Анализ механизмов взаимодействия таможенных органов с Россельхознадзором и Роспотребнадзором при осуществлении таможенного контроля перемещения товаров физическими лицами

В настоящей работе были рассмотрены теоретические и практические аспекты ветеринарного и фитосанитарного санитарно-эпидемиологического контроля товаров, перемещаемых через государственную границу ЕАЭС физическими лицами. Выявлены перспективные направления совершенствования ветеринарного и фитосанитарного санитарно-эпидемиологического контроля.
1. В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, попадают такие группы как живые животные, мясные и рыбные продукты, растительная продукция, продукты переработки ресурсов.
Первичный ветеринарный контроль (надзор) предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: получение разрешения на ввоз продукции, получение ветеринарного удостоверения, получение заключения о соответствии обследуемого объекта, проведение ветеринарного осмотра и подача декларации.
2. В перечне подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю, выделяют группы с высоким фитосанитарным риском (подлежит обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом) и низким фитосанитарным риском.
Первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: документарная проверка, осмотр транспортных средств, осмотр или досмотр подкарантинной продукции, досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.
3. Фактический ветеринарный и фитосанитарный контроль, проводимый должностными лицами Россельхознадзора, включает оформление разрешительных документов на ввоз/вывоз/транзит; проверка соответствия требованиям законодательства ЕАЭС; охрана от заноса заразных болезней и вредных организмов животных и растений; контроль за перемещением продукции.
4. Надзор за обеспечением безопасности подконтрольной продукции животного происхождения осуществляется в рамках: проведения контроля при поступлении поднадзорных грузов на территорию края из иностранных государств и других субъектов Российской Федерации; исполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции; мониторинга оборота санкционной продукции.
Например, в 2017 г. в результате проведенных мероприятий приостановлен оборот 9696,7 т продукции. Основные причины - отсутствие сопроводительных документов, маркировки изготовителя, истечение сроков хранения, годности, нарушение температурных режимов при перевозке продукции и т.д. По результатам проведенных экспертиз и лабораторных исследований изменен порядок дальнейшего использования 31,2 т продукции, из них направлено: на промышленную переработку - 21,46 т; в корм животным - 1,22 т; уничтожено - 8,6 т.
5. Пограничный ветеринарный контроль на государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется с применением автоматических систем Управления Россельхознадзора - Аргус и Меркурий.
В 2017 г. в автоматическую систему «Аргус» внесено 132 учетных записи, в АС «Меркурий» оформлено 26 ветеринарных сертификатов. В 2018 г. по результатам ветеринарного контроля при экспортно-импортных операциях в местах таможенного оформления на подконтрольные грузы выдано 118 ветеринарных сертификатов.
В сфере пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте проконтролировано за 2017 г. 210 тыс. т грузов, за 1 квартал 2018 г. - 71 425,5 тыс. т грузов. Приостановлен оборот более 9,7 тыс. т продукции животного происхождения, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям, в том числе 7 тыс. т рыбы, поступившей на территорию края с нарушением температурного режима при транспортировке. За 1 квартал 2018 г. эти цифры составили более 895 т и 693,8 т соответственно.
В 2017 г. в пункте пропуска международного аэропорта «Челябинск» (Баландино) проконтролировано 1 121 международных рейсов, изъято и уничтожено под контролем должностных лиц Управления и Челябинской таможни 1,1 т мясной и молочной продукции, незаконно ввезенной в ручной клади и багаже пассажирами, прибывшими из Республик Таджикистан, Узбекистан, КНР. В 2015 г. эти цифры составляли 1 528 международных рейсов и 2 т продукции. Список стран дополнительно включал Кыргызстан, Азербайджан.
Выявлено 1498 нарушений требований законодательства в сфере ветеринарии, возбуждено 1376 административных дел, в том числе 122 административных дела за нарушение требований технических регламентов.
6. В целях предупреждения распространения карантинных вредителей, болезней и семян сорных растений за 2016 г. при обороте подкарантинной продукции досмотрено около 774 тыс. т продукции растительного происхождения, 12,3 млн. шт. посадочного и семенного материала, срезов цветов, горшечных растений и прочих подконтрольных грузов, а также 6,6 млн. м3 лесоматериалов. Специалистами ФГБУ Челябинская МВЛ выдано 23069 заключений о карантинном фито- санитарном состоянии подкарантинной продукции.
