Помощь студентам в учебе
Организация деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ 5
1.1 Наркотизм как социально-негативное явление 5
1.2 Правовая основа противодействия незаконному обороту
наркотиков в Российской Федерации 14
1.3 Зарубежный и исторический опыт противодействия незаконному
обороту наркотиков 22
2 МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НАРКОТИКОВ 34
2.1 Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по
противодействию незаконному обороту наркотиков 34
2.2 Основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков 42
2.3 Организационный механизм деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ 5
1.1 Наркотизм как социально-негативное явление 5
1.2 Правовая основа противодействия незаконному обороту
наркотиков в Российской Федерации 14
1.3 Зарубежный и исторический опыт противодействия незаконному
обороту наркотиков 22
2 МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НАРКОТИКОВ 34
2.1 Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по
противодействию незаконному обороту наркотиков 34
2.2 Основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков 42
2.3 Организационный механизм деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется рядом взаимообусловленных обстоятельств, оказывающих существенное влияние на результативность противодействия незаконному обороту наркотиков. Наркомания является одной из чрезвычайно сложных проблем современного общества, отрицательно сказываясь как на демографических показателях, так и на социально-экономических.
В настоящее время незаконный оборот наркотических средств приобрел международные масштабы, принося криминальным структурам многомиллиардные доходы. Только от употребления наркотиков ежегодно погибает более 200 тыс молодого населения страны в возрасте от 14 до 28 лет. По данным статистики в России на 2016 год около шести миллионов человек находятся в наркотической зависимости, причем официально зарегистрированных из них всего лишь 500 тыс. В мировых масштабах количество смертельных случаев, вызванных приемом опиоидов, составило 76%, от всех смертей, связанных приемом наркотических веществ.
«Согласно данным, представленным во Всемирном докладе о наркотиках 2018 года, наркорынки продолжают расти, а производство кокаина и опиума достигает рекордных уровней. Это создает комплексные проблемы сразу по нескольким направлениям», - заявил глава УНП ООН Юрий Федотов.
Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Указанные обстоятельства определяют необходимость комплексного анализа ситуации в сфере противодействия наркопреступности с целью поиска адекватных правовых и организационных средств решения проблемы.
В связи с этим становится актуальным вопрос о выработке эффективных мер борьбы с развитием международных наркотрафиков и предупреждения распространения, а также употребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в:
1. оценке нормативно-правовой базы, регулирующей оборот наркотиков и ее совершенствования;
2. исследовании мер противодействия наркопреступности органами
внутренних дел.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1. Проанализировать понятие наркотизма как социально-негативное явление;
2. Изучить зарубежное законодательство и используемые в нем методы предупреждения незаконного оборота наркотиков;
3. Изучить нормативно-правовую базу по регулированию незаконного оборота наркотических средств и предложить пути ее совершенствования.
Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов внутренних дел, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормативные акты, регулирующие организацию деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия наркопреступности; организационный механизм осуществления указанной деятельности органами внутренних дел в современных условиях; правоприменительная практика в данной области.
Теоретическая основа. Вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков волнуют и волновали научное сообщество на протяжении длительного периода времени. Проблемы противодействия в области незаконного оборота наркотиков изучались такими учеными как Р.А. Александров, Т.В. Вдовина, Ю.В. Гаврилин, В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова, С.Д. Кокунова, Р.В. Нигматуллин, Т.П. Родичева, К.В. Харабет, А. Шаталов, А.М. Шадрин.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, Федеральные законы, Уголовный кодекс, подзаконные нормативно-правовые акты, судебная практика.
