Помощь студентам в учебе
Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТРАНСПОРТИРОВКИ
НЕФТИ ПОСРЕДСТВОМ СИСТЕМЫ НЕФТЕПРОВОДОВ 11
1.1 Тенденция развития законодательства в области нефтепроводов 11
1.2 Развитие российской нефтяной отрасли в современных условиях 23
2 ДОГОВОР ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ ПОСРЕДСТВОМ СИСТЕМЫ
НЕФТЕПРОВОДОВ 34
2.1 Общие положения договора 34
2.2 Правовая природа договора 40
2.3 Субъекты договора 46
3 ПРОБЛЕМЫ 56
3.1 Правовой статус транспортируемой нефти 56
3.2 Экологические проблемы 61
3.3 Проблемы правоприменительной практики 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 95
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТРАНСПОРТИРОВКИ
НЕФТИ ПОСРЕДСТВОМ СИСТЕМЫ НЕФТЕПРОВОДОВ 11
1.1 Тенденция развития законодательства в области нефтепроводов 11
1.2 Развитие российской нефтяной отрасли в современных условиях 23
2 ДОГОВОР ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ ПОСРЕДСТВОМ СИСТЕМЫ
НЕФТЕПРОВОДОВ 34
2.1 Общие положения договора 34
2.2 Правовая природа договора 40
2.3 Субъекты договора 46
3 ПРОБЛЕМЫ 56
3.1 Правовой статус транспортируемой нефти 56
3.2 Экологические проблемы 61
3.3 Проблемы правоприменительной практики 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 95
Актуальность исследования Российская Федерация сохраняет одну из лидирующих позиций в международной системе оборота энергоресурсов находясь на втором месте, в частности, на рынке углеводородов, обеспечивает значимую часть мировой торговли нефтью и газом.
За весь 2018 год, по данным Минфина, нефтегазовые доходы составили 9 трлн руб., или 46,3% всех доходов федерального бюджета; за 2019 год 8 трл руб. В абсолютных цифрах нефтегазовые доходы ожидаются на уровне 7,472 триллиона рублей в 2020 году, 7,679 триллиона рублей в 2021 году и 7,731 триллиона рублей в 2022 году.
Основные месторождения нефти находятся в отдаленных и труднодоступных районах нашей страны. В этой связи сравнительно недорогой и эффективной является транспортировка нефти и нефтепродуктов по нефтепроводам, он становится основным средством доставки энергоресурсов.
По данным Гринписа России, в 2019 году в России было зарегистрировано 8 126 разливов нефти. Абсолютными рекордсменами по загрязнению окружающей среды стали компании «Роснефть» (4 253 случая) и «ЛУКОЙЛ» (1 508). В WWF также утверждают, что каждый год в нашей стране разливается около 4,5 млн. т. нефти.
Важность отношений транспортировки нефти по нефтепроводам подтверждается документами стратегического планирования в этой области. Специфика договоров транспортировки нефти по нефтепроводам, как предмета гражданского права, остается малоизученной сферой научных исследований. Вместе с тем отношения транспортировки нефти по нефтепроводам являются предметом не только гражданско-правового регулирования, но и регулируются публичным (в частности, административным, антимонопольным и т.д.) законодательством, затрагивают предмет энергетического и экологического права. При этом систематизированное законодательное регулирование отношений по транспортировке нефти по нефтепроводам отсутствует, в этой области действует многочисленное количество подзаконных нормативных правовых актов, что порождает гражданско-правовые проблемы в этой области и ухудшает положение не только нефтяных компаний, но и общества.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов.
Предметом исследования является договор и законодательство в области транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление гражданско-правовых проблем в области транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов и разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) Проанализировать тенденцию развития законодательства в области нефтепроводов;
2) изучить развитие нефтяной отрасли в современных условиях;
3) изучить общие положения договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
4) выявить правовую природу договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
5) изучить субъекты договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
6) выявить статус закаченной в трубу нефти;
7) изучить экологические проблемы транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
8) выявить проблемы правоприменительной практики транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных авторов в нефтяной и экономической отрасли в советский период : С. Ю. Борхович; Г.Ю.Колева; В.П.Карпов; А.И.Перчик и др.
