Помощь студентам в учебе
Конституционно правовое регулирование миграции в Российской Федерации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ 10
1.1. Историко-правовой анализ регулирования миграционных процессов в
России 10
1.2. Зарубежный опыт правового регулирования миграционных
процессов 30
1.3. Современное состояние правового регулирования миграционных
процессов в Росси 45
2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 73
2.1 Органы государственной власти регулирующие миграционные процессы 73
2.2. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты реализации миграционной политики России 78
2.3 Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной
власти в интересах совершенствования правового регулирования миграции 87
2.4 Анализ миграционных процессов в Ханты- Мансийском автономном
округе - Югра 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 107
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 111
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ 10
1.1. Историко-правовой анализ регулирования миграционных процессов в
России 10
1.2. Зарубежный опыт правового регулирования миграционных
процессов 30
1.3. Современное состояние правового регулирования миграционных
процессов в Росси 45
2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 73
2.1 Органы государственной власти регулирующие миграционные процессы 73
2.2. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты реализации миграционной политики России 78
2.3 Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной
власти в интересах совершенствования правового регулирования миграции 87
2.4 Анализ миграционных процессов в Ханты- Мансийском автономном
округе - Югра 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 107
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 111
Актуальность исследования обусловлена следующими
обстоятельствами: решение проблем в сфере миграционных отношений является необходимым условием, с одной стороны, упрочения демократии и соблюдения прав человека, интеграции России в мировое сообщество, а с другой - укрепления национальной безопасности страны. На сегодняшний день во всем мире существуют такие угрозы, как национализм, религиозная нетерпимость, политический экстремизм, которые тесно связаны с динамичными миграционными процессами и негативным образом сказываются на интересах Российской Федерации, значительно ослабляя безопасность государства. Проблема формирования и реализации миграционной политики в современном научном мире и политических кругах страны достаточно широко обсуждается, корректируется нормативно-правовая база.
Вместе с тем, отмечается невысокое качество административноправового и социального регулирования процессов миграции, и, как результат, можно наблюдать бюрократические барьеры в региональных органах государственной власти. Следовательно, актуальность темы исследования обуславливается ее социально-экономическим и социально-культурным значением для России, необходимостью в научном обосновании эффективности регулирования миграционных процессов в целях обеспечения социальной стабильности общества и его устойчивого развития.
Объектом исследования являются урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовых основ миграционной политики.
Предмет исследования - являются нормы российской системы права и международные нормы, регулирующие миграционные процессы, а также специфические правовые статусы различных категорий мигрантов.
Целью написания выпускной квалификационной работы является комплексное исследование миграции, выявление проблем правового
регулирования и поиск их решения.
Задачи исследования:
1) рассмотрение историко-правового анализа регулирования
миграционных процессов в России
2) исследование зарубежного опыта правового регулирования миграционных процессов
3) анализ современного состояние правового регулирования миграционных процессов в России
4) исследование органов государственной власти как субъект регулирования миграционных процессов
5) исследование органов исполнительной власти как субъекты реализации миграционной политики России
6) обоснование разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти в интересах совершенствования правового регулирования миграции.
7) анализ миграционных процессов в Ханты - Мансийском автономном округе - Югра
Теоретическая основа исследования - научные труды отечественных ученых в области миграционного законодательства: Т.Я. Хабриева, И.В. Плюгина, В.Е. Чиркин, Д.В. Совоплясов, Г.П. Мосягина, В.Моисеенко, А.М. Волков, Д.Н. Бахрах, Р. А. Пестов, Ю.В. Рощин и др.
Методологию исследования являются общенаучные методы (системно-структурного анализа, формализации и др.), частно-научные методы (историко-правовой, сравнительно-правовой, статистического анализа и др.).
Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральное законодательства, регулирующее 5
миграционные отношения, международное и зарубежное миграционное законодательство; статистические данные, а также материалы правоприменительной практики.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 7 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 120страниц.
