Помощь студентам в учебе
Основания и процедура изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК 10
1.1 Понятие и правовая природа изъятия (выкупа) земельного участка
для государственных и муниципальных нужд 10
1.2 Основания изъятия (выкупа) земельных участков 17
2. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
У ГРАЖДАН ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД 25
2.1 Процедура изъятия (выкупа) земельных участков 25
2.2 Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием
(выкупом) земельных участков для государственных и муниципальных нужд 32
3. ПРОБЛЕМЫ И ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ИЗЪЯТИИ (ВЫКУПЕ) ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 42
3.1 Проблемы изъятия (выкупа) земельных участков 42
3.2 Специфика способов защиты прав граждан при изъятии земельных
участков для государственных и муниципальных нужд 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
ВВЕДЕНИЕ 7
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК 10
1.1 Понятие и правовая природа изъятия (выкупа) земельного участка
для государственных и муниципальных нужд 10
1.2 Основания изъятия (выкупа) земельных участков 17
2. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
У ГРАЖДАН ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД 25
2.1 Процедура изъятия (выкупа) земельных участков 25
2.2 Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием
(выкупом) земельных участков для государственных и муниципальных нужд 32
3. ПРОБЛЕМЫ И ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ИЗЪЯТИИ (ВЫКУПЕ) ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 42
3.1 Проблемы изъятия (выкупа) земельных участков 42
3.2 Специфика способов защиты прав граждан при изъятии земельных
участков для государственных и муниципальных нужд 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
Земельные участки, выступая основой общественного развития, признаны базой жизнедеятельности человека, основой современной экономической деятельности, генезиса предприятий и организаций всех форм собственности. В современном обществе земельный участок - один из наиболее сложных по правовой природе объектов гражданских правоотношений, акцент на который справедлив, поскольку данный объект - не только важнейший вид материальных благ, вещей, товар, который удовлетворяет важнейшие потребности субъектов гражданских правоотношений, это - капитал, приносящий значительный доход. Данный факт придает особую значимость правовому регулированию оборота земельных участков, изъятию данных объектов для публичных нужд.
Актуальность данной выпускной квалификационной работы обусловлена несколькими факторами:
Во-первых, отношения, связанные с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных и муниципальных нужд регулируются сразу несколькими отраслями права - Гражданским, Земельным, Жилищным правом. Отсюда возникают споры по поводу того, какой же нормативно-правовой акт является основным в решении данного вопроса.
Во-вторых, в настоящее время, в период многочисленных строительств и развития инфраструктуры, все чаще возникает необходимость изымать земельные участки для государственных и муниципальных нужд. Соответственно, правообладатели земельных участков становятся более уязвимы и нуждаются в защите интересно.
В-третьих, суды все чаще стали рассматривать споры, возникающие по поводу того, что правообладатели земель - не согласны с предлагаемой им суммой возмещения убытков. Отсюда следует вывод, что необходимо более четко регулировать данный вопрос на законодательном уровне.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникшие по поводу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Предметом исследования является нормативно-правовая основа института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в выявлении особенностей, специфических черт такого института, как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Выявление пробелов в законодательстве, проблем, возникающих в ходе изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципальных нужд. А также в предложении путей решения возникающих проблем.
Для достижения поставленных целей, ставятся следующие задачи:
- изучить основания изъятия (выкупа) земельных участков;
- определить процедуру изъятия (выкупа) земельных участков;
- изучить особенности определения размера возмещения в связи с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- выявить проблемы изъятия (выкупа) земельных участков;
- определить специфику способов защиты прав граждан при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Теоретическая основа характеризуется проведенным анализом работ некоторых ученых в области изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
В данной выпускной квалификационной работе были использованы труды таких научных деятелей, как: Анисимов, А. П., Боголюбов, С. А., Вакула, А.И., Воробьева, О.О., Венгеров, А. Б., Галенко, Н.Н., Жаворонкова, Н. Г., Красов, О. И., Курбанов, Р. А., Липски, С. А., Постовой, Н. В., Романова, Г.В., Солдатова, Л. В. Тихонов, А. Н. и др.
Эмпирическую базу составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации. Некоторые Федеральные законы Российской Федерации: "О государственной регистрации недвижимости", "О кадастровой деятельности", "О землеустройстве", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и др. Также различные решения Арбитражных судов.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также специальные методы: историко-правовой и формально-логический методы.
