Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие и виды экстремизма как глобального явления и
национальной безопасности 6
1.2 Преступления, связанные с осуществлением экстремистской
деятельности, их классификация 16
1.3 Правовые основы противодействия экстремизму 23
2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Общая характеристика механизма организационно-правового
регулирования противодействия экстремизму в Российской Федерации 36
2.2 Полномочия государственных органов и иных организаций по
противодействию и профилактике экстремизма 41
2.3 Меры административной ответственности за совершения
правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ 48
3 МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
3.1 Проблемы противодействия экстремизму и пути их решения... 56
3.2 Профилактика экстремисткой деятельности в России 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие и виды экстремизма как глобального явления и
национальной безопасности 6
1.2 Преступления, связанные с осуществлением экстремистской
деятельности, их классификация 16
1.3 Правовые основы противодействия экстремизму 23
2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Общая характеристика механизма организационно-правового
регулирования противодействия экстремизму в Российской Федерации 36
2.2 Полномочия государственных органов и иных организаций по
противодействию и профилактике экстремизма 41
2.3 Меры административной ответственности за совершения
правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ 48
3 МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
3.1 Проблемы противодействия экстремизму и пути их решения... 56
3.2 Профилактика экстремисткой деятельности в России 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
Актуальность темы. Проявления экстремизма являются неотъемлемым атрибутом социальных процессов и сопровождают человечество на протяжении всей его истории. Однако на современном этапе развития общества, характеризующемся глобализацией, формированием общемирового информационного пространства и появлением разрушительных технологий особой силы, экстремизм стал проблемой, требующей правового воздействия.
Экстремизм несет в себе глобальную угрозу мирной жизни сообществ, ставит преграды на пути развития государств, подрывает устои внутренней и международной стабильности, поэтому во всем мире заметно вырос интерес к профилактике экстремизма, в первую очередь, в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.
Россия многонациональное, многоконфессиональное государство и недооценивать, а тем более игнорировать проблемы обострения межнациональных, межэтнических и межрелигиозных отношений недопустимо и крайне опасно.
Для успешной профилактики экстремизма органам государственной и муниципальной власти необходимо владеть знаниями, умениями и навыками в сфере регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений и на основе комплексных знаний осуществлять грамотные действия, обеспечивающие в регионах страны в целом политическую стабильность и правопорядок.
Таким образом, необходимость проведения комплексного правового исследования экстремистской деятельности, необходимость выработки предложений по созданию эффективных мер противодействия экстремистской деятельности обусловливает актуальность избранной темы исследования.
Цель выпускной квалификационной работы - осуществить комплексный анализ организационных и правовых мер пресечения экстремистской деятельности в России, а также сформулировать практические рекомендации по совершенствованию мер борьбы и предупреждения экстремистской деятельности.
Для достижения сформулированной цели в работе решены следующие основные задачи:
- раскрыть понятие и виды экстремизма как глобального явления и национальной безопасности;
- рассмотреть преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности и их классификацию;
- изучить правовые основы противодействия экстремизму;
- рассмотреть общую характеристику механизма организационноправового регулирования противодействия экстремизму в Российской Федерации;
- изучить полномочия государственных органов и иных организаций по противодействию и профилактике экстремизма;
- рассмотреть меры административной ответственности за совершения правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ;
- выявить проблемы противодействия экстремизму и разработать пути их решения;
- рассмотреть профилактику экстремисткой деятельности в России.
Объектом исследования явились как общественные отношения, порождаемые фактом возникновения и существования экстремизма, так и отношения, возникающие в связи с противодействием данному явлению средствами уголовно-правового характера.
Предмет исследования составили правовые нормы и практика применения законодательства в области противодействия экстремизму, а также явления и процессы, обуславливающие изучаемый феномен в современной России, его качественно-количественные показатели, личность экстремиста и проблемы профилактики указанного явления.
Степень научной разработанности проблемы. Проблеме толкования понятия «экстремизм» уделялось внимание многими учеными, такими как Л.В. Баева, С.А. Буткевич, В.В. Бирюков, И.В. Воронов, И.В. Вехов, В.А. Глотов, А.Г. Залужный, А.А. Затолокин, Н.Г. Каннуникова, И.Ш. Килясханов, А.А. Коноплева, О.Е. Кубякин, Т.А. Корнилов, В.А. Макаров, Н.Е. Макаров, И.М. Мацкевич, О.Н. Писаренко, Ю.Н. Полтавская, С.Е. Пролетенкова, Ю.В. Сергеева, В.Ю. Сокол, Н.В. Степанов, Р.М. Узденов, С.Н. Фридинский и другими учеными.