Эмпирическая основа данной работы представлена в виде анкетирования сотрудников органов внутренних дел, а также в виде анализа материалов юридической практики.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
В настоящее время незаконный оборот наркотических средств приобрел международные масштабы, принося криминальным структурам многомиллиардные доходы. Только от употребления наркотиков ежегодно погибает более 200 тыс молодого населения страны в возрасте от 14 до 28 лет. По данным статистики в России на 2016 год около шести миллионов человек находятся в наркотической зависимости, причем официально зарегистрированных из них всего лишь 500 тыс. В мировых масштабах количество смертельных случаев, вызванных приемом опиоидов, составило 76%, от всех смертей, связанных приемом наркотических веществ.
«Согласно данным, представленным во Всемирном докладе о наркотиках 2018 года, наркорынки продолжают расти, а производство кокаина и опиума достигает рекордных уровней. Это создает комплексные проблемы сразу по нескольким направлениям», - заявил глава УНП ООН Юрий Федотов.
Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Указанные обстоятельства определяют необходимость комплексного анализа ситуации в сфере противодействия наркопреступности с целью поиска адекватных правовых и организационных средств решения проблемы.
В связи с этим становится актуальным вопрос о выработке эффективных мер борьбы с развитием международных наркотрафиков и предупреждения распространения, а также употребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в:
1. оценке нормативно-правовой базы, регулирующей оборот наркотиков и ее совершенствования;
2. исследовании мер противодействия наркопреступности органами
внутренних дел.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1. Проанализировать понятие наркотизма как социально-негативное явление;
2. Изучить зарубежное законодательство и используемые в нем методы предупреждения незаконного оборота наркотиков;
3. Изучить нормативно-правовую базу по регулированию незаконного оборота наркотических средств и предложить пути ее совершенствования.
Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов внутренних дел, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормативные акты, регулирующие организацию деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия наркопреступности; организационный механизм осуществления указанной деятельности органами внутренних дел в современных условиях; правоприменительная практика в данной области.
Теоретическая основа. Вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков волнуют и волновали научное сообщество на протяжении длительного периода времени. Проблемы противодействия в области незаконного оборота наркотиков изучались такими учеными как Р.А. Александров, Т.В. Вдовина, Ю.В. Гаврилин, В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова, С.Д. Кокунова, Р.В. Нигматуллин, Т.П. Родичева, К.В. Харабет, А. Шаталов, А.М. Шадрин.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, Федеральные законы, Уголовный кодекс, подзаконные нормативно-правовые акты, судебная практика.
Эмпирическая основа данной работы представлена в виде анкетирования сотрудников органов внутренних дел, а также в виде анализа материалов юридической практики.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
В заключении данной квалификационной работе стоить отметить, что поставленные цели и задачи по теме исследования антинаркотической политики в России и проблем организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков достигнуты.
Наркоситуация в Российской Федерации остается острейшей проблемой, которая напрямую связана с демографическим подрывом, снижением социально-экономического потенциала и угрозой национальной безопасности страны. По данным исследования Всемирной организации здравоохранения от общего числа населения земли 3% являются зависимыми от наркотических средств, психотропных веществ их аналогов.
Результаты исследования состояния наркотизации нашей страны выявили основные направления негативных тенденций:
1. Повысилась доступность наркотических средств;
2. Снизился возраст лиц, употребляющих наркотические средства;
3. Отмечается рост употребления «новых» видов наркотических средств;
4. Среди наркозависимых все так же преобладает внутривенное употребление наркотических средств, что может привести к очередной эпидемии ВИЧ, СПИД и др.;
5. Увеличивается количество смертей от употребления наркотических средств.
Первая в истории Конвенция была принята двенадцатью государствами, включая Россию, на конференции в Гааге в 1912 г. В 1925 г. на Женевской конференции было решено, что наркотические средства могут изготавливаться для законных потребностей государства, также были дополнены списки наркотических средств утвержденных Гаагской Конвенцией 1912 г. В 1931 г. в Женеве подписана Конвенция об ограничении производства и о регламентации наркотических средств. Здесь же в 1936 г. принята Конвенция о борьбе с нелегальной торговлей сильнодействующими средствами. После Второй мировой войны в 1946 г. был принят Протокол о наркотиках в Лейк-Саксессе, который лишь дополнял имеющиеся международно-правовые акты в сфере оборота наркотиков, что послужило мощным толчком для развития и усиления в сфере борьбы с международной торговлей наркотиками.
