Помощь студентам в учебе
ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВО
БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ 10
1.1 Место финансово-бюджетного контроля в системе государственного
управления 10
1.2 Вопросы правового закрепления финансово-бюджетного контроля в
российском праве 27
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 38
2.1 Органы государственного управления как субъекты финансовобюджетного контроля (федеральный уровень) 38
2.2 Региональный финансово-бюджетный контроль (на примере
Челябинской области) 57
2.3 Отдельные направления совершенствования финансово-бюджетного
контроля 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 92
ПРИЛОЖЕНИЯ 110
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВО
БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ 10
1.1 Место финансово-бюджетного контроля в системе государственного
управления 10
1.2 Вопросы правового закрепления финансово-бюджетного контроля в
российском праве 27
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 38
2.1 Органы государственного управления как субъекты финансовобюджетного контроля (федеральный уровень) 38
2.2 Региональный финансово-бюджетный контроль (на примере
Челябинской области) 57
2.3 Отдельные направления совершенствования финансово-бюджетного
контроля 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 92
ПРИЛОЖЕНИЯ 110
В конституционно-правовом, социально-ориентированном обществе принято, чтобы граждане знали, каким образом и на какие цели государство расходует средства, которые налогоплательщики зарабатывают и передают в распоряжение властей для удовлетворения общественных потребностей.
Организация эффективного и качественного контроля за использованием бюджетных средств является одной из важнейших функций государственного управления, а результативность и качество работы органов, осуществляющих финансово-бюджетный контроль, во многом определяет состояние не только экономической, но и социальной сферы жизни общества.
В настоящее время в России создаются предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным международным принципам и стандартам уровень управления государственными и муниципальными финансами. В данном контексте важным шагом стало принятие целого блока законодательных актов: Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».
Несмотря на активное обновление законодательства, регламентирующего реализацию финансово-бюджетного контроля, общая сумма выявленных Счетной палатой Российской Федерации лишь в 2015 году нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 516,5 млрд. рублей.
Полагаем, что для успешной реализации названных нормативных правовых актов федеральным и региональным властям необходимо сконцентрировать управленческие ресурсы для эффективного использования бюджетных средств, в том числе, оптимизировать полномочия органов, осуществляющих финансовобюджетный контроль.
Не случайно, в Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин подчеркнул, что сбалансированность бюджета - это важнейшее условие макроэкономической устойчивости и финансовой независимости страны... Следует существенно ужесточить контроль за движением государственных средств, включая федеральные и региональные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства. Данный аспект подчеркивает актуальность и важность эффективной организации и осуществления финансово-бюджетного контроля. В Указе Президента от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» также сделан акцент на недопущении и пресечении фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств.
Таким образом, выбор темы магистерской диссертации обусловлен необходимостью теоретического и практического осмысления вопросов реализации финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления, а также поиском основных направлений совершенствования названного вида контроля.
Исходной базой для проводимого исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам государственного управления таких ученых, как: Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, Н. И. Глазунова, М. В. Глигич-Золотарева, Н. М. Добрынин, Ю. М. Козлов, А. Н. Козырин, Н. М. Конин, Б. П. Курашвили, В. И. Майоров, М. Н. Марченко, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, Ю. А. Тихомиров, Н. Ю. Хаманева, В. Е. Чиркин и другие.
Вклад в развитие научных представлений о финансовом контроле внесли такие ученые, как: Е. М. Ашмарина, В. В. Бесчеревных, Н. Д. Бровкина,
В. В. Бурцев, М. А. Гармаева, О. Н. Горбунова, А. В. Горева, Е. Ю. Грачева,
М. В. Демидов, Т. В. Зырянова, Т. В. Конюхова, Ю. А. Крохина,
Л. Н. Овсянников, Ю. А. Плотникова, Е. А. Рыжкова, А. В. Румянцев,
Н. А. Саттарова, С. В. Степашин, Н. С. Столяров, Г. П. Толстопятенко, С. Д. Цыпкина, С. О. Шохин, Н. Д. Эриашвили, А. А. Ялбулганов и другие.
Вопросы бюджетного контроля в своих исследованиях рассмотрели, например: Е. С. Алексеева, Л. Ю. Андреева, О. Ю. Бубнова, А. Л. Васильев,
Л. К. Воронова, Э. В. Герасимук, К. Л. Головин, А. О. Гусейнов, В. В. Замятин, М. Н. Кошлина, И. Б. Лагутин.