В 2016 г. приостановлен вывоз 13126,12 м3 зараженной карантинными вредителями лесопродукции, что на 7610,2 м3 выше аналогичного периода прошлого года.
В ходе государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции, поступившей из стран ЕАЭС в 2016 г. досмотрено 42 807,84 т, проконтролировано 337 железнодорожных вагонов, 1 067 грузовых автомобилей. При контроле продукции выявлено 150 нарушений, а также два случая ввоза зараженной продукции (семена и свежие персики).
Проведено 259 рейдовых мероприятий по выявлению запрещенной к ввозу продукции, задержано и уничтожено 10,49815 т подкарантинной продукции.
Оформлено более 100 тыс. сертификатов.
7. В пунктах пропуска через государственную границу РФ и складах временного хранения в 2018 г. проконтролировано 1022 самолета (1 583 в 2017 г.), 177 железнодорожных вагона (242 в 2017 г.), 6 контейнеров, 988 грузовых автомобилей (186 в 2017 г.), прибывающих из стран дальнего и ближнего зарубежья.
В воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Челябинск» (Баландино) - 153,2 т подкарантинной продукции, как в коммерческих партиях, так и в ручной клади и багаже пассажиров. Выявлен 121 случай ввоза на территорию края зараженной подкарантинной продукции. В сравнении в 2015 г. досмотрено 253,544 тыс. мест багажа и ручной клади пасса-жиров, 189,512 т продукции растительного происхождения, 18,76 млн. шт. срезов цветов и горшечных растений. Выявлено 180 случаев заражений.
Во исполнение указания Россельхознадзора о недопущении ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров, следующих из Азербайджанской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, задержано и уничтожено по заявлению владельцев 9 т (23,6 т в 2017 г.) и 655 шт. (274 шт. в 2017 г.) различной подкарантинной продукции.
Пограничный ветеринарный контроль осуществляется специалистами Россельхознадзора, которые проводят физический ветеринарного контроль, а документальный контроль - таможенные органы. При этом решение о направление груза на физический досмотр принимают уполномоченные лица таможенной службы.
Статистика показала, что решение о досмотре товаров, для проведения физического контроля, Россельхознадзором принимается лишь в 5% случаев, с учетом 100% досмотра всех перемещаемых через пункт пропуска животных.
Несмотря на наделение таможенных органов полномочиями по принятию решения о пропуске ветеринарной продукции, до 86 % решений по таким грузам было принято инспекторами Россельхознадзора. Таким образом, таможенные органы снимали с себя ответственность за принятие такого решения, и большую часть ввозимой подконтрольной продукции направляли инспекторам Россельхознадзора.
Таким образом, эффективность деятельности ФТС России в сфере ветеринарного контроля в настоящее время остается крайне низкой, что многократно увеличивает риски заноса эпизоотий в страну, и ставит под сомнение качество, и безопасность ввозимой подконтрольной Управлению Россельхознадзора продукции.
8. В рамках проводимой Правительством Российской Федерации реформы по совершенствованию контрольной деятельности в 2016 г. Россельхознадзор выступал с предложениями о необходимости:
— закрепление за Росссельхознадзором всего объема полномочий по обеспечению ветеринарного контроля при трансграничном перемещении подконтрольных товаров в специализированных пунктах пропуска;
— наделение ФТС России полномочиями по контролю за подконтрольными товарами, ввозимыми физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в не специализированных пунктах пропуска.
9. В качестве перспективных направлений совершенствования пограничного ветеринарного и фитосанитарного надзора следует выделить:
— использование системы управления рисками при проведении ветеринарного контроля;
— внедрение АС «Аргус» для оформления разрешений и контроля перемещений поднадзорных грузов через государственную границу Российской Феде-рации и границу ЕАЭС.
Таким образом, вышесказанное свидетельствует о необходимости ветеринарного и фитосанитарного контроля в связи с увеличением товарного потока из стран ближнего зарубежья и наложенных санкций из-за межгосударственной политической обстановки.


Купить