Нами дано понятия о наркотизме, наркотиках, противодействии незаконному обороту наркотиков. Сделаны попытки оценить организацию деятельности органов внутренних дел методом анкетирования, что входит в эмпирическую часть исследования.
Исходя из данных полученных в ходе опроса сотрудников нами сделаны выводы о том, что в Челябинской области противодействие преступности в системе борьбы с наркопреступностью занимает одно из первых мест - 34% респондентов. На вопрос, «Какой является, по вашему мнению, оценка организационно-правовых мер, направленных на противодействие криминальному обороту наркотиков на территории Челябинской области» «удовлетворительной» ответили 40% опрошенных сотрудников. Это позволяет сделать вывод о том, что совершенствование законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков положительно повлияло на эффективность деятельности не только органов внутренних дел, но и на всю систему правоохранительных органов.
Таким образом, для совершенствования уголовного законодательства на основе зарубежного законодательства государств СНГ можно внести следующие квалифицирующие признаки в ч. 2 ст. 229.1 УК РФ «контрабанда, совершенная с подрывом таможенной границы», «лицами, не состоящих в организованной группе, но способствующих ее преступной деятельности», что подтверждается опросом сотрудников полиции.
Также для более лучшего понимания целей и задач по противодействию незаконному обороту наркотиков необходимо ввести термин «противодействие незаконному обороту наркотиков».
Для исключения проблемы понимания указанного термина в целях более качественного определения целей и формулирования задач по выстраиванию и реализации политики противодействия незаконному обороту наркотиков необходимо в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» закрепить данный термин «противодействие незаконному обороту наркотиков - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц: по предупреждению незаконного оборота наркотиков, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих его совершению (профилактика); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков (борьба); минимизации и (или) ликвидации последствий незаконного оборота наркотиков».
При анализе уровня наркотизации нашей страны число потребителей в расчете на 100 тыс населения растет именно среди числа молодого населения страны (14-40 лет). Из этого можно сформулировать следующие выводы:
1. Необходимо организовать наиболее тесное взаимодействие ПДН МВД России с Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков;
2. Уделять должное внимание профилактике наркомании в молодежной среде, ориентируясь, в первую очередь, на раскрытие и расследование преступлений;
3. Наладить взаимодействие органов внутренних дел с органами здравоохранения и образования.
Изучение современных проблем реализации противодействия наркопреступности органами внутренних дел позволило сформулировать ряд дефиниций:
1. Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков является организационно-правовой формой реализации правоохранительной функции государства, объединяющей систему общих и специальных материальных и процессуальных предупредительных пресекательных и наказательных мер, правом осуществления, которых наделены соответствующие правоохранительные органы в пределах своей компетенции, закрепленной в нормативных правовых актах;
2. В случае устранения несогласованности нормативных правовых актов, устанавливающих перечень органов, являющихся субъектами
антинаркотической деятельности, можно исключить ряд проблем связанных с определением пределов полномочий правоохранительных органов.
Для совершенствования методов борьбы с наркоманией и уменьшением количества наркозависимых лиц современные авторы, например К.В. Лутцева, выделяют направления деятельности, которые в значительной степени могут повлиять на исследуемую ситуацию.
1. Необходима разработка и принятие механизмов раннего выявления потребителей наркотиков и активного их привлечения к диспансерному или профилактическому наблюдению, в связи с чем, необходимо возложить на участковых уполномоченных отделов полиции, обслуживающих свой район, обязанность реагировать на поступающую к ним информацию о наличии потребителей наркотических средств. Установить, что при систематически поступающих жалобах от граждан, соседей, родственников, участковый уполномоченный должен вызывать данное лицо, периодический проводить с ним разъяснительную работу в форме беседы, осуществлять контроль за данным лицом, являющимся потенциальным преступником.