К настоящему времени написано немало диссертаций, в которых в той или иной степени исследованы проблемы осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Среди авторов таких работ можно назвать: М. Г. Гогричиани, Д. Л. Комягина, А. В. Кузьмину, Е. В. Макаренко,
И. П. Рудовол, Л. Я. Хорину, Д. И. Яковлева.
Цель работы - исследование вопросов реализации финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления, а также разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного вида контроля.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
1) определить место финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления;
2) исследовать вопросы правового закрепления финансово-бюджетного контроля в российском праве;
3) выделить органы государственного управления, являющиеся субъектами финансово-бюджетного контроля на федеральном уровне;
4) проанализировать вопросы реализации регионального финансовобюджетного контроля (на примере Челябинской области);
5) обозначить отдельные направления совершенствования финансовобюджетного контроля.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении финансово-бюджетного контроля.
Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и проведение финансово-бюджетного контроля, а также определяющих правовое положение органов государственного управления - субъектов финансово-бюджетного контроля.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный, социологический, системный и структурный.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды и содержащиеся в них положения общей теории государства и права, теории конституционного, административного, финансового и бюджетного права, а также материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях, по исследуемым вопросам.
Нормативной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Света Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Губернатора Челябинской области и других органов.
Научная новизна исследования заключается в авторском подходе к рассмотрению категории «финансово-бюджетный контроль» сквозь призму всей системы государственного управления и выделению органов государственного управления - субъектов финансово-бюджетного контроля.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам финансово-бюджетного контроля, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы.
Организация эффективного и качественного контроля за использованием бюджетных средств является одной из важнейших функций государственного управления, а результативность и качество работы органов, осуществляющих финансово-бюджетный контроль, во многом определяет состояние не только экономической, но и социальной сферы жизни общества.
В настоящее время в России создаются предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным международным принципам и стандартам уровень управления государственными и муниципальными финансами. В данном контексте важным шагом стало принятие целого блока законодательных актов: Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».
Несмотря на активное обновление законодательства, регламентирующего реализацию финансово-бюджетного контроля, общая сумма выявленных Счетной палатой Российской Федерации лишь в 2015 году нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 516,5 млрд. рублей.
Полагаем, что для успешной реализации названных нормативных правовых актов федеральным и региональным властям необходимо сконцентрировать управленческие ресурсы для эффективного использования бюджетных средств, в том числе, оптимизировать полномочия органов, осуществляющих финансовобюджетный контроль.
Не случайно, в Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин подчеркнул, что сбалансированность бюджета - это важнейшее условие макроэкономической устойчивости и финансовой независимости страны... Следует существенно ужесточить контроль за движением государственных средств, включая федеральные и региональные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства. Данный аспект подчеркивает актуальность и важность эффективной организации и осуществления финансово-бюджетного контроля. В Указе Президента от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» также сделан акцент на недопущении и пресечении фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств.
Таким образом, выбор темы магистерской диссертации обусловлен необходимостью теоретического и практического осмысления вопросов реализации финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления, а также поиском основных направлений совершенствования названного вида контроля.
Исходной базой для проводимого исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам государственного управления таких ученых, как: Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, Н. И. Глазунова, М. В. Глигич-Золотарева, Н. М. Добрынин, Ю. М. Козлов, А. Н. Козырин, Н. М. Конин, Б. П. Курашвили, В. И. Майоров, М. Н. Марченко, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, Ю. А. Тихомиров, Н. Ю. Хаманева, В. Е. Чиркин и другие.
Вклад в развитие научных представлений о финансовом контроле внесли такие ученые, как: Е. М. Ашмарина, В. В. Бесчеревных, Н. Д. Бровкина,
В. В. Бурцев, М. А. Гармаева, О. Н. Горбунова, А. В. Горева, Е. Ю. Грачева,
М. В. Демидов, Т. В. Зырянова, Т. В. Конюхова, Ю. А. Крохина,
Л. Н. Овсянников, Ю. А. Плотникова, Е. А. Рыжкова, А. В. Румянцев,
Н. А. Саттарова, С. В. Степашин, Н. С. Столяров, Г. П. Толстопятенко, С. Д. Цыпкина, С. О. Шохин, Н. Д. Эриашвили, А. А. Ялбулганов и другие.
Вопросы бюджетного контроля в своих исследованиях рассмотрели, например: Е. С. Алексеева, Л. Ю. Андреева, О. Ю. Бубнова, А. Л. Васильев,
Л. К. Воронова, Э. В. Герасимук, К. Л. Головин, А. О. Гусейнов, В. В. Замятин, М. Н. Кошлина, И. Б. Лагутин.
