Помощь студентам в учебе
Организация правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
1.1 Понятие экстремизма в законодательстве Российской
Федерации
1.2 Отграничение преступлений экстремистской направленности
от смежных составов преступлений
2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ
2.1 Организационно-тактическое противодействие экстремизму
правоохранительными органами
2.2 Организация противодействия экстремизму в сети
Интернет
2.3 Профилактика экстремизма среди подростков и молодежи... 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ПРИЛОЖЕНИЯ 62
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
1.1 Понятие экстремизма в законодательстве Российской
Федерации
1.2 Отграничение преступлений экстремистской направленности
от смежных составов преступлений
2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ
2.1 Организационно-тактическое противодействие экстремизму
правоохранительными органами
2.2 Организация противодействия экстремизму в сети
Интернет
2.3 Профилактика экстремизма среди подростков и молодежи... 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ПРИЛОЖЕНИЯ 62
Преобразования последних лет в России сопровождались ростом преступности, наркомании, терроризма. Среди этих опасных явлений одно из особых мест занимают экстремистские действия. Правоохранительными органами повсеместно отмечается рост экстремистских проявлений, имеющих как политический, так и религиозный характер.
В последнее время в средствах массовой информации много говорят о недопустимости экстремистских высказываний либо экстремистских публикаций где-либо. По поводу наказания за экстремистские публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) ведется широкий общественный диалог. При этом не многие понимают, что же это такое. Имеется множество неоднозначных вопросов: что понимается под экстремистской деятельностью, за какие действия, связанные с экстремизмом в Российской Федерации следует наказание и так далее.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» закрепляет понятие экстремизма, массовое общественное сознание до сих пор понимает экстремизм весьма широко и неопределенно. Важно, что для государственно-политического подхода предельно широкого понимания экстремизма очевидно недостаточно.
О проблеме противодействия экстремизму сегодня также говорят абсолютно все должностные лица государства. Безусловно, Президент Российской Федерации не является исключением. В рамках послания 2019 года, адресованного Федеральному собранию Российской Федерации, им было обращено внимание на рост экстремизма. Данное явление угрожает и оказывает воздействие не только на стабильность, но и общественную безопасность страны.
Особую озабоченность вызывает участие в массовых акциях несовершеннолетних. Подростков специально привлекают в социальных сетях. Организаторов несогласованных мероприятий привлекает не только возможность легко влиять на молодых людей, но и то, что школьники часто не подлежат уголовной ответственности.
На молодых воздействуют и иностранные спецслужбы с целью «разрушения традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Противодействовать этому должны «мероприятия, которые воспитывают уважение к людям всех национальностей и вероисповеданий» . Здесь существенное значение приобретает необходимость правильной и эффективной организации правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
Сказанное подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.
Вопросы противодействия экстремизму изучались в трудах
В.Д. Иванова, В.Ф. Караулова, А.П. Козлова, OX. Мазукова, Г.В. Назаренко, А.И. Ситниковой, К.Т. Тедеева и других. Однако до сих пор не проводилось комплексного анализа организации правоохранительной деятельности в данной области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном правовом и теоретическом исследовании организации правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
Достижение названной цели потребовало решения следующих задач:
- определить понятие экстремизма в законодательстве Российской Федерации;
- разграничить преступления экстремистской направленности от смежных составов преступлений;
- рассмотреть организационно-тактическое противодействие экстремизму правоохранительными органами;
- проанализировать организацию противодействия экстремизму в сети Интернет;
- изучить профилактику экстремизма среди подростков и молодежи.
Объект выпускной квалификационной работы - регулируемые российским правом отношения, складывающиеся по поводу противодействия экстремизму.
Предмет выпускной квалификационной работы - нормы российского законодательства, регулирующие организацию правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
В качестве методологической основы исследования использовались диалектический метод познания, логический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический. В ходе работы также применялись общенаучные методы: анализ, обобщение и систематизация теоретических положений по проблеме исследования.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют труды Ф.М. Абубакирова, В.Н. Воронина, А.А. Гавриной,
В.А. Гаужаевой, Ю.А. Клименко, А.С. Малова, А.В. Наумова,
А.Г. Хлебушкина и других авторов.
Эмпирическую базу составили Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» , положения иных российских правовых актов, материалы судебной практики.
Научно-практическая значимость выпускной квалификационной работы подтверждается тем, что сделанные в работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования норм российского
5 законодательства, касающегося организации правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
Структуру выпускной квалификационной работы составляют введение, основная часть, разделенная на две главы, заключение и библиографический список.
