Помощь студентам в учебе
Проблемы реформирования ООН
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. РОЛЬ ООН В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 11
1.1 Исторические причины и процесс создания ООН 11
1.2 Цели, роль и принципы ООН 18
ГЛАВА 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ООН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 28
2.1 Реформирование миротворческой и правозащитной деятельности 28
2.2 Реформирование Совета безопасности 39
ГЛАВА 3. ТРАНСФОРМАЦИЯ РОЛИ ООН В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ 48
3.1 Задачи реформирования ООН в контексте истории организации 48
3.2 Дискуссии о реформировании ООН: проблемы, позиции стран и противоречия 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. РОЛЬ ООН В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 11
1.1 Исторические причины и процесс создания ООН 11
1.2 Цели, роль и принципы ООН 18
ГЛАВА 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ООН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 28
2.1 Реформирование миротворческой и правозащитной деятельности 28
2.2 Реформирование Совета безопасности 39
ГЛАВА 3. ТРАНСФОРМАЦИЯ РОЛИ ООН В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ 48
3.1 Задачи реформирования ООН в контексте истории организации 48
3.2 Дискуссии о реформировании ООН: проблемы, позиции стран и противоречия 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
Тема выпускной квалификационной работы актуальна, поскольку в современных условиях обостряются многие политические конфликты, возникают новые угрозы и вызовы миру и безопасности, а геополитическое противостояние ведущих международных субъектов усложняет решение проблем социально-экономического развития мира в целом. В связи с этим возрастает значение и роль ООН как ведущей мировой организации и глобального политического института. В этот период возникает более широкий вопрос о способности мировых институтов как международных факторов реформироваться и адаптироваться к изменяющимся условиям.
Международный мир может быть обеспечен благодаря реализации некоторых процессов: с одной стороны, присутствием баланса на мировой арене, а с другой международными организациями и международным правом. С точки зрения своих возможностей ООН наиболее точно отражает второй механизм международного мира.
Г осударства мира полагаются на ООН как на институт, способный остановить разрушительные процессы, справедливо регулировать отношения между
народами, предотвращать конфликты во всём мире, развивать социально-экономическую составляющую общества в целом.
Несмотря на то, что ООН, как опорная структура международной системы безопасности, до сих пор выполняет свою главную задачу - предотвратить глобальный вооруженный конфликт, она также подверглась потоку критики.
Призывы реформировать Совет Безопасности особенно громко звучат в разгар кризисов. Как только обостряется ситуация на Ближнем Востоке, в Косово,
Ливии, Йемене, вокруг иранской или северокорейской ядерных программ, заходит речь о неэффективности международных институтов. Ведь надо не просто реагировать на проблемы, но успешно решать их, а по возможности - предотвращать.
В Нью-Йорке на 74-ой сессия Генеральной ассамблеи ООН многие главы государств и правительств, а также министры иностранных дел, выступая с высокой трибуны, призывали реформировать ООН, поскольку она «превратилась в бессмысленную организацию», не отвечающую современным реалиям.
Так, японский премьер Синдзо Абэ заявил, что «совершенно необходима» структурная реформа Совбеза ООН. По его словам, Токио будет участвовать в выборах 2022 года, чтобы получить место непостоянного члена. В дальнейшем Япония намерена стать постоянным членом Совбеза, расширив его состав, - пояснил он .
«Будущее человечества не должно зависеть от решений пяти государств - постоянных членов Совбеза ООН» - президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган .
В Совбезе должно быть 25 членов, считает представитель Франции Николя де Ривьер. «Франция выступает за расширение Совета Безопасности», - сказал он. Париж, по его словам, хотел бы видеть в качестве постоянных членов Совбеза Германию, Бразилию, Индию и Японию. «Также мы - за усиление присутствия африканских стран среди постоянных и непостоянных членов Совета», - добавил де Ривьер. И отметил, что такая реформа сделала бы Совбез более представительным и авторитетным .
За 74 года существования ООН постоянно звучали предложения по ее модернизации. Это обусловлено объективной необходимостью: число государств- членов возросло с 51 до 193, и были выявлены недостатки в функционировании многих структур.
Миротворческие миссии ООН неоднократно подвергаются критике за их нестабильность и хаотичность. В то же время сама ООН обращает внимание на кризисы, чем исключает их. Тем неимения, ООН достаточно тщательно подходит к конфликтам в разных регионах мира, за что ее обвиняют в двойных стандартах.
