РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы.
1. Существуют различные интерпретации к понятиям «несостоятельность» и «банкротство». Первая категория относится больше к экономическому положению, вторая связана с юридическим процессом, которые определяют сущность и этапы банкротства с использованием законодательных норм и судебной практики. Законодательство о банкротстве предусматривает особенности банкротства отдельных категорий должников: градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, финансовых организаций (страховых организаций, кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и другие.
В свою очередь под неплатежеспособностью работодателя следует понимать неспособность работодателя исполнить свою обязанность по оплате труда и иных, причитающихся работнику выплат, в срок, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или коллективным соглашением, трудовым договором, в связи с недостаточностью денежных средств».
Считаем необходимым на основании всего сказанного в основном тексте работы предусмотреть в трудовом законодательстве конкретный механизм защиты трудовых прав работников на различных этапах развития неплатежеспособности, в том числе, до начала процедур банкротства организации при выявлении признаков неплатежеспособности организации.
2. Ввиду того что банкротство обычно связано с изменениями в организации производства и труда или ликвидацией юридического лица и, как следствие, с массовым высвобождением работников, потерей ими заработка и иных социальных выплат, защита соответствующих требований работников является одной из важнейших социальных задач государства.
Так, выплата задолженности по заработной плате работникам, рабочее время, переводы, незаконные увольнения при банкротстве организации являются болезненными вопросами, которые требуются разрешить в первую очередь. Дипломатичность, взаимопонимание и соблюдение действующего законодательства - это три обстоятельства, которые позволят урегулировать такую сложную ситуацию наименее болезненным способом.
Что касается уровня гарантий прав работников на получение заработной платы при неплатежеспособности организации, то в настоящее время он является недостаточным.
В связи с изложенным законодателю необходимо предусмотреть систему мер, которая будет направлена на предупреждение и смягчение негативных последствий вследствие неплатежеспособности работодателя для его работников.
3. Учитывая нестабильную экономическую ситуацию и последствия действий санкций иностранных государств, многие предприятия не смогли противостоять последствиям финансового кризиса, в том числе обеспечить исполнение денежных обязательств перед своими работниками.
Государством разработана и реализуется система мер в целях сокращения числа правонарушений, связанных с невыплатой заработной платы, иных социальных выплат, рабочего времени, переводов, незаконных увольнений, поскольку указанная сфера общественной жизни крайне значима и важна. Несомненно, в числе главных направлений соответствующей деятельности - обеспечение надлежащего правового регулировании исследуемых общественных отношений между работниками, работодателем, арбитражным управляющим, конкурсным управляющим.
4. Многоаспектность названной проблемы предопределила установление законодателем за задержку выплаты заработной платы, пособий и иных социальных выплат и иных причин трудовых споров различных видов ответственности - уголовной, административной и материальной. Потребность оптимизации отдельных установлений, касающихся указанных институтов, привела к внесению в законодательство определенных изменений и дополнений.
5. Правовой механизм, закрепленный в гражданском законодательстве, обеспечивает получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности.
В условиях банкротства особенность правового регулирования заключается в том, что для погашения задолженности по оплате труда требуется вмешательство государства. Вследствие нарушения законных прав и интересов работников, в процесс реализации норм трудового права «вклиниваются», обеспечивают его, доводят до конца властные органы государства (арбитражный суд) обеспечивая тем самым проведение в жизнь правовых норм, подкрепляя их властность своей властностью Таким способом обеспечивается фактическое, реальное поведение субъектов, на которое направлена воля законодателя.
6. Обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности гарантировано государством (ст. 130 ТК РФ). Требования работников по оплате труда и выплате выходных пособий удовлетворяются во вторую очередь (часть 2 ст. 134 Закона о банкротстве).
Из вышеизложенного следует предложить возможные пути совершенствования российского законодательства по вопросу регулирование трудовых отношений в условиях неплатёжеспособности работодателя:
1. Внесение в законодательство изменений, устанавливающих полную ответственность перед работниками собственника имущества должника — унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, по всем видам требований, перечисленных в ст. 12 Конвенции МОТ №173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя».
2. Включение в гл. 21 ТК РФ отдельной статьи, посвященной гарантиям защиты прав работников на оплату труда в случае банкротства работодателя, в которой будут приведены общие положения по данному вопросу, конкретизированы права работников в указанной сфере, определен порядок избрания представителя работников для участия в процедуре банкротства и (или) для отстаивания их прав на получение страховых (гарантийных) выплат, а также систематизированы все основные виды защиты прав работников, применение которых урегулировано в других законодательных актах.
Таким образом, полагаем, что восстановление прав должника и кредиторов в случаях, если они нарушены заключением, изменением, исполнением трудовых договоров, должно осуществляться только в форме привлечения руководителя должника, лиц, входящих в его органы управления, к субсидиарной ответственности по ст. 10 Закона о банкротстве и (или) п. 3 ст. 53, ст. 53.1 ГК РФ.
Такой подход, кроме всего прочего, может сыграть важную профилактическую роль. Каждое лицо в организации, в сферу компетенции которого входит установление или изменение условий трудовых договоров, будет иметь в виду, что в случае признания таких действий недобросовестными, недействительными денежные средства будут взысканы именно с него, а не с работника.
3. Введение обязанности для всех работодателей создавать специализированные фонды, в которых будут аккумулироваться денежные средства, предназначенные для погашения задолженности перед работниками в случае введения в отношении работодателя процедуры банкротства. Регламентацию образования и использования таких фондов можно предусмотреть по аналогии с содержанием ст. 30 ФЗ от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и ст. 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», предусматривающих создание в обществах резервных и иных 83
фондов. Размер отчислений в такие фонды логично установить в процентном соотношении к численности работников у каждого работодателя. При этом, скорее всего, возникнет проблема достоверности отражения данных о численности работников. Ведь, к сожалению, в России все еще весьма распространена ситуация, когда не со всеми работниками надлежащим образом оформляются трудовые отношения. В таком случае представляется необходимым ужесточение юридической негативной ответственности работодателя за искажение информации о численности работников и невыполнение обязанности по отчислению денежных средств в указанные резервные фонды.
С учетом изложенного следует сделать вывод о необходимости внедрения в российское законодательство специальной системы гарантирования погашения задолженности по выплате пособий и оплате труда. При этом разработка данного механизма требует серьезного и детального подхода. В любом случае недопустимым представляется перекладывать бремя ответственности неплатежеспособного работодателя перед работниками на государственные органы или пытаться улучшить положение работников за счет ущемления интересов остальных категорий кредиторов

Купить