В последнее время в средствах массовой информации много говорят о недопустимости экстремистских высказываний либо экстремистских публикаций где-либо. По поводу наказания за экстремистские публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) ведется широкий общественный диалог. При этом не многие понимают, что же это такое. Имеется множество неоднозначных вопросов: что понимается под экстремистской деятельностью, за какие действия, связанные с экстремизмом в Российской Федерации следует наказание и так далее.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» закрепляет понятие экстремизма, массовое общественное сознание до сих пор понимает экстремизм весьма широко и неопределенно. Важно, что для государственно-политического подхода предельно широкого понимания экстремизма очевидно недостаточно.
О проблеме противодействия экстремизму сегодня также говорят абсолютно все должностные лица государства. Безусловно, Президент Российской Федерации не является исключением. В рамках послания 2019 года, адресованного Федеральному собранию Российской Федерации, им было обращено внимание на рост экстремизма. Данное явление угрожает и оказывает воздействие не только на стабильность, но и общественную безопасность страны.
Особую озабоченность вызывает участие в массовых акциях несовершеннолетних. Подростков специально привлекают в социальных сетях. Организаторов несогласованных мероприятий привлекает не только возможность легко влиять на молодых людей, но и то, что школьники часто не подлежат уголовной ответственности.
На молодых воздействуют и иностранные спецслужбы с целью «разрушения традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Противодействовать этому должны «мероприятия, которые воспитывают уважение к людям всех национальностей и вероисповеданий» . Здесь существенное значение приобретает необходимость правильной и эффективной организации правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
Сказанное подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.
Вопросы противодействия экстремизму изучались в трудах
В.Д. Иванова, В.Ф. Караулова, А.П. Козлова, OX. Мазукова, Г.В. Назаренко, А.И. Ситниковой, К.Т. Тедеева и других. Однако до сих пор не проводилось комплексного анализа организации правоохранительной деятельности в данной области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном правовом и теоретическом исследовании организации правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
Достижение названной цели потребовало решения следующих задач:
- определить понятие экстремизма в законодательстве Российской Федерации;
- разграничить преступления экстремистской направленности от смежных составов преступлений;
- рассмотреть организационно-тактическое противодействие экстремизму правоохранительными органами;
- проанализировать организацию противодействия экстремизму в сети Интернет;
- изучить профилактику экстремизма среди подростков и молодежи.
Объект выпускной квалификационной работы - регулируемые российским правом отношения, складывающиеся по поводу противодействия экстремизму.
Предмет выпускной квалификационной работы - нормы российского законодательства, регулирующие организацию правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
В качестве методологической основы исследования использовались диалектический метод познания, логический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический. В ходе работы также применялись общенаучные методы: анализ, обобщение и систематизация теоретических положений по проблеме исследования.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют труды Ф.М. Абубакирова, В.Н. Воронина, А.А. Гавриной,
В.А. Гаужаевой, Ю.А. Клименко, А.С. Малова, А.В. Наумова,
А.Г. Хлебушкина и других авторов.
Эмпирическую базу составили Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» , положения иных российских правовых актов, материалы судебной практики.
Научно-практическая значимость выпускной квалификационной работы подтверждается тем, что сделанные в работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования норм российского
5 законодательства, касающегося организации правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму.
Структуру выпускной квалификационной работы составляют введение, основная часть, разделенная на две главы, заключение и библиографический список.
В результате проведенного исследования можно сделать ряд следующих выводов.
Сегодня все отчетливее проявляются проблемы, которые принято называть глобальными их спектр весьма велик и опасен: от загрязнения окружающей среды до угрозы термоядерной войны. Наряду с «традиционными», старыми проблемами появляются новые, более изощренные и опасные.
Одной из самых масштабных возможных катастроф является международный экстремизм. Слово экстремизм происходит от латинского - «extremus», что означает крайний. Впервые его использовал в своем трактате французский философ XVIII века Шарль Монтескье. Он придал этому термину негативную смысловую окраску.
Сущность понятия включает в себя приверженность в политике к радикальным, как правым, так и левым взглядам, к идеологии человеконенавистничества, фундаментальных человеческих прав и свобод. Экстремизм проявляется во многих сферах общественной жизни: этнокультурной, экологической, социальной, религиозной, политической. Он родственен фашизму, национализму, расизму и иным проявлениям радикализма.
На текущий момент правовое регулирование экстремизма в первую очередь обеспечивается непосредственно положениями УК РФ и КоАП РФ, а Федеральный закон № 114-ФЗ регулирует общую государственную политику в отношении преступлений и правонарушений, связанных с экстремизмом. Однако превентивный потенциал законодательства по борьбе с экстремизмом реализуется не в полной мере. Действующее законодательство дает весьма узкую трактовку мотивации экстремистской деятельности. Поэтому правоприменителю для четкой квалификации экстремистской деятельности необходимо дать конкретное разъяснение мотивов данных преступлений, возможно в рамках постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, законодательное определение экстремизма должно быть таким, чтобы не возникало конфликтов в рамках закона.
