Помощь студентам в учебе
Обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей правоохранительными органами в России и за рубежом
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ПОТЕРПЕВШИХ И СВИДЕТЕЛЕЙ 12
1.1 Понятие безопасности в правоохранительной деятельности, принципы
принципы института обеспечения безопасности 12
1.2 Понятие мер безопасности, виды и порядок их применения ОВД 15
2 ПРИМИНЕНИЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ПОТЕРПЕВШИХ И СВИДЕТЕЛЕЙ 21
2.1 Правовое обеспечение мер безопасности потерпевших и свидетелей на
свидетелей на досудебных стадиях 21
2.2 Правовое обеспечение мер безопасности потерпевших и свидетелей на
свидетелей на судебных стадиях 25
3 ИНСТИТУТ БЕЗОПАСТНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО
ПРОЦЕССА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН 29
3.1 Проблемы повышения эффективности государственной защиты защиты потерпевших и свидетелей при осуществлении административных
административных процедур ОВД 29
3.2 Зарубежный опыт, регулирующий применение государственной защиты в защиты в отношении потерпевших и свидетелей 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
ПРИЛОЖЕНИЯ 65
1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ПОТЕРПЕВШИХ И СВИДЕТЕЛЕЙ 12
1.1 Понятие безопасности в правоохранительной деятельности, принципы
принципы института обеспечения безопасности 12
1.2 Понятие мер безопасности, виды и порядок их применения ОВД 15
2 ПРИМИНЕНИЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ПОТЕРПЕВШИХ И СВИДЕТЕЛЕЙ 21
2.1 Правовое обеспечение мер безопасности потерпевших и свидетелей на
свидетелей на досудебных стадиях 21
2.2 Правовое обеспечение мер безопасности потерпевших и свидетелей на
свидетелей на судебных стадиях 25
3 ИНСТИТУТ БЕЗОПАСТНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО
ПРОЦЕССА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН 29
3.1 Проблемы повышения эффективности государственной защиты защиты потерпевших и свидетелей при осуществлении административных
административных процедур ОВД 29
3.2 Зарубежный опыт, регулирующий применение государственной защиты в защиты в отношении потерпевших и свидетелей 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
ПРИЛОЖЕНИЯ 65
Идея правового государства предполагает создание определенных гарантий безопасности личности в сфере борьбы с преступностью, в частности лиц, содействующих в уголовном судопроизводстве.
Защита жертв, свидетелей и потерпевших в уголовном судопроизводстве приобрела острый характер и стала серьезным препятствием осуществления правосудия не только в России, но и в зарубежных странах. Очевидцы, свидетели, а также потерпевшие, которые готовы содействовать правосудию, становятся перед страхом стать жертвами преступников, вследствие чего возникает, например, уклонение от процессуальных обязанностей и другие действия, мешающие полному и всестороннему раскрытию преступления. Защита указанных лиц отнесена к глобальным проблемам в сфере борьбы с преступностью. В результате это приводит к тому, что лица, совершившие преступление, избегают наказания и продолжают свою преступную деятельность.
В статье второй Конституции Российской Федерации провозглашены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также его честь и достоинства.
C принятием Уголовно - процессуального Кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174 - ФЗ (введён в действие с 1 июля 2002 года), появились меры защиты процессуального характера, в том числе направленные на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 11, ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ).
На данном этапе становления и развития института безопасности участников уголовного процесса, актуальной проблемой выпускной квалификационной работы является обеспечение мер безопасности государственной защиты потерпевших и свидетелей органами внутренних дел, так как данные лица могут стать объектом целенаправленных противоправных посягательств со стороны подозреваемого, обвиняемого, а также их близких, друзей, знакомых, которые отрицательно отражаются на гражданской активности потерпевших и свидетелей.
Для защиты указанных лиц была разработана Государственная программа защиты потерпевших и свидетелей.
Так, в 2016 году сотрудниками подразделений государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности. Возбуждено 254 уголовных дел, связанных с угрозой защищаемым лицам.