2. Сферу реабилитации и лечения наркозависимых лиц поставить под жесткий государственный контроль. Наряду с федеральным законодательством, разработать комплекс нормативно-правовых актов, в том числе и на региональном уровне, регламентирующих данную сферу правоотношений.
3. Дополнить существующую совокупность норм новыми составами, расширить перечень наказаний (взысканий в случае административной наказуемости), предусмотренный за их совершение, предусмотреть специальные виды ответственности, принудительные меры воспитательного характера для подростков реабилитационного характера.
Таким образом, успешное выполнение, сформулированных нами предложений может существенно повлиять на эффективность деятельности сотрудников внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также разработать новые методы борьбы и использовать их с уже имеющимися в своей практической деятельности.
Безусловно, в борьбе с наркотизацией необходима поддержка Правительства РФ, граждан и общественных организаций. Нельзя сказать, что возможна такая ситуация при которой наркопреступность будет полностью искоренена, но поддерживать на должном уровне коэффициент данного вида преступности в силах правоохранительных органов, значимое место в которых занимают органы внутренних дел.
Наркоситуация в Российской Федерации остается острейшей проблемой, которая напрямую связана с демографическим подрывом, снижением социально-экономического потенциала и угрозой национальной безопасности страны. По данным исследования Всемирной организации здравоохранения от общего числа населения земли 3% являются зависимыми от наркотических средств, психотропных веществ их аналогов.
Результаты исследования состояния наркотизации нашей страны выявили основные направления негативных тенденций:
1. Повысилась доступность наркотических средств;
2. Снизился возраст лиц, употребляющих наркотические средства;
3. Отмечается рост употребления «новых» видов наркотических средств;
4. Среди наркозависимых все так же преобладает внутривенное употребление наркотических средств, что может привести к очередной эпидемии ВИЧ, СПИД и др.;
5. Увеличивается количество смертей от употребления наркотических средств.
Первая в истории Конвенция была принята двенадцатью государствами, включая Россию, на конференции в Гааге в 1912 г. В 1925 г. на Женевской конференции было решено, что наркотические средства могут изготавливаться для законных потребностей государства, также были дополнены списки наркотических средств утвержденных Гаагской Конвенцией 1912 г. В 1931 г. в Женеве подписана Конвенция об ограничении производства и о регламентации наркотических средств. Здесь же в 1936 г. принята Конвенция о борьбе с нелегальной торговлей сильнодействующими средствами. После Второй мировой войны в 1946 г. был принят Протокол о наркотиках в Лейк-Саксессе, который лишь дополнял имеющиеся международно-правовые акты в сфере оборота наркотиков, что послужило мощным толчком для развития и усиления в сфере борьбы с международной торговлей наркотиками.
Нами дано понятия о наркотизме, наркотиках, противодействии незаконному обороту наркотиков. Сделаны попытки оценить организацию деятельности органов внутренних дел методом анкетирования, что входит в эмпирическую часть исследования.
Исходя из данных полученных в ходе опроса сотрудников нами сделаны выводы о том, что в Челябинской области противодействие преступности в системе борьбы с наркопреступностью занимает одно из первых мест - 34% респондентов. На вопрос, «Какой является, по вашему мнению, оценка организационно-правовых мер, направленных на противодействие криминальному обороту наркотиков на территории Челябинской области» «удовлетворительной» ответили 40% опрошенных сотрудников. Это позволяет сделать вывод о том, что совершенствование законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков положительно повлияло на эффективность деятельности не только органов внутренних дел, но и на всю систему правоохранительных органов.