Однако сегодня на практике определение понятия «преступление экстремистской направленности» все же вызывает разночтения. Главным образом, это вызвано тем, что УК РФ предусматривает два различных подхода к исследуемому термину.
С одной стороны причина совершения преступления экстремисткой направленности - политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть (примечание 2 к статье 282.1 УК РФ).
С другой стороны в числе признаков экстремистских деяний законодатель также называет происхождение, пол и язык (часть 1 статьи 282 УК РФ).
Для устранения данного законодательного противоречия предлагаем изменить формулировку примечания 2 к статье 282.1 УК РФ: «под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления с квалифицирующим признаком, указанным в пункте «е» части 1 статьи 63 настоящего Кодекса».
Большую роль играет правильная юридическая оценка. Однако исследованию субъективной стороны «экстремистских» составов, а в частности мотивации экстремистского поведения, уделяется колоссально мало внимания. Квалификация экстремистских преступлений нуждается во внимательном выявлении всех его признаков. Деятельность институтов государственной власти является основным механизмом регулирования профилактики экстремизма.
Одним из рациональных и востребованных в современное время является подход системного и комплексного мониторинга актуальных региональных проблем, в частности межнациональных, этнических, возникающих в процессе роста разнонаправленных миграционных потоков. Миграция может существенно влиять на безопасность и число преступлений экстремистского характера. Так зарубежные национальные диаспоры могут стать источником формирования сил для разжигания конфликта в посылающих странах. В принимающих странах приток беженцев способен «перегрузить» критическую инфраструктуру принимающей страны или существенно изменить этнический состав населения. Оба фактора могут провоцировать нестабильность и конфликты. Кроме того, в составе прибывающих беженцев могут оказаться члены радикальных движений различного толка.
Оптимальный учет полиэтничности состава населения большинства регионов России, в частности ее приграничных территорий является основой региональной безопасности. В целом, региональная национальная безопасность должна быть представлена, как система устойчивого развития территории, обусловленная сложной взаимозависимостью экономических, социальных, геополитических, культурны, этнополитических процессов.
Опережающий анализ данных трендов должен быть направлен на прогнозирование реальных и потенциальных угроз. При этом регион должен рассматриваться как социальное пространство жизнедеятельности населения и его социального развития, гарантирующего стабильность общественной жизни и политического единства страны
В силу сказанного, целесообразно совместно с общественными организациями периодически проводить мониторинг межэтнических отношений в регионе. При осуществлении данной деятельности представляется целесообразным шире задействовать потенциал разработанной Федеральным агентством по делам национальностей государственной информационной системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций. Эффективность профилактических мер в значительной степени зависит от уровня пропагандистской и просветительской работы.
Процессы глобализации и информатизации существенно повлияли на трансформацию общества 21 века. В современном мире глобальная сеть Интернет решила многие вопросы, связанные с воздействием на сознание людей. Вместе с этим отмечен ускоренный рост экстремизма в сети, в результате стремительного развития информационно-коммуникационных технологий противодействовать ему нелегко. Особенно подверженным ему оказалось молодое поколение в силу распространенного использования компьютерных и информационных технологий.
Выходом из сложившейся ситуации является проведение наступательной работы по следующим направлениям:
- совершенствование нормативной правовой основы на основе мониторинга зарубежного законодательства;
- разработка эффективных технических средств противодействия;
- международное сотрудничество и обмен передовым опытом;
- подготовка соответствующих профессиональных кадров, способных противостоять современной преступности.
Одной из острейших социальных проблем современности является распространение экстремизма. Особую обеспокоенность вызывают проявления экстремизма в подростковой среде, поскольку представители этой возрастной группы наиболее подвержены негативному информационно - психологическому воздействию со стороны лиц и группировок экстремистской направленности. Деятельности по профилактике подросткового экстремизма придается важнейшее значение.
Противодействие экстремизму среди молодежи является одной из приоритетных задач, как Министерства внутренних дел России, так и заинтересованных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, распространение экстремизма до сих пор остается одной из важнейших проблем общества.
Сегодня все отчетливее проявляются проблемы, которые принято называть глобальными их спектр весьма велик и опасен: от загрязнения окружающей среды до угрозы термоядерной войны. Наряду с «традиционными», старыми проблемами появляются новые, более изощренные и опасные.
Одной из самых масштабных возможных катастроф является международный экстремизм. Слово экстремизм происходит от латинского - «extremus», что означает крайний. Впервые его использовал в своем трактате французский философ XVIII века Шарль Монтескье. Он придал этому термину негативную смысловую окраску.
Сущность понятия включает в себя приверженность в политике к радикальным, как правым, так и левым взглядам, к идеологии человеконенавистничества, фундаментальных человеческих прав и свобод. Экстремизм проявляется во многих сферах общественной жизни: этнокультурной, экологической, социальной, религиозной, политической. Он родственен фашизму, национализму, расизму и иным проявлениям радикализма.