Практическая основа заключается в том, что разработанные в данной работе предложения могут быть использованы для улучшения механизма работы института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Также упорядочить работу органов, изымающих земельные участки.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- изучен институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- изучены достоинства и недостатки системы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- рассмотрены возможные правонарушения со стороны органа, занимающегося изъятием;
- предложены пути решения в пробелах законодательства;
- изучены способы защиты интересов лиц, чьи земли были изъяты.
Структура работы. Данная выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 6 параграфов. Присутствуют заключение и библиографический список. Общий объем работы 73 страницы.
Актуальность данной выпускной квалификационной работы обусловлена несколькими факторами:
Во-первых, отношения, связанные с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных и муниципальных нужд регулируются сразу несколькими отраслями права - Гражданским, Земельным, Жилищным правом. Отсюда возникают споры по поводу того, какой же нормативно-правовой акт является основным в решении данного вопроса.
Во-вторых, в настоящее время, в период многочисленных строительств и развития инфраструктуры, все чаще возникает необходимость изымать земельные участки для государственных и муниципальных нужд. Соответственно, правообладатели земельных участков становятся более уязвимы и нуждаются в защите интересно.
В-третьих, суды все чаще стали рассматривать споры, возникающие по поводу того, что правообладатели земель - не согласны с предлагаемой им суммой возмещения убытков. Отсюда следует вывод, что необходимо более четко регулировать данный вопрос на законодательном уровне.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникшие по поводу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Предметом исследования является нормативно-правовая основа института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в выявлении особенностей, специфических черт такого института, как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Выявление пробелов в законодательстве, проблем, возникающих в ходе изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципальных нужд. А также в предложении путей решения возникающих проблем.
Для достижения поставленных целей, ставятся следующие задачи:
- изучить основания изъятия (выкупа) земельных участков;
- определить процедуру изъятия (выкупа) земельных участков;
- изучить особенности определения размера возмещения в связи с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- выявить проблемы изъятия (выкупа) земельных участков;
- определить специфику способов защиты прав граждан при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Теоретическая основа характеризуется проведенным анализом работ некоторых ученых в области изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
В данной выпускной квалификационной работе были использованы труды таких научных деятелей, как: Анисимов, А. П., Боголюбов, С. А., Вакула, А.И., Воробьева, О.О., Венгеров, А. Б., Галенко, Н.Н., Жаворонкова, Н. Г., Красов, О. И., Курбанов, Р. А., Липски, С. А., Постовой, Н. В., Романова, Г.В., Солдатова, Л. В. Тихонов, А. Н. и др.
Эмпирическую базу составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации. Некоторые Федеральные законы Российской Федерации: "О государственной регистрации недвижимости", "О кадастровой деятельности", "О землеустройстве", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и др. Также различные решения Арбитражных судов.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также специальные методы: историко-правовой и формально-логический методы.
Практическая основа заключается в том, что разработанные в данной работе предложения могут быть использованы для улучшения механизма работы института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Также упорядочить работу органов, изымающих земельные участки.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- изучен институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- изучены достоинства и недостатки системы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- рассмотрены возможные правонарушения со стороны органа, занимающегося изъятием;
- предложены пути решения в пробелах законодательства;
- изучены способы защиты интересов лиц, чьи земли были изъяты.
Структура работы. Данная выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 6 параграфов. Присутствуют заключение и библиографический список. Общий объем работы 73 страницы.
В данной выпускной квалификационной работе был изучен институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
В ходе выполнения исследования были сделаны следующие выводы:
1. Институт изъятия земельных участков для публичных нужд известен законодательству еще с дореволюционных времен. С развитием общества и законодательства он совершенствуется и сохраняет свою значимость по сей день. В современном понимании, изъятие земельного участка представляет собой обращение в государственную собственность земельного участка, находящегося ранее в частной собственности, произведенное на основании закона с компенсацией собственнику стоимости этого участка, а также возмещением других убытков.
Также, следует отметить, что соглашение о выкупе и соглашение о возмещении убытков — это гражданско-правовые сделки, которым предшествует принятие решения об изъятии земельного участка.
2. Ст. 49 ЗК РФ устанавливает следующие основания, по которым допустимо изъятие земельного участка:
— в следствии выполнения международного договора;
— в результате строительства или реконструкции объектов
государственного значения, а также объектов местного значения.
— по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.
Анализируя различные федеральные законы, мы выявили ряд дополнительных оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, таких как:
— изъятие для постройки олимпийских объектов, а также для проведения самих олимпийских игр (Например, XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр);
- объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков;
- земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением убытков.