обстоятельствами: решение проблем в сфере миграционных отношений является необходимым условием, с одной стороны, упрочения демократии и соблюдения прав человека, интеграции России в мировое сообщество, а с другой - укрепления национальной безопасности страны. На сегодняшний день во всем мире существуют такие угрозы, как национализм, религиозная нетерпимость, политический экстремизм, которые тесно связаны с динамичными миграционными процессами и негативным образом сказываются на интересах Российской Федерации, значительно ослабляя безопасность государства. Проблема формирования и реализации миграционной политики в современном научном мире и политических кругах страны достаточно широко обсуждается, корректируется нормативно-правовая база.
Вместе с тем, отмечается невысокое качество административноправового и социального регулирования процессов миграции, и, как результат, можно наблюдать бюрократические барьеры в региональных органах государственной власти. Следовательно, актуальность темы исследования обуславливается ее социально-экономическим и социально-культурным значением для России, необходимостью в научном обосновании эффективности регулирования миграционных процессов в целях обеспечения социальной стабильности общества и его устойчивого развития.
Объектом исследования являются урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовых основ миграционной политики.
Предмет исследования - являются нормы российской системы права и международные нормы, регулирующие миграционные процессы, а также специфические правовые статусы различных категорий мигрантов.
Целью написания выпускной квалификационной работы является комплексное исследование миграции, выявление проблем правового
регулирования и поиск их решения.
Задачи исследования:
1) рассмотрение историко-правового анализа регулирования
миграционных процессов в России
2) исследование зарубежного опыта правового регулирования миграционных процессов
3) анализ современного состояние правового регулирования миграционных процессов в России
4) исследование органов государственной власти как субъект регулирования миграционных процессов
5) исследование органов исполнительной власти как субъекты реализации миграционной политики России
6) обоснование разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти в интересах совершенствования правового регулирования миграции.
7) анализ миграционных процессов в Ханты - Мансийском автономном округе - Югра
Теоретическая основа исследования - научные труды отечественных ученых в области миграционного законодательства: Т.Я. Хабриева, И.В. Плюгина, В.Е. Чиркин, Д.В. Совоплясов, Г.П. Мосягина, В.Моисеенко, А.М. Волков, Д.Н. Бахрах, Р. А. Пестов, Ю.В. Рощин и др.
Методологию исследования являются общенаучные методы (системно-структурного анализа, формализации и др.), частно-научные методы (историко-правовой, сравнительно-правовой, статистического анализа и др.).
Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральное законодательства, регулирующее 5
миграционные отношения, международное и зарубежное миграционное законодательство; статистические данные, а также материалы правоприменительной практики.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 7 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 120страниц.
Анализ миграционного законодательства практики его применения и научных исследований в этой области позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1 Модель правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не имеет четко выраженной конструкции, потому что нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы, разрозненны, практически не консолидированы, вследствие этого данная сфера правового регулирования менее стабильна, что стало особенно заметно в последние годы, когда напряженность миграционных потоков значительно усилилась.
Законодательство в области миграции включает в себя не только
федеральные законы, оно состоит из ряда межгосударственных договоров и
103
соглашений и множества подзаконных нормативных правовых актов, которых в
совокупности с федеральными законами насчитывается более 240.
Полагаем необходимым систематизировать подзаконные нормативные правовые акты, унифицировать понятия, определяющие основные категории мигрантов и перевести регулирование миграционных процессов на законодательный уровень путем принятия Миграционного кодекса РФ.
Миграционный кодекс РФ должен содержать следующие разделы:
- Общие положения;
- Миграционный учет граждан и лиц без гражданства, (поэтому видится правильным отменить ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также отдельных положений нормативных актов, регламентирующих права иностранцев);
- Выезд из страны и въезд в страну;
- Документы, предоставляющие иностранным гражданам и лицам без гражданства право на въезд, временное пребывание, трудовую деятельность;
- Продление срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
- Разрешение на временное проживание в РФ;
- Разрешение на постоянное проживание в РФ;
- Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ.
Кодификация миграционного законодательства — это один из вариантов решения проблемы ее надлежащей систематизации.
Благодаря кодификации миграционного законодательства Российской Федерации появится возможность объединить большой массив правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, в единый нормативноправовой акт.
Идея принятия миграционного кодекса не нова - она уже неоднократно в разные периоды обсуждалась в различных научных изданиях. При этом если в начале 2000-х гг. идея создания такого кодекса в большинстве случаев 104
категорически отвергалась, то на сегодняшний день она приобретает все больше сторонников.