Труды отечественных авторов в нефтяной и экономической отрасли в современный период : В.И.Андронова; Ю.Н.Бобылев; Л.И.Ванчухина; В.Ф.Дунаев; Г.Н.Жаворонкова; Л.В.Колядов; И. В.Рогожа; В. С.Серебренников; С. Е.Трофимов; Т. В.Теплова; Т.Я. Хабриева и др.
Эмпирическую базу исследования составляют вторая часть Налогового кодекса РФ, первая часть Гражданского кодекса РФ; Федеральные законы РФ «О недрах»; «Об охране окружающей среды»; Распоряжения Правительства РФ «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2020, 2030 г.», Постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», «Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть»; типовая форма договора об оказании услуг по транспортировки нефти на 2020 год; судебная практика Арбитражного суда Западно-Сибирского округа; Постановления Конституционного суда РФ, Постановления Пленума Верховного суда РФ; статистические данные Минприроды РФ, Министерства Финансов РФ и др.
«Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, такие как: системно-структурного анализа, формализации; частно-научные методы, такие как: историко-правовой, сравнительно-правовой, статистического анализа и др.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из 3 глав, 8 параграфов, введения, заключения и библиографического списка - 79 наим.
В первой главе исследовались: тенденция развития законодательства в области нефтепроводов; развитие российской нефтяной отрасли в современных условиях.
Во второй главе исследовались: общие положения договора; правовая природа договора и субъекты договора.
В третьей главе исследовались: право собственности не нефть; экологические проблемы; проблемы правоприменительной практики.
За весь 2018 год, по данным Минфина, нефтегазовые доходы составили 9 трлн руб., или 46,3% всех доходов федерального бюджета; за 2019 год 8 трл руб. В абсолютных цифрах нефтегазовые доходы ожидаются на уровне 7,472 триллиона рублей в 2020 году, 7,679 триллиона рублей в 2021 году и 7,731 триллиона рублей в 2022 году.
Основные месторождения нефти находятся в отдаленных и труднодоступных районах нашей страны. В этой связи сравнительно недорогой и эффективной является транспортировка нефти и нефтепродуктов по нефтепроводам, он становится основным средством доставки энергоресурсов.
По данным Гринписа России, в 2019 году в России было зарегистрировано 8 126 разливов нефти. Абсолютными рекордсменами по загрязнению окружающей среды стали компании «Роснефть» (4 253 случая) и «ЛУКОЙЛ» (1 508). В WWF также утверждают, что каждый год в нашей стране разливается около 4,5 млн. т. нефти.
Важность отношений транспортировки нефти по нефтепроводам подтверждается документами стратегического планирования в этой области. Специфика договоров транспортировки нефти по нефтепроводам, как предмета гражданского права, остается малоизученной сферой научных исследований. Вместе с тем отношения транспортировки нефти по нефтепроводам являются предметом не только гражданско-правового регулирования, но и регулируются публичным (в частности, административным, антимонопольным и т.д.) законодательством, затрагивают предмет энергетического и экологического права. При этом систематизированное законодательное регулирование отношений по транспортировке нефти по нефтепроводам отсутствует, в этой области действует многочисленное количество подзаконных нормативных правовых актов, что порождает гражданско-правовые проблемы в этой области и ухудшает положение не только нефтяных компаний, но и общества.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов.
Предметом исследования является договор и законодательство в области транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление гражданско-правовых проблем в области транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов и разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) Проанализировать тенденцию развития законодательства в области нефтепроводов;
2) изучить развитие нефтяной отрасли в современных условиях;
3) изучить общие положения договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
4) выявить правовую природу договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
5) изучить субъекты договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
6) выявить статус закаченной в трубу нефти;
7) изучить экологические проблемы транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов;
8) выявить проблемы правоприменительной практики транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных авторов в нефтяной и экономической отрасли в советский период : С. Ю. Борхович; Г.Ю.Колева; В.П.Карпов; А.И.Перчик и др.
Труды отечественных авторов в нефтяной и экономической отрасли в современный период : В.И.Андронова; Ю.Н.Бобылев; Л.И.Ванчухина; В.Ф.Дунаев; Г.Н.Жаворонкова; Л.В.Колядов; И. В.Рогожа; В. С.Серебренников; С. Е.Трофимов; Т. В.Теплова; Т.Я. Хабриева и др.