Также, считаем, что изъятия земель для государственных и муниципальных нужд по иным основаниям, создает пространство для правонарушений недобросовестных органов, занимающихся этим вопросом.
3. Процедура изъятия (выкупа) земельных участков представляет собой сложную и четко построенную систему, закрепленную законодательством Российской Федерации. Каждый из этапов является неотъемлемой частью процедуры изъятия. Нарушение хотя бы одного из требований процедуры изъятия земельного участка для публичных нужд служит основанием для отказа уполномоченному органу власти реализовать своё право на изъятие земельных участков в судебном порядке.
4. Возмещение правообладателю при изъятии земельного участка для публичных нужд должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, посредством обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Равноценное возмещение может иметь место при условии актуальности оценки изымаемого имущества, отраженной в проекте соглашения об изъятии.
Правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере не может приводить к получению одним из участников отношений, складывающихся по поводу изъятия имущества, необоснованных экономических преимуществ за счет другого участника и не освобождает от необходимости учитывать объективные факторы, влияющие на рыночную стоимость этого имущества.
Достижению оптимального баланса публичных и частных интересов способствует связь между временем принятия решения об изъятии, и датой, по состоянию на которую определяется его стоимость.
5. Целесообразно более чётко и конкретно закрепить понятие и формы защиты прав собственников при изъятии у них земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Необходимо чтобы решение об изъятии участка земли не ущемляло права собственников и иных лиц, обладающих правами на участок, и было полностью компенсировано. В связи с тем, что еще не до конца разработан четкий механизм расчета выплат надо в первую очередь усовершенствовать методику оценки, иначе в последствии не решение этого вопроса может привести к несправедливым компенсациям. Кроме того, исходя из того, что законодательно точно не определено что следует относить к государственным и муниципальным нуждам, а что нет, то представляется важным разработка более точной формулировки такого понятия, а также конкретизации перечня оснований в нормативные акты, регулирующие вопросы отчуждения участков, поскольку это может положительно повлиять на реализацию таких процедур на практике.
6. Таким образом, помимо законодательного регулирования, эффективным способом защиты прав лиц при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, выступает судебная защита. Благодаря судебной защите, правообладатели земельных участков могут восстановить свои нарушенные права и компенсировать все убытки. Однако и эти способы защиты не всегда могут удовлетворить потребности правообладателя.
В ходе выпускной квалификационной работы были выдвинуты следующие предложения:
1. Полагаем, что необходимым является нормативное закрепление определения государственных или муниципальных нужд с подробным описанием того, что понимается под интересами общества и общественно полезными целями, для удовлетворения которых у правообладателей могут быть изъяты земельные участки.
В связи с этим, предлагаем ввести в Гражданский кодекс Российской Федерации дополнительную статью 279.1, в которой будет дан исчерпывающий перечень государственных и муниципальных нужд, что значительно обезопасит права лиц, владеющих земельными участками.
2. Предлагаем принятие федерального закона, который регулировал бы механизм изъятия земельных участков, устанавливал бы исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также утверждал бы комплексное урегулирование порядка и оснований такого изъятия.
3. Предлагаем внести в Земельный Кодекс Российской Федерации дополнительную 62.1 следующего содержания:
«1. Если фактическое изъятие земельного участка или его части органом публичной власти привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части), то правообладатель земельного участка имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка (его части).
2. В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка (его части) определяется исходя из разрешённого использования земельного участка на день обращения его правообладателя в суд с иском, указанном в п. 1 настоящей статьи.
Примечание: Под фактическим изъятием земельного участка следует понимать действия органа публичной власти при отсутствии соблюдения им порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленного ЗК РФ, в результате которых правообладатель утрачивает возможность пользоваться принадлежащим ему земельным участком или его частью».
Считаем, что данные поправки в законодательстве помогут избежать возникновения конфликтов между правообладателями земельных участков и органами, изымающими их. Также, помогут более четко контролировать процесс изъятия земельных участков и предотвратить возможные правонарушения
В ходе выполнения исследования были сделаны следующие выводы:
1. Институт изъятия земельных участков для публичных нужд известен законодательству еще с дореволюционных времен. С развитием общества и законодательства он совершенствуется и сохраняет свою значимость по сей день. В современном понимании, изъятие земельного участка представляет собой обращение в государственную собственность земельного участка, находящегося ранее в частной собственности, произведенное на основании закона с компенсацией собственнику стоимости этого участка, а также возмещением других убытков.
Также, следует отметить, что соглашение о выкупе и соглашение о возмещении убытков — это гражданско-правовые сделки, которым предшествует принятие решения об изъятии земельного участка.