Так, Ирак 1 мая 2002 года обвинил ООН в двойных стандартах, подчеркнув, что в то время как эта международная организация настаивает на том, чтобы официальный Багдад согласился на контроль над вооружением Багдада со стороны международных инспекторов, ООН не смог настоять на том, чтобы специальная миссия расследовала последствия насилия в лагерях палестинских беженцев. Вице-премьер Ирака Тарик Азиз также ответил 1 мая 2002 года на конференции в Багдаде по вопросу снятия санкций против его страны, что «Израиль, после того как долго ставил помехи и подвергал шантажу ООН, заявил о том, что не намерен сотрудничать с комиссией по расследованию». «И что же сделал генсек ООН Кофи Аннан, - вопрошает Т. Азиз - «Генсек ООН думает над тем, как помешать выполнению резолюции, принятой Советом Безопасности ООН потому, что Израиль отказался сотрудничать с комиссией» .
Степень разработанности исследуемой темы: при написании работы использована учебная, методическая и энциклопедическая литература (Л. И Волова [2], Д. С. Новиков [13], О. Н. Русак [17], М. А. Степанова [18], А. М. Цапков [22]). Исследование проблем реформирования ООН представлено в научных работах и статьях таких авторов как: А. В. Худайкулова [21], Е. С. Лебедева [8] , А. К. Абдуллаев [8], Е. С. Имкина [7], В. М. Кузьмина [7], А. Ш. Муратова [10].
Цель работы: обозначить проблемы реформирования ООН, обозначить цели и задачи данной Организации.
Задачи исследования:
1. На основе анализа, рассмотреть исторические причины и процесс создания ООН, а также цели, принципы и роль ООН в системе международных отношений в XX-XXI веках;
2. На основе анализа имеющейся литературы определить наличие проблем в реализации миротворческой и правозащитной деятельности, и в частности в деятельности Совета безопасности;
3. На основе эмпирических данных проанализировать причины и противоречии, которые создают помехи структурам ООН решать глобальные проблемы.
4. Сформулировать предложения по возможным изменениям в деятельность институтов ООН для трансформации роли ООН в системе международных отношений.
Объект исследования: Организация Объединенных Наций как глобальная многофункциональная политическая структура.
Предмет исследования: проблемы реформирования ООН и ее структур с начала 60-х годов XX века по настоящее время XXI века.
Эмпирическая база исследования: изучение и анализ научной и учебной литературы, нормативные документы, статистические материалы .
Методологическая база исследования: исторический подход,
институциональный подход, системный подход, метод сравнительного анализа и экономико-математическое моделирование.
Структура выпускной квалифицированной работы отражает общую логику исследования и включает введение, три главы с двумя подпунктами каждая, заключение и библиографический список.
Международный мир может быть обеспечен благодаря реализации некоторых процессов: с одной стороны, присутствием баланса на мировой арене, а с другой международными организациями и международным правом. С точки зрения своих возможностей ООН наиболее точно отражает второй механизм международного мира.
Г осударства мира полагаются на ООН как на институт, способный остановить разрушительные процессы, справедливо регулировать отношения между
народами, предотвращать конфликты во всём мире, развивать социально-экономическую составляющую общества в целом.
Несмотря на то, что ООН, как опорная структура международной системы безопасности, до сих пор выполняет свою главную задачу - предотвратить глобальный вооруженный конфликт, она также подверглась потоку критики.
Призывы реформировать Совет Безопасности особенно громко звучат в разгар кризисов. Как только обостряется ситуация на Ближнем Востоке, в Косово,
Ливии, Йемене, вокруг иранской или северокорейской ядерных программ, заходит речь о неэффективности международных институтов. Ведь надо не просто реагировать на проблемы, но успешно решать их, а по возможности - предотвращать.
В Нью-Йорке на 74-ой сессия Генеральной ассамблеи ООН многие главы государств и правительств, а также министры иностранных дел, выступая с высокой трибуны, призывали реформировать ООН, поскольку она «превратилась в бессмысленную организацию», не отвечающую современным реалиям.
Так, японский премьер Синдзо Абэ заявил, что «совершенно необходима» структурная реформа Совбеза ООН. По его словам, Токио будет участвовать в выборах 2022 года, чтобы получить место непостоянного члена. В дальнейшем Япония намерена стать постоянным членом Совбеза, расширив его состав, - пояснил он .
«Будущее человечества не должно зависеть от решений пяти государств - постоянных членов Совбеза ООН» - президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган .
В Совбезе должно быть 25 членов, считает представитель Франции Николя де Ривьер. «Франция выступает за расширение Совета Безопасности», - сказал он. Париж, по его словам, хотел бы видеть в качестве постоянных членов Совбеза Германию, Бразилию, Индию и Японию. «Также мы - за усиление присутствия африканских стран среди постоянных и непостоянных членов Совета», - добавил де Ривьер. И отметил, что такая реформа сделала бы Совбез более представительным и авторитетным .
За 74 года существования ООН постоянно звучали предложения по ее модернизации. Это обусловлено объективной необходимостью: число государств- членов возросло с 51 до 193, и были выявлены недостатки в функционировании многих структур.
Миротворческие миссии ООН неоднократно подвергаются критике за их нестабильность и хаотичность. В то же время сама ООН обращает внимание на кризисы, чем исключает их. Тем неимения, ООН достаточно тщательно подходит к конфликтам в разных регионах мира, за что ее обвиняют в двойных стандартах.
Так, Ирак 1 мая 2002 года обвинил ООН в двойных стандартах, подчеркнув, что в то время как эта международная организация настаивает на том, чтобы официальный Багдад согласился на контроль над вооружением Багдада со стороны международных инспекторов, ООН не смог настоять на том, чтобы специальная миссия расследовала последствия насилия в лагерях палестинских беженцев. Вице-премьер Ирака Тарик Азиз также ответил 1 мая 2002 года на конференции в Багдаде по вопросу снятия санкций против его страны, что «Израиль, после того как долго ставил помехи и подвергал шантажу ООН, заявил о том, что не намерен сотрудничать с комиссией по расследованию». «И что же сделал генсек ООН Кофи Аннан, - вопрошает Т. Азиз - «Генсек ООН думает над тем, как помешать выполнению резолюции, принятой Советом Безопасности ООН потому, что Израиль отказался сотрудничать с комиссией» .
Степень разработанности исследуемой темы: при написании работы использована учебная, методическая и энциклопедическая литература (Л. И Волова [2], Д. С. Новиков [13], О. Н. Русак [17], М. А. Степанова [18], А. М. Цапков [22]). Исследование проблем реформирования ООН представлено в научных работах и статьях таких авторов как: А. В. Худайкулова [21], Е. С. Лебедева [8] , А. К. Абдуллаев [8], Е. С. Имкина [7], В. М. Кузьмина [7], А. Ш. Муратова [10].
Цель работы: обозначить проблемы реформирования ООН, обозначить цели и задачи данной Организации.
Задачи исследования:
1. На основе анализа, рассмотреть исторические причины и процесс создания ООН, а также цели, принципы и роль ООН в системе международных отношений в XX-XXI веках;
2. На основе анализа имеющейся литературы определить наличие проблем в реализации миротворческой и правозащитной деятельности, и в частности в деятельности Совета безопасности;
3. На основе эмпирических данных проанализировать причины и противоречии, которые создают помехи структурам ООН решать глобальные проблемы.
4. Сформулировать предложения по возможным изменениям в деятельность институтов ООН для трансформации роли ООН в системе международных отношений.
Объект исследования: Организация Объединенных Наций как глобальная многофункциональная политическая структура.
Предмет исследования: проблемы реформирования ООН и ее структур с начала 60-х годов XX века по настоящее время XXI века.
Эмпирическая база исследования: изучение и анализ научной и учебной литературы, нормативные документы, статистические материалы .
Методологическая база исследования: исторический подход,
институциональный подход, системный подход, метод сравнительного анализа и экономико-математическое моделирование.
Структура выпускной квалифицированной работы отражает общую логику исследования и включает введение, три главы с двумя подпунктами каждая, заключение и библиографический список.
В заключении хотелось бы отметить, что Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в современном мире, и ее вклад в развитии устойчивого развития и мира достаточно высок.
ООН являясь единственной в мире действительно универсальной глобальной организацией, ООН стала главным форумом для решения вопросов, которые выходят за пределы национальных границ и не могут быть решены какой-либо одной страной, действующей в одиночку.
ООН к своим первоначальным целям защиты мира, защиты прав человека, создания основы для международного правосудия и содействия экономическому и социальному прогрессу в течение семи десятилетий с момента своего создания добавила новые проблемы, такие как изменение климата, беженцы и СПИД.
Урегулирование конфликтов и поддержание мира по-прежнему остается одним из самых заметных результатов деятельности ООН. Эта всемирная организация вместе со своими специализированными учреждениями также участвует в широком спектре мероприятий, направленных на улучшение жизни людей во всем мире - от оказания помощи в случае стихийных бедствий до образования и улучшения положения женщин и мирного использования атомной энергии.