Эмпирическую базу исследования составляют вторая часть Налогового кодекса РФ, первая часть Гражданского кодекса РФ; Федеральные законы РФ «О недрах»; «Об охране окружающей среды»; Распоряжения Правительства РФ «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2020, 2030 г.», Постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», «Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть»; типовая форма договора об оказании услуг по транспортировки нефти на 2020 год; судебная практика Арбитражного суда Западно-Сибирского округа; Постановления Конституционного суда РФ, Постановления Пленума Верховного суда РФ; статистические данные Минприроды РФ, Министерства Финансов РФ и др.
«Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, такие как: системно-структурного анализа, формализации; частно-научные методы, такие как: историко-правовой, сравнительно-правовой, статистического анализа и др.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из 3 глав, 8 параграфов, введения, заключения и библиографического списка - 79 наим.
В первой главе исследовались: тенденция развития законодательства в области нефтепроводов; развитие российской нефтяной отрасли в современных условиях.
Во второй главе исследовались: общие положения договора; правовая природа договора и субъекты договора.
В третьей главе исследовались: право собственности не нефть; экологические проблемы; проблемы правоприменительной практики.
В процессе выполнения работы были сделаны следующие выводы:
1. Из приведенного исторического обзора становления и развития нефтепроводной системы России и законодательства в сфере нефтепроводного транспорта мы увидели, что:
- По сравнению с современным законодательством, общественные отношения в сфере нефтепроводного транспорта в дореволюционной России были достаточно хорошо урегулированы специальными нормами, входившими в систему горно-земельного права России. Существовал кодифицированный акт - Устав Горный, а в дополнение к нему были приняты различные циркуляры, инструкции, разъяснения;
- по сравнению с дореволюционным периодом, по мере увеличения объемов добычи нефти и расширения сети магистральных нефтепроводов в советский период и в современной России, отражение особенностей строительства и эксплуатации трубопроводов в законах резко сокращается;
- изучение соответствующих норм в дореволюционной России показывает, что уже более 100 лет назад, в период только зарождения трубопроводного транспорта нефти, придавалось большое значение не только регламентации геолого-технических особенностей строительства и эксплуатации трубопроводов, но и вопросам более детального законодательного регулирования правоотношений в данной сфере деятельности;
- отдельные статьи Устава Горного, посвященные правоотношениям в сфере трубопроводного транспорта остаются актуальными по сей день и могли бы лечь в основу закона о трубопроводном транспорте России;
- до настоящего времени в России (стране, имеющей самую большую в мире сеть нефтепроводов) нет законодательного акта, регулирующего их деятельность, что порождает многочисленные споры и коллизии в результате проверки деятельности транспортных компаний.
2. Сформулированные цели, задачи, приоритеты Проектов ЭС направлены на трансформацию топливно-энергетического комплекса из сырьевого экспортноориентированного «донора» российской экономики в современную высокотехнологичную и эффективную инфраструктуру, обеспечивающую как количественный, так и качественный экономический рост. Важной особенностью современных проектов ЭС-2035 является формулирование главного результата реализации стратегии. В проекте ЭС-2035, представленном на сайте Минэнерго, сформулировано, что главным результатом реализации Стратегии станет переход энергетического сектора страны на более высокий, качественно новый уровень, максимально содействующий динамичному социально-экономическому развитию Российской Федерации и обеспечивающий эффективное использование природно-ресурсного, производственного и финансово-экономического потенциала ТЭК.
Реализация поставленных целей и задач, получение намеченных результатов российской нефтяной отрасли будет проходить на фоне следующих ключевых вызовов и проблем:
— сравнительно низкий уровень и высокая волатильность цен на мировом рынке нефти;
— насыщение европейского рынка дизельным топливом и уменьшение спроса в ближнем зарубежье;
— преобладание на мировом рынке спроса на первичное сырье из России и продукты начальных стадий его технологического передела, обострение международной конкуренции за добавленную в процессе переработки стоимость и др.
3. Изучив общие положения договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов было выялено, что договор является консенсуальным, двухсторонним, возмездным, реальным. В договоре прописаны существенные условия для заключения договора, но для целей правового регулирования следует упорядочить отношения в нефтяной сфере, закрепив на законодательном уровне такие понятия, как «углеводородное сырье», «добытое полезное ископаемое», «нефть», так как могут возникнуть противоречия в их определении.