На текущий момент правовое регулирование экстремизма в первую очередь обеспечивается непосредственно положениями УК РФ и КоАП РФ, а Федеральный закон № 114-ФЗ регулирует общую государственную политику в отношении преступлений и правонарушений, связанных с экстремизмом. Однако превентивный потенциал законодательства по борьбе с экстремизмом реализуется не в полной мере. Действующее законодательство дает весьма узкую трактовку мотивации экстремистской деятельности. Поэтому правоприменителю для четкой квалификации экстремистской деятельности необходимо дать конкретное разъяснение мотивов данных преступлений, возможно в рамках постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, законодательное определение экстремизма должно быть таким, чтобы не возникало конфликтов в рамках закона.
Однако сегодня на практике определение понятия «преступление экстремистской направленности» все же вызывает разночтения. Главным образом, это вызвано тем, что УК РФ предусматривает два различных подхода к исследуемому термину.
С одной стороны причина совершения преступления экстремисткой направленности - политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть (примечание 2 к статье 282.1 УК РФ).
С другой стороны в числе признаков экстремистских деяний законодатель также называет происхождение, пол и язык (часть 1 статьи 282 УК РФ).
Для устранения данного законодательного противоречия предлагаем изменить формулировку примечания 2 к статье 282.1 УК РФ: «под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления с квалифицирующим признаком, указанным в пункте «е» части 1 статьи 63 настоящего Кодекса».
Большую роль играет правильная юридическая оценка. Однако исследованию субъективной стороны «экстремистских» составов, а в частности мотивации экстремистского поведения, уделяется колоссально мало внимания. Квалификация экстремистских преступлений нуждается во внимательном выявлении всех его признаков. Деятельность институтов государственной власти является основным механизмом регулирования профилактики экстремизма.
Одним из рациональных и востребованных в современное время является подход системного и комплексного мониторинга актуальных региональных проблем, в частности межнациональных, этнических, возникающих в процессе роста разнонаправленных миграционных потоков. Миграция может существенно влиять на безопасность и число преступлений экстремистского характера. Так зарубежные национальные диаспоры могут стать источником формирования сил для разжигания конфликта в посылающих странах. В принимающих странах приток беженцев способен «перегрузить» критическую инфраструктуру принимающей страны или существенно изменить этнический состав населения. Оба фактора могут провоцировать нестабильность и конфликты. Кроме того, в составе прибывающих беженцев могут оказаться члены радикальных движений различного толка.
Оптимальный учет полиэтничности состава населения большинства регионов России, в частности ее приграничных территорий является основой региональной безопасности. В целом, региональная национальная безопасность должна быть представлена, как система устойчивого развития территории, обусловленная сложной взаимозависимостью экономических, социальных, геополитических, культурны, этнополитических процессов.
Опережающий анализ данных трендов должен быть направлен на прогнозирование реальных и потенциальных угроз. При этом регион должен рассматриваться как социальное пространство жизнедеятельности населения и его социального развития, гарантирующего стабильность общественной жизни и политического единства страны
В силу сказанного, целесообразно совместно с общественными организациями периодически проводить мониторинг межэтнических отношений в регионе. При осуществлении данной деятельности представляется целесообразным шире задействовать потенциал разработанной Федеральным агентством по делам национальностей государственной информационной системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций. Эффективность профилактических мер в значительной степени зависит от уровня пропагандистской и просветительской работы.
Процессы глобализации и информатизации существенно повлияли на трансформацию общества 21 века. В современном мире глобальная сеть Интернет решила многие вопросы, связанные с воздействием на сознание людей. Вместе с этим отмечен ускоренный рост экстремизма в сети, в результате стремительного развития информационно-коммуникационных технологий противодействовать ему нелегко. Особенно подверженным ему оказалось молодое поколение в силу распространенного использования компьютерных и информационных технологий.
Выходом из сложившейся ситуации является проведение наступательной работы по следующим направлениям:
- совершенствование нормативной правовой основы на основе мониторинга зарубежного законодательства;
- разработка эффективных технических средств противодействия;
- международное сотрудничество и обмен передовым опытом;
- подготовка соответствующих профессиональных кадров, способных противостоять современной преступности.
Одной из острейших социальных проблем современности является распространение экстремизма. Особую обеспокоенность вызывают проявления экстремизма в подростковой среде, поскольку представители этой возрастной группы наиболее подвержены негативному информационно - психологическому воздействию со стороны лиц и группировок экстремистской направленности. Деятельности по профилактике подросткового экстремизма придается важнейшее значение.
Противодействие экстремизму среди молодежи является одной из приоритетных задач, как Министерства внутренних дел России, так и заинтересованных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, распространение экстремизма до сих пор остается одной из важнейших проблем общества.