За 2017 более чем на 40% увеличилось количество мер безопасности, примененных в рамках реализации положений Федерального закона от 20.04.1995 № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Число защищаемых лиц увеличилось на 27% (с 711 до 901), в том числе судей на 46% (с 247 до 362), лиц из категории близких - на 75% (со 145 до 254).
В 2018 году находилось 790 свидетелей (+6,4%), 863 потерпевших (+4,6%), 485 родственников и близких лиц, подвергшихся противоправным посягательствам (+1,6%). Количество мер безопасности увеличилось на 5,7% и составило 4305, в том числе «личная охрана» - на 33% (с 1034 до 1373), «временное помещение в безопасное место» - на 18,4% (с 473 до 560)1.
Исходя из этого, осознавая свою правовую не защищённость, потерпевшие и свидетели, как правило, отказываются от дачи показаний, изменяют их или дают заведомо ложные показания.
Полноценное функционирование данной гарантии зависит от эффективной деятельности ОВД, направленной на защиту прав и законных интересов потерпевших и свидетелей. В данной выпускной
квалификационной работе вышеуказанная проблема рассматривается в двух
аспектах:
• во - первых, существуют пробелы в нормативно - правовой базе обеспечения государственной защиты;
• во - вторых, существуют пробелы в применении мер безопасности органами внутренних дел в отношении потерпевших и свидетелей.
...
Защита жертв, свидетелей и потерпевших в уголовном судопроизводстве приобрела острый характер и стала серьезным препятствием осуществления правосудия не только в России, но и в зарубежных странах. Очевидцы, свидетели, а также потерпевшие, которые готовы содействовать правосудию, становятся перед страхом стать жертвами преступников, вследствие чего возникает, например, уклонение от процессуальных обязанностей и другие действия, мешающие полному и всестороннему раскрытию преступления. Защита указанных лиц отнесена к глобальным проблемам в сфере борьбы с преступностью. В результате это приводит к тому, что лица, совершившие преступление, избегают наказания и продолжают свою преступную деятельность.
В статье второй Конституции Российской Федерации провозглашены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также его честь и достоинства.
C принятием Уголовно - процессуального Кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174 - ФЗ (введён в действие с 1 июля 2002 года), появились меры защиты процессуального характера, в том числе направленные на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 11, ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ).
На данном этапе становления и развития института безопасности участников уголовного процесса, актуальной проблемой выпускной квалификационной работы является обеспечение мер безопасности государственной защиты потерпевших и свидетелей органами внутренних дел, так как данные лица могут стать объектом целенаправленных противоправных посягательств со стороны подозреваемого, обвиняемого, а также их близких, друзей, знакомых, которые отрицательно отражаются на гражданской активности потерпевших и свидетелей.
Для защиты указанных лиц была разработана Государственная программа защиты потерпевших и свидетелей.
Так, в 2016 году сотрудниками подразделений государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности. Возбуждено 254 уголовных дел, связанных с угрозой защищаемым лицам.
За 2017 более чем на 40% увеличилось количество мер безопасности, примененных в рамках реализации положений Федерального закона от 20.04.1995 № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Число защищаемых лиц увеличилось на 27% (с 711 до 901), в том числе судей на 46% (с 247 до 362), лиц из категории близких - на 75% (со 145 до 254).
В 2018 году находилось 790 свидетелей (+6,4%), 863 потерпевших (+4,6%), 485 родственников и близких лиц, подвергшихся противоправным посягательствам (+1,6%). Количество мер безопасности увеличилось на 5,7% и составило 4305, в том числе «личная охрана» - на 33% (с 1034 до 1373), «временное помещение в безопасное место» - на 18,4% (с 473 до 560)1.
Исходя из этого, осознавая свою правовую не защищённость, потерпевшие и свидетели, как правило, отказываются от дачи показаний, изменяют их или дают заведомо ложные показания.