4. Взгляды ученых на природу договора транспортировки нефти существенно различаются (С.Л.Ситников, А.Н. Романович, А.И. Перчик). По нашему мнению, для определения сущности договорных отношений в сфере транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов необходимо учитывать, помимо прочего, технологические особенности транспортировки нефти указанным способом, а также каузу (цель) такого договора. Изучив договор можно сделать вывод, что договор транспортировки нефти не является смешанным договором, поскольку к нему не подходит «безоговорочно» модель ни одного из существующих видов гражданско- правовых договоров. Представляется, что этот договор является договором особого рода (sui generis), который требует самостоятельного законодательного урегулирования, а именно дефиницию и общие положения об этом договоре необходимо включить в Гражданский кодекс Российской Федерации, и, поскольку по своей правовой природе он стоит ближе всего к договору перевозки и к договору возмездного оказания услуг , представляется наиболее логичным расположить главу об этом договоре после главы 40 ГК РФ «Перевозка». При этом договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов возможно определить следующим образом. По договору транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, организация трубопроводного транспорта обязуется принять определенное количество нефти установленного качества от отправителя на одном узле нефтепровода (пункт отправления) и выдать управомоченному на получение нефти лицу нефть установленного качества в принятом от отправителя количестве, уменьшенном на величину технологических (эксплуатационных) потерь, на другом узле нефтепровода в указанный в договоре срок, а отправитель нефти обязуется своевременно сдать соответствующее количество нефти установленного качества организации трубопроводного транспорта в пункте отправления, обеспечить принятие нефти в пункте назначения и уплатить установленную за транспортировку нефти плату.
5. Изучив субъекты договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, можно сделать вывод, что договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов предусматривает три субъекта: транспортирующая организация, грузоотправитель нефти и грузополучатель нефти. В договоре прописаны права и обязанности сторон, а так же их ответственность. Детальное регулирование правоотношений субъектов способствует развитию их сотрудничества и создает для сторон договора благоприятно - облегченные условия работы, предотвращая правовые противоречия и споры происходящие во время работы.
6. Проанализировав особенности объекта договора, можно сделать вывод, что при его исполнении сторонами, транспортируемая нефть различается по своим качествам. В связи с этим возник вопрос о том, каким образом нефть идентифицировать, как объект или в некоторых договорах, как предмет.
Не так давно, в апреле 2019 года, произошло загрязнение нефтепровода «Дружба» хлорорганикой. В связи с этим руководитель ИРТТЭК Воробьев С.Ю., аналитик ИРТТЭК Алихашкин С.А., аналитик ИРТТЭК Надточей И.В. одну из главнх причин данного происшествия выделили - неопределенность правового статуса закачанной в нефтепровод нефти.
Возможны такие варианты природы нефти в трубе:
- право собственности отправителя на нефть, переданную им в систему нефтепроводов, прекращается, но возникает имущественное право требования к транспортирующей организации по предоставлении по завершении процесса транспортировки соответствующего объема нефти, хоть и не являющейся непосредственно той нефтью, что была передана отправителем, но отвечающей показателям определенного сторонами процесса транспортировки ГОСТа («механизм оказания услуг»);
- право собственности отправителя на нефть, переданную им в систему нефтепроводов, прекращается, а вместо него возникает имущественное право на соответствующую часть (долю) в той самой res sui generis - нефти, находящейся в системе нефтепроводов («механизм общей долевой собственности»);
- право собственности на транспортируемую нефть, принадлежавшее отправителю нефти до момента ее передачи в систему нефтепроводов, прекращается, а вместо него возникает обязательственное, по своей сути, право отправителя требовать от транспортирующей организации передать получателю «на выходе» соответствующий эквивалент, при этом право собственности на переданную в систему нефтепроводов нефть (соответственно, и на ту самую res sui generis, которая постоянно существует в системе нефтепроводов и постоянно изменяется) переходит транспортирующей организации («механизм мены»).
Так, если «Транснефть» была бы признана в законе собственником нефти, закачанной в трубу, то компания могла бы сама устанавливать требования к качеству нефти и порядок измерения этого качества.
Также на сегодняшний день эти излишки остаются у транспортирующей компании, что подвергает большому дисбалансу имущественный интерес всех сторон заключаемого договора. На наш взгляд необходимо принять меры в отношении данного вопроса, например, распределять остаточную нефть между отправителем и получателем, когда это не одно и то же лицо в договоре.