Таким образом, для совершенствования уголовного законодательства на основе зарубежного законодательства государств СНГ можно внести следующие квалифицирующие признаки в ч. 2 ст. 229.1 УК РФ «контрабанда, совершенная с подрывом таможенной границы», «лицами, не состоящих в организованной группе, но способствующих ее преступной деятельности», что подтверждается опросом сотрудников полиции.
Также для более лучшего понимания целей и задач по противодействию незаконному обороту наркотиков необходимо ввести термин «противодействие незаконному обороту наркотиков».
Для исключения проблемы понимания указанного термина в целях более качественного определения целей и формулирования задач по выстраиванию и реализации политики противодействия незаконному обороту наркотиков необходимо в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» закрепить данный термин «противодействие незаконному обороту наркотиков - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц: по предупреждению незаконного оборота наркотиков, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих его совершению (профилактика); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков (борьба); минимизации и (или) ликвидации последствий незаконного оборота наркотиков».
При анализе уровня наркотизации нашей страны число потребителей в расчете на 100 тыс населения растет именно среди числа молодого населения страны (14-40 лет). Из этого можно сформулировать следующие выводы:
1. Необходимо организовать наиболее тесное взаимодействие ПДН МВД России с Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков;
2. Уделять должное внимание профилактике наркомании в молодежной среде, ориентируясь, в первую очередь, на раскрытие и расследование преступлений;
3. Наладить взаимодействие органов внутренних дел с органами здравоохранения и образования.
Изучение современных проблем реализации противодействия наркопреступности органами внутренних дел позволило сформулировать ряд дефиниций:
1. Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков является организационно-правовой формой реализации правоохранительной функции государства, объединяющей систему общих и специальных материальных и процессуальных предупредительных пресекательных и наказательных мер, правом осуществления, которых наделены соответствующие правоохранительные органы в пределах своей компетенции, закрепленной в нормативных правовых актах;
2. В случае устранения несогласованности нормативных правовых актов, устанавливающих перечень органов, являющихся субъектами
антинаркотической деятельности, можно исключить ряд проблем связанных с определением пределов полномочий правоохранительных органов.
Для совершенствования методов борьбы с наркоманией и уменьшением количества наркозависимых лиц современные авторы, например К.В. Лутцева, выделяют направления деятельности, которые в значительной степени могут повлиять на исследуемую ситуацию.
1. Необходима разработка и принятие механизмов раннего выявления потребителей наркотиков и активного их привлечения к диспансерному или профилактическому наблюдению, в связи с чем, необходимо возложить на участковых уполномоченных отделов полиции, обслуживающих свой район, обязанность реагировать на поступающую к ним информацию о наличии потребителей наркотических средств. Установить, что при систематически поступающих жалобах от граждан, соседей, родственников, участковый уполномоченный должен вызывать данное лицо, периодический проводить с ним разъяснительную работу в форме беседы, осуществлять контроль за данным лицом, являющимся потенциальным преступником.
2. Сферу реабилитации и лечения наркозависимых лиц поставить под жесткий государственный контроль. Наряду с федеральным законодательством, разработать комплекс нормативно-правовых актов, в том числе и на региональном уровне, регламентирующих данную сферу правоотношений.
3. Дополнить существующую совокупность норм новыми составами, расширить перечень наказаний (взысканий в случае административной наказуемости), предусмотренный за их совершение, предусмотреть специальные виды ответственности, принудительные меры воспитательного характера для подростков реабилитационного характера.
Таким образом, успешное выполнение, сформулированных нами предложений может существенно повлиять на эффективность деятельности сотрудников внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также разработать новые методы борьбы и использовать их с уже имеющимися в своей практической деятельности.
Безусловно, в борьбе с наркотизацией необходима поддержка Правительства РФ, граждан и общественных организаций. Нельзя сказать, что возможна такая ситуация при которой наркопреступность будет полностью искоренена, но поддерживать на должном уровне коэффициент данного вида преступности в силах правоохранительных органов, значимое место в которых занимают органы внутренних дел.