К настоящему времени написано немало диссертаций, в которых в той или иной степени исследованы проблемы осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Среди авторов таких работ можно назвать: М. Г. Гогричиани, Д. Л. Комягина, А. В. Кузьмину, Е. В. Макаренко,
И. П. Рудовол, Л. Я. Хорину, Д. И. Яковлева.
Цель работы - исследование вопросов реализации финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления, а также разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного вида контроля.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
1) определить место финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления;
2) исследовать вопросы правового закрепления финансово-бюджетного контроля в российском праве;
3) выделить органы государственного управления, являющиеся субъектами финансово-бюджетного контроля на федеральном уровне;
4) проанализировать вопросы реализации регионального финансовобюджетного контроля (на примере Челябинской области);
5) обозначить отдельные направления совершенствования финансовобюджетного контроля.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении финансово-бюджетного контроля.
Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и проведение финансово-бюджетного контроля, а также определяющих правовое положение органов государственного управления - субъектов финансово-бюджетного контроля.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный, социологический, системный и структурный.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды и содержащиеся в них положения общей теории государства и права, теории конституционного, административного, финансового и бюджетного права, а также материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях, по исследуемым вопросам.
Нормативной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Света Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Губернатора Челябинской области и других органов.
Научная новизна исследования заключается в авторском подходе к рассмотрению категории «финансово-бюджетный контроль» сквозь призму всей системы государственного управления и выделению органов государственного управления - субъектов финансово-бюджетного контроля.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам финансово-бюджетного контроля, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы.
Содержательный анализ норм конституционного, административного и бюджетного законодательства, регламентирующих организацию и проведение финансово-бюджетного контроля, демонстрирует наличие многочисенных проблем при реализации соответствующих правовых норм. Данный аспект порождает научные дискуссии по вопросам реализации финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления, а также различные коллизии в правоприменении. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения теоретического и практического характера поисследованным проблемам.
Считаем целесообразным систему государственного управления представить как совокупность следующих компонентов: цель, задачи, признаки и принципы государственного управления (наиболее статичные и системообразующие компоненты); функции государственного управления; правовая основа государственного управления; органы государственного управления, а также материальное обеспечение организации и функционирования этих органов; процессы, происходящие в системе государственного управления. Предложенное содержание системы считаем наиболее универсальным, поскольку оно позволяет в полной мере характеризовать государственное управление как в широком, так и в узком смысле.
Финансовый контроль - сложное и многоаспектное явление, которое следует рассматривать именно как функцию государственного управления. Составной и неотъемлемой частью финансового контроля является финансовобюджетный контроль. Таким образом, финансово-бюджетный контроль занимает особое место в системе государственного управления как важнейшая функция государственного управления. Это объясняется тем, что эффективная организация финансово-бюджетного контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации позволяет увеличить доходную часть бюджетов, уменьшить нерациональные расходы и сократить нецелевое использование бюджетных средств. Но, что самое важное, финансово-бюджетный контроль позволяет оценить законность, эффективность, целесообразность и результативность управленческих решений в бюджетной сфере.
Финансово-бюджетный контроль, являясь неотъемлемой частью финансового контроля, представляет собой деятельность уполномоченных субъектов по обеспечению соблюдения бюджетного законодательства на стадиях бюджетного процесса (на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, на стадии исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), а также деятельность по выявлению и предотвращению нарушений бюджетного законодательства. Введение в нормативный и научный оборот развернутого детализированного определения понятия «финансово-бюджетный контроль» может способствовать конкретизации и дополнению понятийного аппарата бюджетного законодательства и науки финансового права.
Считаем важным высказать предложение о переименовании Главы 26 БК РФ следующим образом: «Основы государственного (муниципального)
финансово-бюджетного контроля».
Краткий анализ положений бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет заключить следующее. Во-первых, несмотря на включение в БК РФ специальной Главы 26, Кодекс нечетко и фрагментарно урегулировал вопросы финансово-бюджетного контроля. Во-вторых, в сфере финансовобюджетного контроля пока не сложилась целостная согласованная система нормативных правовых актов с полноценным понятийным аппаратом. В -третьих, Глава 26 БК РФ закрепляет основы государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляемого, например, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами (должностными лицами) исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций. Из чего следует, что перечень нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
финансово-бюджетного контроля, сложно отнести лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность перечисленных органов (должностных лиц) регламентируется также конституционными,
административными и муниципальными нормами права. В основу издания таких актов должен быть положен системный подход с целью обеспечения строгой согласованности их между собой и эффективного функционирования государственного управления.