Именно кодекс позволил бы обеспечить "стягивание" всего массива законодательного регулирования в рамках единого документа, что весьма эффективно с точки зрения его применения, а также решить многие другие проблемы систематизации миграционного законодательства, способствуя не только упорядочению всей нормативной правовой основы, но и коренной переработке его отдельных элементов, обеспечению их согласованности, компактности, в том числе путем расчистки нормативного материала от излишних, устаревших и дублирующих друг друга норм.
2. Слабо проработанной частью миграционного законодательства остаются и вопросы регламентации визовой политики. Предоставление отдельных видов виз (например, транзитной визы) на законодательном уровне практически не регламентируется, за исключением отдельных норм, хотя это целый блок правового регулирования. Законодательство о миграции практически не содержит регламентации миграционных потоков из стран — членов содружества независимых государств, для граждан которых предусмотрено упрощенное оформление виз, либо безвизовый въезд. Так, если в Евросоюзе есть Визовый кодекс, то в России данные вопросы лишь в очень ограниченном варианте регламентируются Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Представляется необходимым разработать и принять визовый кодекс Российской Федерации.
3. Управление миграционными процессами входит в сферу ответственности целого ряда российских ведомств — Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Федеральной службы по труду и занятости, Пограничной службы при ФСБ России, но в силу объемности выполняемых этими органами различных государственных функций миграционная проблематика занимает в них относительно небольшой сектор. Учитывая ту роль, какую миграция, особенно международная миграция, приобрела для развития России в
современный период, целесообразно, чтобы вопросы разработки и реализации миграционной политики были бы сконцентрированы в руках единого гражданского федерального института - федеральным гражданским ведомстве.
Для этого необходимо:
- Создать федеральное гражданское ведомство, которое было бы способно реализовывать миграционную политику в соответствии со стратегическим видением роли миграционного ресурса для развития России и в тесной увязке с другими направлениями государственной политики.
- На региональном уровне структуры этого ведомства обеспечивали бы привлечение мигрантов на постоянное местожительство и для временного трудоустройства на основании конкретной миграционной ситуации и ситуации на рынке труда. Будучи гражданским ведомством, такой институт мог бы осуществлять управление миграцией как социально-экономическим и демографическим процессом, а также реализовывать такое важное направление миграционной политики, как адаптация и интеграция мигрантов, совмещающее в себе меры социально-экономического и социально-культурного характера.
- Сохранить за Министерством внутренних дел функции выявления правонарушений иностранными гражданами и осуществления контроля за исполнением миграционного законодательства.
4 Важной задачей в современный период является противодействие незаконной миграции. Важную роль в данной сфере играет иммиграционный контроль, задачами которого являются создание условий, обеспечивающих управление миграционными процессами, и осуществление мероприятий по пресечению незаконной миграции в нашей стране. Для совершенствования системы иммиграционного контроля представляется необходимым принятие закона об иммиграционном контроля.
5. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются 106
твердая позиция государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов. Принятая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года нацеливает органы государственной власти на постоянное совершенствование миграционной политики с учетом мирового опыта, общемировыми тенденциями глобализации. При этом она должна быть последовательной в обеспечении устойчивого экономического и демографического развития страны, ее геополитических интересов
1 Модель правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не имеет четко выраженной конструкции, потому что нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы, разрозненны, практически не консолидированы, вследствие этого данная сфера правового регулирования менее стабильна, что стало особенно заметно в последние годы, когда напряженность миграционных потоков значительно усилилась.
Законодательство в области миграции включает в себя не только
федеральные законы, оно состоит из ряда межгосударственных договоров и
103
соглашений и множества подзаконных нормативных правовых актов, которых в
совокупности с федеральными законами насчитывается более 240.
Полагаем необходимым систематизировать подзаконные нормативные правовые акты, унифицировать понятия, определяющие основные категории мигрантов и перевести регулирование миграционных процессов на законодательный уровень путем принятия Миграционного кодекса РФ.