Нормативной базой выпускной квалификационной работы послужили Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, нормативно-правовые акты и ведомственные документы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ и синтез), в том числе, системный метод, а также частно-научные методы: историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Структура работы построена с учетом характера темы, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Экстремизм несет в себе глобальную угрозу мирной жизни сообществ, ставит преграды на пути развития государств, подрывает устои внутренней и международной стабильности, поэтому во всем мире заметно вырос интерес к профилактике экстремизма, в первую очередь, в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.
Россия многонациональное, многоконфессиональное государство и недооценивать, а тем более игнорировать проблемы обострения межнациональных, межэтнических и межрелигиозных отношений недопустимо и крайне опасно.
Для успешной профилактики экстремизма органам государственной и муниципальной власти необходимо владеть знаниями, умениями и навыками в сфере регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений и на основе комплексных знаний осуществлять грамотные действия, обеспечивающие в регионах страны в целом политическую стабильность и правопорядок.
Таким образом, необходимость проведения комплексного правового исследования экстремистской деятельности, необходимость выработки предложений по созданию эффективных мер противодействия экстремистской деятельности обусловливает актуальность избранной темы исследования.
Цель выпускной квалификационной работы - осуществить комплексный анализ организационных и правовых мер пресечения экстремистской деятельности в России, а также сформулировать практические рекомендации по совершенствованию мер борьбы и предупреждения экстремистской деятельности.
Для достижения сформулированной цели в работе решены следующие основные задачи:
- раскрыть понятие и виды экстремизма как глобального явления и национальной безопасности;
- рассмотреть преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности и их классификацию;
- изучить правовые основы противодействия экстремизму;
- рассмотреть общую характеристику механизма организационноправового регулирования противодействия экстремизму в Российской Федерации;
- изучить полномочия государственных органов и иных организаций по противодействию и профилактике экстремизма;
- рассмотреть меры административной ответственности за совершения правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ;
- выявить проблемы противодействия экстремизму и разработать пути их решения;
- рассмотреть профилактику экстремисткой деятельности в России.
Объектом исследования явились как общественные отношения, порождаемые фактом возникновения и существования экстремизма, так и отношения, возникающие в связи с противодействием данному явлению средствами уголовно-правового характера.
Предмет исследования составили правовые нормы и практика применения законодательства в области противодействия экстремизму, а также явления и процессы, обуславливающие изучаемый феномен в современной России, его качественно-количественные показатели, личность экстремиста и проблемы профилактики указанного явления.
Степень научной разработанности проблемы. Проблеме толкования понятия «экстремизм» уделялось внимание многими учеными, такими как Л.В. Баева, С.А. Буткевич, В.В. Бирюков, И.В. Воронов, И.В. Вехов, В.А. Глотов, А.Г. Залужный, А.А. Затолокин, Н.Г. Каннуникова, И.Ш. Килясханов, А.А. Коноплева, О.Е. Кубякин, Т.А. Корнилов, В.А. Макаров, Н.Е. Макаров, И.М. Мацкевич, О.Н. Писаренко, Ю.Н. Полтавская, С.Е. Пролетенкова, Ю.В. Сергеева, В.Ю. Сокол, Н.В. Степанов, Р.М. Узденов, С.Н. Фридинский и другими учеными.
Нормативной базой выпускной квалификационной работы послужили Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, нормативно-правовые акты и ведомственные документы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ и синтез), в том числе, системный метод, а также частно-научные методы: историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Структура работы построена с учетом характера темы, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Понятие «экстремизм» различными исследователями трактуется и как действие, и как идеология. Экстремизм - это приверженность к крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила. Рост экстремизма серьезная угроза стабильности и общественной безопасности. Развитие молодежного экстремизма - это подтверждение недостаточной социальной адаптации молодежи, развития аморальных установок ее сознания, вызывающих противоправные образцы ее поведения.
Причиной возникновения экстремистских проявлений и действий может стать социальная несправедливость, снижение уровня жизни граждан, снижение уровня защищенности от внутренних и внешних угроз. Проводятся массовые, разрешенные демонстрации протеста. Но когда демонстрация, под влиянием отдельных экстремистских представителей или групп, сопровождается призывами к насилию, перерастает в хулиганские действия и беспорядки, нападения на граждан - это уже противоправные действия, которые по степени общественной опасности могут быть квалифицированы как криминальные, преступные. Отсюда экстремизм - это приверженность отдельных людей, групп к крайним взглядам и поступкам, которые направлены против законных политических прав и свобод граждан.