Полноценное функционирование данной гарантии зависит от эффективной деятельности ОВД, направленной на защиту прав и законных интересов потерпевших и свидетелей. В данной выпускной
квалификационной работе вышеуказанная проблема рассматривается в двух
аспектах:
• во - первых, существуют пробелы в нормативно - правовой базе обеспечения государственной защиты;
• во - вторых, существуют пробелы в применении мер безопасности органами внутренних дел в отношении потерпевших и свидетелей.
...
На данном этапе становления и развития института безопасности участников уголовного процесса, актуальной проблемой выпускной квалификационной работы является обеспечение мер безопасности государственной защиты потерпевших и свидетелей органами внутренних дел, так как данные лица могут стать объектом целенаправленных противоправных посягательств со стороны подозреваемого, обвиняемого, а также их близких, друзей, знакомых, которые отрицательно отражаются на гражданской активности потерпевших и свидетелей.
Так, в 2016 году сотрудниками подразделений государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности. Возбуждено 254 уголовных дел, связанных с угрозой
защищаемым лицам.
За 2017 более чем на 40% увеличилось количество мер безопасности, примененных в рамках реализации положений Федерального закона от 20.04.1995 № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Число защищаемых лиц увеличилось на 27% (с 711 до 901), в том числе судей на 46% (с 247 до 362), лиц из категории близких - на 75% (со 145 до 254).
В 2018 году находилось 790 свидетелей (+6,4%), 863 потерпевших (+4,6%), 485 родственников и близких лиц, подвергшихся противоправным посягательствам (+1,6%).
Количество мер безопасности увеличилось на 5,7% и составило 4305, в том числе «личная охрана» - на 33% (с 1034 до 1373), «временное помещение в безопасное место» - на 18,4% (с 473 до 560)1. В результате проведенной работы можно сформулировать следующие выводы:
1) Понятие «безопасность» в правоохранительной деятельности - комплекс мер, обеспечивающие состояние защищенности потерпевших и свидетелей от фактического противоправного воздействия со стороны подозреваемого, обвиняемого, его преступного окружения. Институт обеспечения безопасности основывается на ряде общепризнанных принципов, которые закреплены в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119 - ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;
2) применение мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей исходит не только из мотивированности, законности, обоснованности, рациональности использования средств из федерального бюджета государства, но и из необходимости сохранения их жизни и имущества;
3) меры безопасности, применяемые на досудебных стадиях, являются гарантией осуществления защиты потерпевших и свидетелей от криминального воздействия со стороны обвиняемого. Тем не менее, совокупность рассмотренных мер безопасности, которые применяются в отношении защищаемых лиц, не всегда эффективны;
4) на судебных стадиях возможно применение в отношении потерпевших и свидетелей помимо закрепленных в УПК РФ мер безопасности, также применение иных мер государственной защиты, которые не противоречат принципам уголовного судопроизводства;
5) органы внутренних дел осуществляют определённые административные процедуры по обеспечению государственной защиты потерпевших и свидетелей, тем не менее, на сегодняшний день, преступное воздействие на вышеуказанных лиц со стороны подозреваемого обвиняемого оказывается, что подтверждается данными проведенного нами социологического опроса студентов 5 и 6 курсов (гр. 516, гр. 517, гр. 604), преподавателей ЮИ, ЮУрГУ (НИУ);
6) законодательство РФ в области государственной защиты потерпевших, свидетелей органами внутренних дел регламентировано не в полной мере, в отличие от зарубежного опыта, который активно реализует программы по защите свидетелей. Институт обеспечения государственной защиты потерпевших и свидетелей в РФ необходимо подвернуть определённым изменениям, возможен перенос некоторых мер безопасности, применяемых иностранными государствами, однако с учетом менталитета граждан РФ и российской системы правосудия;
7) ряд положений, закрепленных в Постановлениях Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение государственной защиты потерпевших и свидетелей, не соответствуют практике и не в полной мере регламентированы на законодательном уровне , таким образом хотелось бы отметить необходимость дальнейшего совершенствования уголовного процессуального и административного законодательства в области обеспечения правовых мер государственной защиты потерпевших и свидетелей, считаем необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации проект Федерального закона в Государственную Думу (Приложение 2);
Проектом Федерального закона предлагается внесение изменений и дополнений в УПК РФ:
• в главу 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний»,
а именно в ч.8 ст.193, данная поправка необходима для того, чтобы
обеспечить защиту потерпевшего и свидетеля в ходе совершения процессуальных действий.