Миграционный кодекс РФ должен содержать следующие разделы:
- Общие положения;
- Миграционный учет граждан и лиц без гражданства, (поэтому видится правильным отменить ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также отдельных положений нормативных актов, регламентирующих права иностранцев);
- Выезд из страны и въезд в страну;
- Документы, предоставляющие иностранным гражданам и лицам без гражданства право на въезд, временное пребывание, трудовую деятельность;
- Продление срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
- Разрешение на временное проживание в РФ;
- Разрешение на постоянное проживание в РФ;
- Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ.
Кодификация миграционного законодательства — это один из вариантов решения проблемы ее надлежащей систематизации.
Благодаря кодификации миграционного законодательства Российской Федерации появится возможность объединить большой массив правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, в единый нормативноправовой акт.
Идея принятия миграционного кодекса не нова - она уже неоднократно в разные периоды обсуждалась в различных научных изданиях. При этом если в начале 2000-х гг. идея создания такого кодекса в большинстве случаев 104
категорически отвергалась, то на сегодняшний день она приобретает все больше сторонников.
Именно кодекс позволил бы обеспечить "стягивание" всего массива законодательного регулирования в рамках единого документа, что весьма эффективно с точки зрения его применения, а также решить многие другие проблемы систематизации миграционного законодательства, способствуя не только упорядочению всей нормативной правовой основы, но и коренной переработке его отдельных элементов, обеспечению их согласованности, компактности, в том числе путем расчистки нормативного материала от излишних, устаревших и дублирующих друг друга норм.
2. Слабо проработанной частью миграционного законодательства остаются и вопросы регламентации визовой политики. Предоставление отдельных видов виз (например, транзитной визы) на законодательном уровне практически не регламентируется, за исключением отдельных норм, хотя это целый блок правового регулирования. Законодательство о миграции практически не содержит регламентации миграционных потоков из стран — членов содружества независимых государств, для граждан которых предусмотрено упрощенное оформление виз, либо безвизовый въезд. Так, если в Евросоюзе есть Визовый кодекс, то в России данные вопросы лишь в очень ограниченном варианте регламентируются Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Представляется необходимым разработать и принять визовый кодекс Российской Федерации.
3. Управление миграционными процессами входит в сферу ответственности целого ряда российских ведомств — Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Федеральной службы по труду и занятости, Пограничной службы при ФСБ России, но в силу объемности выполняемых этими органами различных государственных функций миграционная проблематика занимает в них относительно небольшой сектор. Учитывая ту роль, какую миграция, особенно международная миграция, приобрела для развития России в
современный период, целесообразно, чтобы вопросы разработки и реализации миграционной политики были бы сконцентрированы в руках единого гражданского федерального института - федеральным гражданским ведомстве.
Для этого необходимо:
- Создать федеральное гражданское ведомство, которое было бы способно реализовывать миграционную политику в соответствии со стратегическим видением роли миграционного ресурса для развития России и в тесной увязке с другими направлениями государственной политики.
- На региональном уровне структуры этого ведомства обеспечивали бы привлечение мигрантов на постоянное местожительство и для временного трудоустройства на основании конкретной миграционной ситуации и ситуации на рынке труда. Будучи гражданским ведомством, такой институт мог бы осуществлять управление миграцией как социально-экономическим и демографическим процессом, а также реализовывать такое важное направление миграционной политики, как адаптация и интеграция мигрантов, совмещающее в себе меры социально-экономического и социально-культурного характера.
- Сохранить за Министерством внутренних дел функции выявления правонарушений иностранными гражданами и осуществления контроля за исполнением миграционного законодательства.
4 Важной задачей в современный период является противодействие незаконной миграции. Важную роль в данной сфере играет иммиграционный контроль, задачами которого являются создание условий, обеспечивающих управление миграционными процессами, и осуществление мероприятий по пресечению незаконной миграции в нашей стране. Для совершенствования системы иммиграционного контроля представляется необходимым принятие закона об иммиграционном контроля.
5. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются 106
твердая позиция государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов. Принятая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года нацеливает органы государственной власти на постоянное совершенствование миграционной политики с учетом мирового опыта, общемировыми тенденциями глобализации. При этом она должна быть последовательной в обеспечении устойчивого экономического и демографического развития страны, ее геополитических интересов