Экстремизм во всех его видах является идеологическим источником терроризма, он подает терроризму идеи, питает его духовно, оправдывает террористов и террористические акты, называя их, например, «возмездием» или «священной войной». Поэтому возможно утверждать, что за все, что творит терроризм, ответственен и экстремизм. Логическая цепочка возникновения и развития экстремизма такова, что идеология экстремизма может привести к организации террористической деятельности и в итоге к сепаратизму, т.е. посягательству на территориальную целостность государства.
Исторический опыт России свидетельствует, что экстремизм произрастают на почве политической нестабильности, слабости государственной власти; кризисных процессов в экономике и сильной дифференциации населения по уровню доходов и материального благополучия; острой социальной напряженности, нерешенности межнациональных и социальных проблем; отсутствия духовных ориентиров и нравственной деградации общества.
В содержание понятия трансформации экстремизма входят исторические особенности, позволяющие говорить о динамичном развитии экстремизма как особо опасных явлений, которые имеют свою длительную историю. В отличие от прежних форм, современный экстремизм детерминирован совершенно иными условиями. Ранние, или древние, экстремизм и терроризм отличается от современных, прежде всего тем, что они причиняли вред преимущественно тому, против кого они были непосредственно направлены, и не обрекали на смерть и страдания неопределенных лиц. Иными словами, они не были направлены против всех, чего не скажешь о современных актах терроризма и экстремизма, которые стремится большими жертвами посеять по странам и континентам большой страх.
Сущностная переориентация экстремизма заключается в запугивании власти и ее конкретных сторонников, наведении постоянного страха на большие массы людей, а также появлении новых средств и технологий их осуществления.
Наличие административной ответственности является одним из основных правовых средств сдерживания роста самых распространенных и разнообразных видов правонарушений.
В данном контексте ответственность за правонарушения экстремистской направленности пресекает наступление более тяжких последствий - совершение преступления. В связи с постоянно изменяющейся действительностью претерпевают изменения и отношения, возникающие в рассматриваемом нами явлении, что, в свою очередь, влечет за собой изменение и дополнение в законодательстве в части противодействия экстремизму не только силами полиции, но и другими структурами.
Проведя исследование полномочий государственных органов и иных организаций по противодействию и профилактике экстремизма, мы приходим к выводу, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности достаточно активно.
Данная деятельность осуществляется посредством создания и подписания Стратегий, которые исходят из трех основных направлений работы:
- во-первых, органы власти и ведомства должны уделять повышенное внимание межнациональным и межрелигиозным отношениям, поддерживать культуру, обычаи и самобытность народов, которые живут в конкретном регионе;
- во-вторых, должна проводиться работа с молодежью, так как именно в этой среде часто действуют лидеры экстремистских организаций;
в-третьих, должна совершенствоваться миграционная политика и эффективно решаться проблемы с неконтролируемой миграцией.
Исследовав меры административной ответственности за совершения правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ, мы считаем, что необходимо в Федеральном законе № 114-ФЗ внести следующие изменения:
1) статью 1 дополнить новым пунктом следующего содержания: «3.1. Документы либо информационные материалы, воспроизводящие полностью или частично содержание экстремистского материала, включенного в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, независимо от объективной формы выражения (представления) информации и носителя информации, являются теми же экстремистскими материалами, содержание которых они воспроизводят, и не требуют признания их таковыми в порядке ст. 13 настоящего Закона»;
2) второй абзац статьи 13 после слов «информационные материалы» дополнить следующими словами: «за исключением документов или информационных материалов, предусмотренных п. 3.1 настоящего Закона».
Внесение указанных изменений в Федеральный закон № 114-ФЗ позволит избежать множественности судебных решений по одним и тем же вопросам и будет препятствовать необоснованному разрастанию Федерального списка.
Также с целью противодействия правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ, необходимо:
Во-первых, уточнить терминологию на законодательном уровне по статьям КоАП, связанным с экстремистской деятельностью, в частности фашизм, фашистская атрибутика.
Во-вторых, необходимо ужесточить административную ответственность за совершение административных правонарушений в данной сфере, так как наказания несоразмерны с тем вредом, который наносится обществу и государству.
В заключение хотелось бы отметить, что экстремизм является проблемой не только Российского государства, а всего мирового сообщества, таким образом, осуществление противодействия данному явлению должно проводиться комплексно, систематически, в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными субъектами противодействия как внутри государства, так и за ее пределами в рамках международного сотрудничества.
Причиной возникновения экстремистских проявлений и действий может стать социальная несправедливость, снижение уровня жизни граждан, снижение уровня защищенности от внутренних и внешних угроз. Проводятся массовые, разрешенные демонстрации протеста. Но когда демонстрация, под влиянием отдельных экстремистских представителей или групп, сопровождается призывами к насилию, перерастает в хулиганские действия и беспорядки, нападения на граждан - это уже противоправные действия, которые по степени общественной опасности могут быть квалифицированы как криминальные, преступные. Отсюда экстремизм - это приверженность отдельных людей, групп к крайним взглядам и поступкам, которые направлены против законных политических прав и свобод граждан.