7. Проанализировав законопроект Государственной думы по экологии и охране окружающей среды о предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов можно сделать вывод, что он не предусматривал разработку норм, регулирующих охрану окружающей среды при проектировании, размещении и строительстве объектов нефтегазового комплекса, таких как рекультивация загрязнённых земель, снижение негативного воздействия, эффективные меры по обезвреживанию отходов производства.
Большинство аварий происходит из-за изношенного нефтепровода, существующие нормативные правовые акты не содержат прямых требований в виде предельных сроков эксплуатации промысловых нефтепроводов, в связи с чем нефтяные компании экономически заинтересованы в максимальном продлении сроков эксплуатации промысловых нефтепроводов. Замена нефтепроводов часто происходит только после того, как они начинают активно течь. В таких условиях возникает необходимость введения в законодательство прямого запрета эксплуатации нефтепроводов в зависимости от сроков их эксплуатации. Это может быть закреплено в виде запрета эксплуатации промысловых нефтепроводов, достигших своего нормативного срока службы или запрета эксплуатации промысловых нефтепроводов, срок эксплуатации которых достиг 20 лет — срока, после которого существенно возрастает риск прорывов.
Также законопроектом не предусмотрено финансовое обеспечение ликвидации нефтеразливов на суше без указания механизмов такого обеспечения. По нашему мнению в законе надо указать конкретно, как должны быть с финансовой точки зрения обеспечены эти действия для того, чтобы избежать двойных трактовок и ухода от ответственности. Предупреждение и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов являются, по сути, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (ЧС). При этом на законодательном уровне до сих пор не урегулирован ряд вопросов. Например, какие аварийные разливы нефти относятся к ЧС, как соотносятся планы предупреждения и ликвидации нефтеразливов с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Данный пробел, с нашей точки зрения, надо также устранить.
Также целесообразно будет принять закон «О магистральном нефтепроводном транспорте». По поручению Владимира Владимировича Путина от 30 июля 2015 года закон «О магистральном нефтепроводном транспорте» Министерством энергетики должен был быть издан, но законопроект не был реализован. Он помог бы найти конкретные решения на такие проблемы, как обслуживание и ремонт оборудования, ликвидация последствий аварий, финансовое обеспечение ликвидации аварий, предельный срок эксплуатации нефтепроводов, безопасность перевозок, отношения с поставщиками нефти, земельные проблемы и будет регулироваться все сфера транспортировки нефти в одном документе, что упростит процесс ликвидации проблем.
Актуальной на сегодняшний день проблемой стала цена на нефть. Она начала падать на фоне пандемии коронавируса и резкого снижения спроса по всему миру.
Проблема нехватки нефтяных хранилищ стала особенно актуальной. Нефтяные компании всерьёз рассматривают возможность сжигать «лишнюю» нефть, так как остановка добычи и закрытие скважин нерентабельны для компаний. Так они смогут снизить объёмы добычи нефти, чтобы выполнить соглашения ОПЕК+.
По нашему мнению, лучшим решением для России, особенно в эпоху коронавируса и его краткосрочных и долгосрочных последствий для мировой экономики и экологии, является не самостоятельно устранять проблемы в период пандемии, а общими усилиями вести переговоры ОПЕК+ и побуждать других производителей к этому, чтобы таким образом контролировать цены на нефть путём сокращения поставок на рынках, уравновешивать глобальные «спрос и предложение», чтобы не приходилось сжигать нефть и приносить вред экологии, а также добывать и транспортировать нефть во вред России.
Добыча и транспортировка нефти — это не только разливы, погибший лес и пересохшие реки, это и нарушение прав коренных народов и потеря возможности вести традиционный образ жизни и сохранять свою культуру. Это ещё и огромный вклад в изменение климата, а значит и нарушение права всех россиян на благоприятную окружающую среду. Сжигание нефти для производства энергии приводит к выбросам парниковых газов и нагревает нашу планету всё сильнее. Чтобы избежать климатической катастрофы, необходимо отказаться от разработки новых месторождений на землях коренных народов севера, вместо этого развивая энергосбережение и возобновляемые источники энергии.
