренних дел, которая необходима для недопущения нарушений закона и социального порядка, а также прав и свобод частных лиц.
5. Что касается особенностей действий полиции при проведении массовых мероприятий за рубежом, полицейская система в различных странах децентрализована и имеет многоступенчатое строение.
Как правило, за рубежом полиция создаётся, подчиняется и содержится за счёт органов местного самоуправления. Кроме того, она действует в строго определённых рамках и выполняет ограниченный круг обязанностей по обеспечению безопасности населения.
Органы полиции - это одна из составляющих национальной полиции и она занимается решением задач по обеспечению общественного правопорядка, находясь в тесном взаимодействии с прочими органами и организациями.
6. В процессе охраны общественного порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий зачастую возникают различные проблемы. И для того, чтобы решить их, необходимо не только слаженное взаимодействие сотрудников органов внутренних дел между собой и смежными службами, но и профессионализм и компетентность самих этих сотрудников.
Следовательно, необходимо уделить особое внимание процессу подготовки сотрудников органов внутренних дел к сохранению общественного порядка и безопасности граждан во время проведения массового мероприятия.
Кроме того, необходимо организовать четкое взаимодействие между органами внутренних дел и другими органами государственной управления, так как это позволяет значительно усилить эффективность предпринимаемых мер, о чем свидетельствует и международный опыт.
Кроме того, целесообразно также внести ряд изменений в законодательную базу РФ, регулирующую данную область:
- в частности, необходимо разграничить понятия «публичное» и «массовое мероприятие»;
- внести несколько новых законодательных положений, которые бы раскрывали: задачи и функции руководителей полиции при подготовке и проведении публичных мероприятий, организация и деятельность полиции по ООП в подготовительные и исполнительные периоды, организация взаимодействия ОВД с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- еще целесообразно реформировать само содержание деятельности сотрудников органов внутренних дел, направленной на защиту правопорядка. Она должна лучше отвечать реалиям сегодняшнего дня, также в ней нужно использовать более прогрессивные формы и методы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью (в частности, использование для этих целей возможности сети Интернет, сотовой связи (оповещения) и т.д.
- целесообразным будет им систематическое проведение обучающих мероприятий для сотрудников ОВД с учетом наиболее актуальных теоретических и практических новшеств в этой области, а также передового международного опыта. Это позволит уполномлченным органам действовать более эффективно.
По нашему мнению, предложенные нами меры позволят не только повысить эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий, но и даст возможность сохранить баланс между соблюдением законности для всего общества и для конкретного человека, а также повысит уровень доверия граждан к правоохранительной системе.
В данном исследовании был проведен разносторонний анализ правовых и тактических основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий.
Основываясь на результатах данного исследования, можно сделать несколько общих выводов:
1. В законодательстве РФ официально закреплено понятие «публичное мероприятие», а вот понятие «массовое мероприятие» (которое, тем не менее, употребляется чаще всего), в законодательстве нигде не отмечено.
Если изучить трактовку словосочетания «публичное мероприятие», становится понятно, что оно чрезмерно конкретизировано, сужено. Так как проявляется в частных видах проведения данных мероприятий (митинги, шествия, пикеты и т.д.). Что касается термина «массовое мероприятие», оно более обширно. Специфика этих мероприятий проявляется в том, что в них участвует много людей, собранных в общественном месте (любом, пригодном для этого).
Следовательно, целесообразным было бы дополнить актуальное законодательство нашей страны (и субъектов РФ, в частности, законодательство Челябинской области), включив в него термин «массовые мероприятия», частным случаем которого является «публичное мероприятие».
2. Порядок организации и проведения массовых мероприятий в Челябинской области разрабатывается местным руководством.
И хотя в соответствующих документах не регулируется организация и проведение митингов, шествий и демонстрации, так как это относится к ведению Федерального законодательства, в нем отражены все основные критерии, позволяющие разрешить проведение мероприятия на территории области.
И если какой-либо критерий не будет соблюден (либо будут найдены какие-либо нарушения, которые не были устранены в оговоренный срок), уполномоченные органы оставляют за собой право запретить проведение массового мероприятия.
3. В современном законодательстве достаточно детально изложены меры ответственности за нарушение правил проведения массовых мероприятий, причем они включают в себя не только меры административной ответственности, но и уголовной.
4. Охрана общественного порядка и безопасности осуществляется с помощью различных организационных и тактических принципов.
В частности, к организационным принципам относятся: принцип комплексного подхода, территориальный принцип, отраслевой принцип, линейно-зональный принцип, принцип единоначалия и персональной ответственности. К тактическим принципам относятся: принцип
комплексного использования и тесного взаимодействия, принцип профилактической направленности, принцип непрерывности охраны общественного порядка и безопасности, принципы сосредоточения и гибкости.
Упомянутые организационные и тактические принципы взаимосвязаны и взаимовлияют друг на друга, а также хорошо характеризуют сущность деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности.
Следовательно, знание их и умелое использование в практической деятельности в конкретной оперативной обстановке даст возможность увеличить действенность мер, принятых органами внутренних дел, которая необходима для недопущения нарушений закона и социального порядка, а также прав и свобод частных лиц.
5. Что касается особенностей действий полиции при проведении массовых мероприятий за рубежом, полицейская система в различных странах децентрализована и имеет многоступенчатое строение.
Как правило, за рубежом полиция создаётся, подчиняется и содержится за счёт органов местного самоуправления. Кроме того, она действует в строго определённых рамках и выполняет ограниченный круг обязанностей по обеспечению безопасности населения.
Органы полиции - это одна из составляющих национальной полиции и она занимается решением задач по обеспечению общественного правопорядка, находясь в тесном взаимодействии с прочими органами и организациями.
6. В процессе охраны общественного порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий зачастую возникают различные проблемы. И для того, чтобы решить их, необходимо не только слаженное взаимодействие сотрудников органов внутренних дел между собой и смежными службами, но и профессионализм и компетентность самих этих сотрудников.
Следовательно, необходимо уделить особое внимание процессу подготовки сотрудников органов внутренних дел к сохранению общественного порядка и безопасности граждан во время проведения массового мероприятия.
Кроме того, необходимо организовать четкое взаимодействие между органами внутренних дел и другими органами государственной управления, так как это позволяет значительно усилить эффективность предпринимаемых мер, о чем свидетельствует и международный опыт.
Кроме того, целесообразно также внести ряд изменений в законодательную базу РФ, регулирующую данную область:
- в частности, необходимо разграничить понятия «публичное» и «массовое мероприятие»;
- внести несколько новых законодательных положений, которые бы раскрывали: задачи и функции руководителей полиции при подготовке и проведении публичных мероприятий, организация и деятельность полиции по ООП в подготовительные и исполнительные периоды, организация взаимодействия ОВД с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- еще целесообразно реформировать само содержание деятельности сотрудников органов внутренних дел, направленной на защиту правопорядка. Она должна лучше отвечать реалиям сегодняшнего дня, также в ней нужно использовать более прогрессивные формы и методы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью (в частности, использование для этих целей возможности сети Интернет, сотовой связи (оповещения) и т.д.
- целесообразным будет им систематическое проведение обучающих мероприятий для сотрудников ОВД с учетом наиболее актуальных теоретических и практических новшеств в этой области, а также передового международного опыта. Это позволит уполномлченным органам действовать более эффективно.
По нашему мнению, предложенные нами меры позволят не только повысить эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при проведении массовых мероприятий, но и даст возможность сохранить баланс между соблюдением законности для всего общества и для конкретного человека, а также повысит уровень доверия граждан к правоохранительной системе.