Экстремизм во всех его видах является идеологическим источником терроризма, он подает терроризму идеи, питает его духовно, оправдывает террористов и террористические акты, называя их, например, «возмездием» или «священной войной». Поэтому возможно утверждать, что за все, что творит терроризм, ответственен и экстремизм. Логическая цепочка возникновения и развития экстремизма такова, что идеология экстремизма может привести к организации террористической деятельности и в итоге к сепаратизму, т.е. посягательству на территориальную целостность государства.
Исторический опыт России свидетельствует, что экстремизм произрастают на почве политической нестабильности, слабости государственной власти; кризисных процессов в экономике и сильной дифференциации населения по уровню доходов и материального благополучия; острой социальной напряженности, нерешенности межнациональных и социальных проблем; отсутствия духовных ориентиров и нравственной деградации общества.
В содержание понятия трансформации экстремизма входят исторические особенности, позволяющие говорить о динамичном развитии экстремизма как особо опасных явлений, которые имеют свою длительную историю. В отличие от прежних форм, современный экстремизм детерминирован совершенно иными условиями. Ранние, или древние, экстремизм и терроризм отличается от современных, прежде всего тем, что они причиняли вред преимущественно тому, против кого они были непосредственно направлены, и не обрекали на смерть и страдания неопределенных лиц. Иными словами, они не были направлены против всех, чего не скажешь о современных актах терроризма и экстремизма, которые стремится большими жертвами посеять по странам и континентам большой страх.
Сущностная переориентация экстремизма заключается в запугивании власти и ее конкретных сторонников, наведении постоянного страха на большие массы людей, а также появлении новых средств и технологий их осуществления.
Наличие административной ответственности является одним из основных правовых средств сдерживания роста самых распространенных и разнообразных видов правонарушений.
В данном контексте ответственность за правонарушения экстремистской направленности пресекает наступление более тяжких последствий - совершение преступления. В связи с постоянно изменяющейся действительностью претерпевают изменения и отношения, возникающие в рассматриваемом нами явлении, что, в свою очередь, влечет за собой изменение и дополнение в законодательстве в части противодействия экстремизму не только силами полиции, но и другими структурами.
Проведя исследование полномочий государственных органов и иных организаций по противодействию и профилактике экстремизма, мы приходим к выводу, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности достаточно активно.
Данная деятельность осуществляется посредством создания и подписания Стратегий, которые исходят из трех основных направлений работы:
- во-первых, органы власти и ведомства должны уделять повышенное внимание межнациональным и межрелигиозным отношениям, поддерживать культуру, обычаи и самобытность народов, которые живут в конкретном регионе;
- во-вторых, должна проводиться работа с молодежью, так как именно в этой среде часто действуют лидеры экстремистских организаций;
в-третьих, должна совершенствоваться миграционная политика и эффективно решаться проблемы с неконтролируемой миграцией.
Исследовав меры административной ответственности за совершения правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ, мы считаем, что необходимо в Федеральном законе № 114-ФЗ внести следующие изменения:
1) статью 1 дополнить новым пунктом следующего содержания: «3.1. Документы либо информационные материалы, воспроизводящие полностью или частично содержание экстремистского материала, включенного в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, независимо от объективной формы выражения (представления) информации и носителя информации, являются теми же экстремистскими материалами, содержание которых они воспроизводят, и не требуют признания их таковыми в порядке ст. 13 настоящего Закона»;
2) второй абзац статьи 13 после слов «информационные материалы» дополнить следующими словами: «за исключением документов или информационных материалов, предусмотренных п. 3.1 настоящего Закона».
Внесение указанных изменений в Федеральный закон № 114-ФЗ позволит избежать множественности судебных решений по одним и тем же вопросам и будет препятствовать необоснованному разрастанию Федерального списка.
Также с целью противодействия правонарушений экстремистского характера, предусмотренных КоАП РФ, необходимо:
Во-первых, уточнить терминологию на законодательном уровне по статьям КоАП, связанным с экстремистской деятельностью, в частности фашизм, фашистская атрибутика.
Во-вторых, необходимо ужесточить административную ответственность за совершение административных правонарушений в данной сфере, так как наказания несоразмерны с тем вредом, который наносится обществу и государству.
В заключение хотелось бы отметить, что экстремизм является проблемой не только Российского государства, а всего мирового сообщества, таким образом, осуществление противодействия данному явлению должно проводиться комплексно, систематически, в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными субъектами противодействия как внутри государства, так и за ее пределами в рамках международного сотрудничества.