Выявленные проблемы нормативного правового регулирования финансовобюджетного контроля подтверждают уже давно назревшую необходимость принятия специального Федерального закона «О государственном финансовобюджетном контроле. Однако, до сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция становления и развития исследуемой функции государственного управления.
Можно выделить три направления деятельности Президента Российской Федерации в качестве субъекта финансово-бюджетного контроля: участие в создании и принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; реализация контрольных полномочий посредством полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и системы компетентных органов; собственное нормативное регулирование. Кроме того, Президент РФ реализует ряд полномочий, способствующих проведению качественного и эффективного финансово-бюджетного контроля, к которым относятся издание документов программного характера и обеспечение принципиального единства органов законодательной и исполнительной ветви власти - иных субъектов финансово-бюджетного контроля.
Законодатель не только необоснованно исключил «парламентский контроль» из ст. 265 БК РФ, но также ошибочно исключил такой важный вид контроля, как текущий, поскольку он фактически осуществляется парламентом....
Считаем целесообразным систему государственного управления представить как совокупность следующих компонентов: цель, задачи, признаки и принципы государственного управления (наиболее статичные и системообразующие компоненты); функции государственного управления; правовая основа государственного управления; органы государственного управления, а также материальное обеспечение организации и функционирования этих органов; процессы, происходящие в системе государственного управления. Предложенное содержание системы считаем наиболее универсальным, поскольку оно позволяет в полной мере характеризовать государственное управление как в широком, так и в узком смысле.
Финансовый контроль - сложное и многоаспектное явление, которое следует рассматривать именно как функцию государственного управления. Составной и неотъемлемой частью финансового контроля является финансовобюджетный контроль. Таким образом, финансово-бюджетный контроль занимает особое место в системе государственного управления как важнейшая функция государственного управления. Это объясняется тем, что эффективная организация финансово-бюджетного контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации позволяет увеличить доходную часть бюджетов, уменьшить нерациональные расходы и сократить нецелевое использование бюджетных средств. Но, что самое важное, финансово-бюджетный контроль позволяет оценить законность, эффективность, целесообразность и результативность управленческих решений в бюджетной сфере.
Финансово-бюджетный контроль, являясь неотъемлемой частью финансового контроля, представляет собой деятельность уполномоченных субъектов по обеспечению соблюдения бюджетного законодательства на стадиях бюджетного процесса (на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, на стадии исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), а также деятельность по выявлению и предотвращению нарушений бюджетного законодательства. Введение в нормативный и научный оборот развернутого детализированного определения понятия «финансово-бюджетный контроль» может способствовать конкретизации и дополнению понятийного аппарата бюджетного законодательства и науки финансового права.
Считаем важным высказать предложение о переименовании Главы 26 БК РФ следующим образом: «Основы государственного (муниципального)
финансово-бюджетного контроля».
Краткий анализ положений бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет заключить следующее. Во-первых, несмотря на включение в БК РФ специальной Главы 26, Кодекс нечетко и фрагментарно урегулировал вопросы финансово-бюджетного контроля. Во-вторых, в сфере финансовобюджетного контроля пока не сложилась целостная согласованная система нормативных правовых актов с полноценным понятийным аппаратом. В -третьих, Глава 26 БК РФ закрепляет основы государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляемого, например, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами (должностными лицами) исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций. Из чего следует, что перечень нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
финансово-бюджетного контроля, сложно отнести лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность перечисленных органов (должностных лиц) регламентируется также конституционными,
административными и муниципальными нормами права. В основу издания таких актов должен быть положен системный подход с целью обеспечения строгой согласованности их между собой и эффективного функционирования государственного управления.
Выявленные проблемы нормативного правового регулирования финансовобюджетного контроля подтверждают уже давно назревшую необходимость принятия специального Федерального закона «О государственном финансовобюджетном контроле. Однако, до сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция становления и развития исследуемой функции государственного управления.
Можно выделить три направления деятельности Президента Российской Федерации в качестве субъекта финансово-бюджетного контроля: участие в создании и принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; реализация контрольных полномочий посредством полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и системы компетентных органов; собственное нормативное регулирование. Кроме того, Президент РФ реализует ряд полномочий, способствующих проведению качественного и эффективного финансово-бюджетного контроля, к которым относятся издание документов программного характера и обеспечение принципиального единства органов законодательной и исполнительной ветви власти - иных субъектов финансово-бюджетного контроля.
Законодатель не только необоснованно исключил «парламентский контроль» из ст. 265 БК РФ, но также ошибочно исключил такой важный вид контроля, как текущий, поскольку он фактически осуществляется парламентом....