Несмотря на все вышеперечисленное, многие сходятся во мнении, что ООН имеет некоторые проблемы в функционировании.
ООН является абсолютно необходимым органом для гарантирования международного права, но одновременно она является органом, которому мешает структура. Эта структура косвенно предполагает, что глобальные сверхдержавы, как правило, достойны права вето, которым они обладают.
Во-первых, стоит сказать о Совете Безопасности ООН, который, безусловно, является самым мощным подразделением ООН, однако критики говорят, что это также самая анахроничная часть организации. Значимость данной системы ясна, но она должна стать более «человечной», менее бюрократической, более эффективной и менее отдаленной.
По настоящее время решения Совета Безопасности в известной мере продолжают отражать соотношение сил, сложившееся за рамками ООН. Изначально, ООН задумывалась как организация стран-победительниц во Второй мировой войне, однако такое распределение мест в СБ не совсем соответствует действительности.
В частности, развивающиеся страны играют роль статистов в решении основных политических вопросов, в то время как большинство конфликтов в последнее время возникает именно на территории этих государств. К примеру, Индия, не состоящая в структуре постоянных членов Совета Безопасности, скоро выйдет на четвертое место в мире по своему экономическому развитию, и эта держава поставляет наибольшее число так называемых «голубых касок» для миротворческих контингентов ООН. Также можно сказать о Бразилии, которая в составе группы BRICS показывает очень быстрые темпы развития и предъявляет серьезную заявку на роль одного из важнейших игроков на мировой политической сцене. Не стоит забывать и о Японии с Германией, которые также до сих пор не входят в число постоянных членов Совета Безопасности.
Во-вторых, хотелось бы сказать о ситуации с правозащитным механизмом ООН. В настоящее время Совет по правам человека является, прежде всего, ограниченным рекомендательным органом, который лишь выражает мнения мирового сообщества. То есть СПЧ не в состоянии оказывать реальное воздействие на государства-участники, поскольку для усиления его позиций требуется более глубокая структурная реформа ООН.
Наиболее актуальной данная проблема становится при реализации государствами тех прав человека, которые закреплены в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, поскольку данный международный правовой акт требует от государств обеспечивать социальные права своих граждан в соответствии с уровнем их экономического развития. Но такие права государства в состоянии обеспечить лишь по мере роста уровня своей экономики, а этого достигнуть гораздо сложнее развивающимся странам, находящимся на низком уровне своего экономического развития. Эти страны могут добиться экономического роста только при установлении взаимовыгодного сотрудничества с развитыми государствами и получении международной помощи.
Следовательно, для эффективного противодействия современным мировым угрозам нужна более современная международная организация. Поэтому нынешний генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш после вступления в должность в январе 2017 года начал реформу ООН.
Реформа охватывает три направления: усиление превентивной дипломатии с целью предотвращения конфликтов и обеспечения постоянного мира; реорганизацию системы ООН для достижения «Целей устойчивого развития - Повестка дня 2030»; административную реформу, которая включает частичное изменение структуры секретариата ООН, усиление управления кадровой политикой, пересмотр систем бюджетирования, планирования финансов и закупки.
ООН являясь единственной в мире действительно универсальной глобальной организацией, ООН стала главным форумом для решения вопросов, которые выходят за пределы национальных границ и не могут быть решены какой-либо одной страной, действующей в одиночку.
ООН к своим первоначальным целям защиты мира, защиты прав человека, создания основы для международного правосудия и содействия экономическому и социальному прогрессу в течение семи десятилетий с момента своего создания добавила новые проблемы, такие как изменение климата, беженцы и СПИД.
Урегулирование конфликтов и поддержание мира по-прежнему остается одним из самых заметных результатов деятельности ООН. Эта всемирная организация вместе со своими специализированными учреждениями также участвует в широком спектре мероприятий, направленных на улучшение жизни людей во всем мире - от оказания помощи в случае стихийных бедствий до образования и улучшения положения женщин и мирного использования атомной энергии.
Несмотря на все вышеперечисленное, многие сходятся во мнении, что ООН имеет некоторые проблемы в функционировании.
ООН является абсолютно необходимым органом для гарантирования международного права, но одновременно она является органом, которому мешает структура. Эта структура косвенно предполагает, что глобальные сверхдержавы, как правило, достойны права вето, которым они обладают.
Во-первых, стоит сказать о Совете Безопасности ООН, который, безусловно, является самым мощным подразделением ООН, однако критики говорят, что это также самая анахроничная часть организации. