Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы.
1. Проблемы борьбы с преступностью и осуществления эффективных мер борьбы с ней неизменно стоят в повестке дня всех государств независимо от уровня государственного и общественного развития. Круг приоритетных направлений в борьбе с преступностью определяется не только национальным законодательством государств, но и двусторонними, многосторонними международными договорами.
Предпосылкой, обусловившей необходимость организации постоянных межгосударственных усилий в этом направлении, можно видеть в целом ряде факторов. Во-первых, с развитием процесса глобализации выросли возможности перемещений для элементов преступного мира. Во-вторых, объектом особого внимания многих государств все чаще становились такие виды преступлений, как незаконная торговля наркотиками и оружием, терроризм и торговля людьми, т.е., борьба с транснациональными преступлениями. В-третьих, для успешного осуществления диалога между государствами и координация их усилий в борьбе с преступностью была необходима процессуальная унификация розыска, задержания и выдачи скрывшихся преступников. На сегодняшний день разработана достаточно обширная нормативно-правовая база, регулирующая многочисленные вопросы сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Она не исчерпывается национальными законодательствами государств, ее развитие происходит и на международном уровне - в международных и межведомственных договорах, в общепризнанных правовых принципах.
2. Разнообразие нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы международного сотрудничества правоохранительных органов, объясняется множеством закрепленных в них форм указанного правового явления.
Социальные, политические и экономические факторы в международном сообществе влияют на становление и развитие форм оказания межгосударственной взаимопомощи в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, но основными видами таких форм были и являются:
1) Сотрудничество правоохранительных систем отдельных государств под эгидой органов, учрежденных и сформированных на договорной и иной международно-правовой основе - на сегодняшний день ведущую роль в этом направлении играет Международная организация уголовной полиции - Интерпол;
2) Информационный обмен - обмен правоохранительными органами
государств информацией, способствующей предупреждению,
выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также статистической и иной информацией, необходимой для успешного функционирования правоохранительных систем государств;
3) Пресечение готовящихся или совершенных преступлений, в том числе путем совместного проведения компетентными органами государств в необходимых случаях специальных операций и оперативно-розыскных мероприятий;
4) Выполнение поручений по запросам о правовой помощи и выдаче преступника (экстрадиция) - ведущее направление взаимодействия государств в борьбе с преступностью; в общем виде в данной форме сотрудничества правоохранительные органы выступают от имени государства, осуществляя на основе уголовно-процессуального законодательства и международных договоров расследование преступлений и привлечение виновного лица к уголовной ответственности;
5) Обеспечительное направление сотрудничества, включающее взаимное оказание государственными органами разных государств друг другу материально-технической, кадровой, научной и иной помощи в борьбе с преступностью.
Несмотря на то, что каждая из этих форм получила в нормативно- правовых актах большинства государств, существует проблема при реализации такой формы сотрудничества, как направление запросов об оказании правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства. Она осуществляется двумя путями: либо в порядке, установленном соответствующим международным договором (как правило, через специальные уполномоченные органы государств); а при отсутствии такого договора - через Министерство иностранных дел запрашивающего государства. Второй вариант взаимодействия, как показывает практика, не является оперативным, так как связь по каналам дипломатической почты государств требует больших временных затрат. Мы считаем, чтодля оперативного осуществления запрашиваемой стороной мероприятий по исполнению ходатайств запрашивающей стороны второй экземпляр запроса целесообразно направлять в Национальные центральные бюро Интерпола для последующей передачи по его каналам связи адресатам, поскольку информационный обмен через технические базы данных, которыми располагает Интерпол, осуществляется мгновенно, в отличие от связи посредством почты.
3. Существуют преступные угрозы, которые ставят под угрозу правопорядок в любом государстве, независимо от его государственного строя и местных национальных особенностей. Это угроза транснацинальной организованной преступности, которая в связи с всемирным процессом глобализации вышла за пределы отдельных регионов мира. Среди них можно выделить приоритетное направление сотрудничества правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью, обусловленное масштабами и скоростью его распространения. Это скоординированная борьба государств с международной нелегальной торговлей оружием. На сегодняшний день уже создана и нормативно-правовая база, и инфраструктура для реализации данной задачи. Однако, как мы считаем, необходим пересмотр приоритетов по данному направлению сотрудничества в пользу реальной помощи государствам - центрам сосредоточения вооруженной преступности, которая может заключаться в создании международной структуры, которая объединила бы практические усилия государств по борьбе с незаконным оборотом оружия, например, в рамках ОБСЕ.
4. В целом можно говорить об успешном осуществлении международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Оно может быть реализовано как в рамках взаимодействия двух отдельных государств, например, исполнение запроса о выдаче лица, виновного совершении преступления, так и в рамках региональных организаций, объединивших государства с целью борьбы с особо опасными преступлениями; к таким организациям можно отнести Международную организацию уголовной полиции, Интерпол, а также Региональную антитеррористическую структуру Шанхайской организации сотрудничества.
Значение международного розыска по линии Интерпола как правового инструмента трудно переоценить - удачно завершившийся розыск дает возможность справедливо наказать виновного, довести до конца признаваемый сейчас уголовной юстицией всех стран принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление. Глобальные информационные базы I-Link и I-24/7, являющиеся основными инструментами работы Интерпола, обеспечивают оперативность его работы. Тем не менее, доступ к информационным базам данных Интерпола требует высокого уровня технической оснащенности правоохранительных органов того или государства, который не все страны (например, страны африканского континента) в силах обеспечить ввиду тяжелого материального положения. Вместе с тем, именно эти государства в первую очередь нуждаются в помощи, которую могли бы оказать правоохранительные органы передовых стран во взаимодействии с правоохранительными органами развивающихся стран. Представляется, что на международном уровне назрела необходимость принятия соответствующих нормативно¬правовых актов, которые не только бы провозглашали высокую цель оказания материально-технической и информационной помощи для борьбы с преступностью нуждающимся в этом государств, но и закрепляли бы конкретные меры для воплощения этой цели, например, в Уставе Интерпола. Кроме того. образованная для сотрудничества государств в борьбе с преступностью путем объявления лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, МОУП на практике может отказать государству в его просьбе объявить то или иное лицо в розыск. При этом инструмента обжалования решений Интерпола фактически нет, что препятствует реализацииконечной цели деятельности Интерпола - арест и выдача разыскиваемых лиц становится невозможной. Представляется, что назрела необходимость выделения в этой организации «апелляционной» структуры, в которую могли бы обратиться компетентные органы государства при несогласии с принятым решением, а также наделения МОУП полномочиями по контролю за взаимодействием государств в сфере международного розыска, который на сегодняшний день отсутствует.
5. Эфффективная борьба с преступностью невозможна без оперативного ответа на вновь возникающие угрозы общественным отношениям. Это означает, что такая форма международного сотрудничества правоохранительных органов как проведение совместных профилактических или тактических мероприятий требует систематичности и регулярности, что не всегда находит места в деятельности международных организаций, созданных именно с целью борьбы с преступностью. Например, Региональная антитеррористическая структура Шанхайской организации сотрудничества на протяжении своей истории существования проводит совместные оперативно-профилактические мероприятия с привлечением сил и средств правоохранительных органов государств-участников указанной организации с целью борьбы с организованной преступностью (в первую очередь - с терроризмом). Но указанные мероприятия имеют разовый характер, что не способствует эффективной реализации задач организации. В отличие от такого варианта организации деятельности, плановое и научно¬обоснованное обучение служащих правоохранительных органов стран Азиатско-Тихоокеанского Региона, как нам представляется, позволяет реальному достижению цели правоохранительной деятельности в любом государстве - защите интересов человека, общества и государства.
Таким образом, международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью получило на сегодняшний день обширное развитие; совершенствование его механизмов способно объединить человечество для противостояния угрозам правопорядку в каждом государстве.


Купить