2. Ст. 49 ЗК РФ устанавливает следующие основания, по которым допустимо изъятие земельного участка:
— в следствии выполнения международного договора;
— в результате строительства или реконструкции объектов
государственного значения, а также объектов местного значения.
— по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.
Анализируя различные федеральные законы, мы выявили ряд дополнительных оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, таких как:
— изъятие для постройки олимпийских объектов, а также для проведения самих олимпийских игр (Например, XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр);
- объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков;
- земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением убытков.
Также, считаем, что изъятия земель для государственных и муниципальных нужд по иным основаниям, создает пространство для правонарушений недобросовестных органов, занимающихся этим вопросом.
3. Процедура изъятия (выкупа) земельных участков представляет собой сложную и четко построенную систему, закрепленную законодательством Российской Федерации. Каждый из этапов является неотъемлемой частью процедуры изъятия. Нарушение хотя бы одного из требований процедуры изъятия земельного участка для публичных нужд служит основанием для отказа уполномоченному органу власти реализовать своё право на изъятие земельных участков в судебном порядке.
4. Возмещение правообладателю при изъятии земельного участка для публичных нужд должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, посредством обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Равноценное возмещение может иметь место при условии актуальности оценки изымаемого имущества, отраженной в проекте соглашения об изъятии.
Правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере не может приводить к получению одним из участников отношений, складывающихся по поводу изъятия имущества, необоснованных экономических преимуществ за счет другого участника и не освобождает от необходимости учитывать объективные факторы, влияющие на рыночную стоимость этого имущества.
Достижению оптимального баланса публичных и частных интересов способствует связь между временем принятия решения об изъятии, и датой, по состоянию на которую определяется его стоимость.
5. Целесообразно более чётко и конкретно закрепить понятие и формы защиты прав собственников при изъятии у них земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Необходимо чтобы решение об изъятии участка земли не ущемляло права собственников и иных лиц, обладающих правами на участок, и было полностью компенсировано. В связи с тем, что еще не до конца разработан четкий механизм расчета выплат надо в первую очередь усовершенствовать методику оценки, иначе в последствии не решение этого вопроса может привести к несправедливым компенсациям. Кроме того, исходя из того, что законодательно точно не определено что следует относить к государственным и муниципальным нуждам, а что нет, то представляется важным разработка более точной формулировки такого понятия, а также конкретизации перечня оснований в нормативные акты, регулирующие вопросы отчуждения участков, поскольку это может положительно повлиять на реализацию таких процедур на практике.
6. Таким образом, помимо законодательного регулирования, эффективным способом защиты прав лиц при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, выступает судебная защита. Благодаря судебной защите, правообладатели земельных участков могут восстановить свои нарушенные права и компенсировать все убытки. Однако и эти способы защиты не всегда могут удовлетворить потребности правообладателя.
В ходе выпускной квалификационной работы были выдвинуты следующие предложения:
1. Полагаем, что необходимым является нормативное закрепление определения государственных или муниципальных нужд с подробным описанием того, что понимается под интересами общества и общественно полезными целями, для удовлетворения которых у правообладателей могут быть изъяты земельные участки.
В связи с этим, предлагаем ввести в Гражданский кодекс Российской Федерации дополнительную статью 279.1, в которой будет дан исчерпывающий перечень государственных и муниципальных нужд, что значительно обезопасит права лиц, владеющих земельными участками.
2. Предлагаем принятие федерального закона, который регулировал бы механизм изъятия земельных участков, устанавливал бы исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также утверждал бы комплексное урегулирование порядка и оснований такого изъятия.
3. Предлагаем внести в Земельный Кодекс Российской Федерации дополнительную 62.1 следующего содержания:
«1. Если фактическое изъятие земельного участка или его части органом публичной власти привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части), то правообладатель земельного участка имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка (его части).
2. В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка (его части) определяется исходя из разрешённого использования земельного участка на день обращения его правообладателя в суд с иском, указанном в п. 1 настоящей статьи.
Примечание: Под фактическим изъятием земельного участка следует понимать действия органа публичной власти при отсутствии соблюдения им порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленного ЗК РФ, в результате которых правообладатель утрачивает возможность пользоваться принадлежащим ему земельным участком или его частью».
Считаем, что данные поправки в законодательстве помогут избежать возникновения конфликтов между правообладателями земельных участков и органами, изымающими их. Также, помогут более четко контролировать процесс изъятия земельных участков и предотвратить возможные правонарушения