8. Процесс эксплуатации объектов нефтегазового комплекса может представлять существенную опасность для окружающей среды. Разливы нефти и нефтепродуктов в ходе их транспортировки, иные повреждения и аварийные ситуации способны нанести вред не только жизни и здоровью граждан, но и окружающей среде. Предлагаем внести изменение в Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 № 607«О Правилах санитарной безопасности в лесах», установив срок проведения рекультивационных и иных восстановительных работ не более 3 лет с момента загрязнения или обнаружения загрязненного участка при транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Также сделать единую практику применения, закрепив в законодательстве, что при разливе нефти при ее транспортировки посредством системы нефтепроводов виновные обязаны устранить последствия (восстановить) и возместить вред в денежном выражении, даже если были проведены рекультивационные работы. Руководствуясь определение ВосьмогоАрбит- ражного Апелляционного суда г.Омск. Постановление от 03 мая 2018 г. по делу № А75-16138/2017.
1. Из приведенного исторического обзора становления и развития нефтепроводной системы России и законодательства в сфере нефтепроводного транспорта мы увидели, что:
- По сравнению с современным законодательством, общественные отношения в сфере нефтепроводного транспорта в дореволюционной России были достаточно хорошо урегулированы специальными нормами, входившими в систему горно-земельного права России. Существовал кодифицированный акт - Устав Горный, а в дополнение к нему были приняты различные циркуляры, инструкции, разъяснения;
- по сравнению с дореволюционным периодом, по мере увеличения объемов добычи нефти и расширения сети магистральных нефтепроводов в советский период и в современной России, отражение особенностей строительства и эксплуатации трубопроводов в законах резко сокращается;
- изучение соответствующих норм в дореволюционной России показывает, что уже более 100 лет назад, в период только зарождения трубопроводного транспорта нефти, придавалось большое значение не только регламентации геолого-технических особенностей строительства и эксплуатации трубопроводов, но и вопросам более детального законодательного регулирования правоотношений в данной сфере деятельности;
- отдельные статьи Устава Горного, посвященные правоотношениям в сфере трубопроводного транспорта остаются актуальными по сей день и могли бы лечь в основу закона о трубопроводном транспорте России;
- до настоящего времени в России (стране, имеющей самую большую в мире сеть нефтепроводов) нет законодательного акта, регулирующего их деятельность, что порождает многочисленные споры и коллизии в результате проверки деятельности транспортных компаний.
2. Сформулированные цели, задачи, приоритеты Проектов ЭС направлены на трансформацию топливно-энергетического комплекса из сырьевого экспортноориентированного «донора» российской экономики в современную высокотехнологичную и эффективную инфраструктуру, обеспечивающую как количественный, так и качественный экономический рост. Важной особенностью современных проектов ЭС-2035 является формулирование главного результата реализации стратегии. В проекте ЭС-2035, представленном на сайте Минэнерго, сформулировано, что главным результатом реализации Стратегии станет переход энергетического сектора страны на более высокий, качественно новый уровень, максимально содействующий динамичному социально-экономическому развитию Российской Федерации и обеспечивающий эффективное использование природно-ресурсного, производственного и финансово-экономического потенциала ТЭК.
Реализация поставленных целей и задач, получение намеченных результатов российской нефтяной отрасли будет проходить на фоне следующих ключевых вызовов и проблем:
— сравнительно низкий уровень и высокая волатильность цен на мировом рынке нефти;
— насыщение европейского рынка дизельным топливом и уменьшение спроса в ближнем зарубежье;
— преобладание на мировом рынке спроса на первичное сырье из России и продукты начальных стадий его технологического передела, обострение международной конкуренции за добавленную в процессе переработки стоимость и др.
3. Изучив общие положения договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов было выялено, что договор является консенсуальным, двухсторонним, возмездным, реальным. В договоре прописаны существенные условия для заключения договора, но для целей правового регулирования следует упорядочить отношения в нефтяной сфере, закрепив на законодательном уровне такие понятия, как «углеводородное сырье», «добытое полезное ископаемое», «нефть», так как могут возникнуть противоречия в их определении.
4. Взгляды ученых на природу договора транспортировки нефти существенно различаются (С.Л.Ситников, А.Н. Романович, А.И. Перчик). По нашему мнению, для определения сущности договорных отношений в сфере транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов необходимо учитывать, помимо прочего, технологические особенности транспортировки нефти указанным способом, а также каузу (цель) такого договора. Изучив договор можно сделать вывод, что договор транспортировки нефти не является смешанным договором, поскольку к нему не подходит «безоговорочно» модель ни одного из существующих видов гражданско- правовых договоров. Представляется, что этот договор является договором особого рода (sui generis), который требует самостоятельного законодательного урегулирования, а именно дефиницию и общие положения об этом договоре необходимо включить в Гражданский кодекс Российской Федерации, и, поскольку по своей правовой природе он стоит ближе всего к договору перевозки и к договору возмездного оказания услуг , представляется наиболее логичным расположить главу об этом договоре после главы 40 ГК РФ «Перевозка». При этом договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов возможно определить следующим образом. По договору транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, организация трубопроводного транспорта обязуется принять определенное количество нефти установленного качества от отправителя на одном узле нефтепровода (пункт отправления) и выдать управомоченному на получение нефти лицу нефть установленного качества в принятом от отправителя количестве, уменьшенном на величину технологических (эксплуатационных) потерь, на другом узле нефтепровода в указанный в договоре срок, а отправитель нефти обязуется своевременно сдать соответствующее количество нефти установленного качества организации трубопроводного транспорта в пункте отправления, обеспечить принятие нефти в пункте назначения и уплатить установленную за транспортировку нефти плату.
5. Изучив субъекты договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, можно сделать вывод, что договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов предусматривает три субъекта: транспортирующая организация, грузоотправитель нефти и грузополучатель нефти. В договоре прописаны права и обязанности сторон, а так же их ответственность. Детальное регулирование правоотношений субъектов способствует развитию их сотрудничества и создает для сторон договора благоприятно - облегченные условия работы, предотвращая правовые противоречия и споры происходящие во время работы.
6. Проанализировав особенности объекта договора, можно сделать вывод, что при его исполнении сторонами, транспортируемая нефть различается по своим качествам. В связи с этим возник вопрос о том, каким образом нефть идентифицировать, как объект или в некоторых договорах, как предмет.
Не так давно, в апреле 2019 года, произошло загрязнение нефтепровода «Дружба» хлорорганикой. В связи с этим руководитель ИРТТЭК Воробьев С.Ю., аналитик ИРТТЭК Алихашкин С.А., аналитик ИРТТЭК Надточей И.В. одну из главнх причин данного происшествия выделили - неопределенность правового статуса закачанной в нефтепровод нефти.
Возможны такие варианты природы нефти в трубе:
- право собственности отправителя на нефть, переданную им в систему нефтепроводов, прекращается, но возникает имущественное право требования к транспортирующей организации по предоставлении по завершении процесса транспортировки соответствующего объема нефти, хоть и не являющейся непосредственно той нефтью, что была передана отправителем, но отвечающей показателям определенного сторонами процесса транспортировки ГОСТа («механизм оказания услуг»);
- право собственности отправителя на нефть, переданную им в систему нефтепроводов, прекращается, а вместо него возникает имущественное право на соответствующую часть (долю) в той самой res sui generis - нефти, находящейся в системе нефтепроводов («механизм общей долевой собственности»);
- право собственности на транспортируемую нефть, принадлежавшее отправителю нефти до момента ее передачи в систему нефтепроводов, прекращается, а вместо него возникает обязательственное, по своей сути, право отправителя требовать от транспортирующей организации передать получателю «на выходе» соответствующий эквивалент, при этом право собственности на переданную в систему нефтепроводов нефть (соответственно, и на ту самую res sui generis, которая постоянно существует в системе нефтепроводов и постоянно изменяется) переходит транспортирующей организации («механизм мены»).
Так, если «Транснефть» была бы признана в законе собственником нефти, закачанной в трубу, то компания могла бы сама устанавливать требования к качеству нефти и порядок измерения этого качества.
Также на сегодняшний день эти излишки остаются у транспортирующей компании, что подвергает большому дисбалансу имущественный интерес всех сторон заключаемого договора. На наш взгляд необходимо принять меры в отношении данного вопроса, например, распределять остаточную нефть между отправителем и получателем, когда это не одно и то же лицо в договоре.
7. Проанализировав законопроект Государственной думы по экологии и охране окружающей среды о предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов можно сделать вывод, что он не предусматривал разработку норм, регулирующих охрану окружающей среды при проектировании, размещении и строительстве объектов нефтегазового комплекса, таких как рекультивация загрязнённых земель, снижение негативного воздействия, эффективные меры по обезвреживанию отходов производства.
Большинство аварий происходит из-за изношенного нефтепровода, существующие нормативные правовые акты не содержат прямых требований в виде предельных сроков эксплуатации промысловых нефтепроводов, в связи с чем нефтяные компании экономически заинтересованы в максимальном продлении сроков эксплуатации промысловых нефтепроводов. Замена нефтепроводов часто происходит только после того, как они начинают активно течь. В таких условиях возникает необходимость введения в законодательство прямого запрета эксплуатации нефтепроводов в зависимости от сроков их эксплуатации. Это может быть закреплено в виде запрета эксплуатации промысловых нефтепроводов, достигших своего нормативного срока службы или запрета эксплуатации промысловых нефтепроводов, срок эксплуатации которых достиг 20 лет — срока, после которого существенно возрастает риск прорывов.
Также законопроектом не предусмотрено финансовое обеспечение ликвидации нефтеразливов на суше без указания механизмов такого обеспечения. По нашему мнению в законе надо указать конкретно, как должны быть с финансовой точки зрения обеспечены эти действия для того, чтобы избежать двойных трактовок и ухода от ответственности. Предупреждение и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов являются, по сути, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (ЧС). При этом на законодательном уровне до сих пор не урегулирован ряд вопросов. Например, какие аварийные разливы нефти относятся к ЧС, как соотносятся планы предупреждения и ликвидации нефтеразливов с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Данный пробел, с нашей точки зрения, надо также устранить.
Также целесообразно будет принять закон «О магистральном нефтепроводном транспорте». По поручению Владимира Владимировича Путина от 30 июля 2015 года закон «О магистральном нефтепроводном транспорте» Министерством энергетики должен был быть издан, но законопроект не был реализован. Он помог бы найти конкретные решения на такие проблемы, как обслуживание и ремонт оборудования, ликвидация последствий аварий, финансовое обеспечение ликвидации аварий, предельный срок эксплуатации нефтепроводов, безопасность перевозок, отношения с поставщиками нефти, земельные проблемы и будет регулироваться все сфера транспортировки нефти в одном документе, что упростит процесс ликвидации проблем.
Актуальной на сегодняшний день проблемой стала цена на нефть. Она начала падать на фоне пандемии коронавируса и резкого снижения спроса по всему миру.
Проблема нехватки нефтяных хранилищ стала особенно актуальной. Нефтяные компании всерьёз рассматривают возможность сжигать «лишнюю» нефть, так как остановка добычи и закрытие скважин нерентабельны для компаний. Так они смогут снизить объёмы добычи нефти, чтобы выполнить соглашения ОПЕК+.
По нашему мнению, лучшим решением для России, особенно в эпоху коронавируса и его краткосрочных и долгосрочных последствий для мировой экономики и экологии, является не самостоятельно устранять проблемы в период пандемии, а общими усилиями вести переговоры ОПЕК+ и побуждать других производителей к этому, чтобы таким образом контролировать цены на нефть путём сокращения поставок на рынках, уравновешивать глобальные «спрос и предложение», чтобы не приходилось сжигать нефть и приносить вред экологии, а также добывать и транспортировать нефть во вред России.
Добыча и транспортировка нефти — это не только разливы, погибший лес и пересохшие реки, это и нарушение прав коренных народов и потеря возможности вести традиционный образ жизни и сохранять свою культуру. Это ещё и огромный вклад в изменение климата, а значит и нарушение права всех россиян на благоприятную окружающую среду. Сжигание нефти для производства энергии приводит к выбросам парниковых газов и нагревает нашу планету всё сильнее. Чтобы избежать климатической катастрофы, необходимо отказаться от разработки новых месторождений на землях коренных народов севера, вместо этого развивая энергосбережение и возобновляемые источники энергии.
8. Процесс эксплуатации объектов нефтегазового комплекса может представлять существенную опасность для окружающей среды. Разливы нефти и нефтепродуктов в ходе их транспортировки, иные повреждения и аварийные ситуации способны нанести вред не только жизни и здоровью граждан, но и окружающей среде. Предлагаем внести изменение в Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 № 607«О Правилах санитарной безопасности в лесах», установив срок проведения рекультивационных и иных восстановительных работ не более 3 лет с момента загрязнения или обнаружения загрязненного участка при транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Также сделать единую практику применения, закрепив в законодательстве, что при разливе нефти при ее транспортировки посредством системы нефтепроводов виновные обязаны устранить последствия (восстановить) и возместить вред в денежном выражении, даже если были проведены рекультивационные работы. Руководствуясь определение ВосьмогоАрбит- ражного Апелляционного суда г.Омск. Постановление от 03 мая 2018 г. по делу № А75-16138/2017.