...
Так, в 2016 году сотрудниками подразделений государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности. Возбуждено 254 уголовных дел, связанных с угрозой
защищаемым лицам.
За 2017 более чем на 40% увеличилось количество мер безопасности, примененных в рамках реализации положений Федерального закона от 20.04.1995 № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Число защищаемых лиц увеличилось на 27% (с 711 до 901), в том числе судей на 46% (с 247 до 362), лиц из категории близких - на 75% (со 145 до 254).
В 2018 году находилось 790 свидетелей (+6,4%), 863 потерпевших (+4,6%), 485 родственников и близких лиц, подвергшихся противоправным посягательствам (+1,6%).
Количество мер безопасности увеличилось на 5,7% и составило 4305, в том числе «личная охрана» - на 33% (с 1034 до 1373), «временное помещение в безопасное место» - на 18,4% (с 473 до 560)1. В результате проведенной работы можно сформулировать следующие выводы:
1) Понятие «безопасность» в правоохранительной деятельности - комплекс мер, обеспечивающие состояние защищенности потерпевших и свидетелей от фактического противоправного воздействия со стороны подозреваемого, обвиняемого, его преступного окружения. Институт обеспечения безопасности основывается на ряде общепризнанных принципов, которые закреплены в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119 - ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;
2) применение мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей исходит не только из мотивированности, законности, обоснованности, рациональности использования средств из федерального бюджета государства, но и из необходимости сохранения их жизни и имущества;
3) меры безопасности, применяемые на досудебных стадиях, являются гарантией осуществления защиты потерпевших и свидетелей от криминального воздействия со стороны обвиняемого. Тем не менее, совокупность рассмотренных мер безопасности, которые применяются в отношении защищаемых лиц, не всегда эффективны;
4) на судебных стадиях возможно применение в отношении потерпевших и свидетелей помимо закрепленных в УПК РФ мер безопасности, также применение иных мер государственной защиты, которые не противоречат принципам уголовного судопроизводства;
5) органы внутренних дел осуществляют определённые административные процедуры по обеспечению государственной защиты потерпевших и свидетелей, тем не менее, на сегодняшний день, преступное воздействие на вышеуказанных лиц со стороны подозреваемого обвиняемого оказывается, что подтверждается данными проведенного нами социологического опроса студентов 5 и 6 курсов (гр. 516, гр. 517, гр. 604), преподавателей ЮИ, ЮУрГУ (НИУ);
6) законодательство РФ в области государственной защиты потерпевших, свидетелей органами внутренних дел регламентировано не в полной мере, в отличие от зарубежного опыта, который активно реализует программы по защите свидетелей. Институт обеспечения государственной защиты потерпевших и свидетелей в РФ необходимо подвернуть определённым изменениям, возможен перенос некоторых мер безопасности, применяемых иностранными государствами, однако с учетом менталитета граждан РФ и российской системы правосудия;
7) ряд положений, закрепленных в Постановлениях Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение государственной защиты потерпевших и свидетелей, не соответствуют практике и не в полной мере регламентированы на законодательном уровне , таким образом хотелось бы отметить необходимость дальнейшего совершенствования уголовного процессуального и административного законодательства в области обеспечения правовых мер государственной защиты потерпевших и свидетелей, считаем необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации проект Федерального закона в Государственную Думу (Приложение 2);
Проектом Федерального закона предлагается внесение изменений и дополнений в УПК РФ:
• в главу 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний»,
а именно в ч.8 ст.193, данная поправка необходима для того, чтобы
обеспечить защиту потерпевшего и свидетеля в ходе совершения процессуальных действий.
...
Понятие безопасности в правоохранительной деятельности, принципы
института обеспечения безопасности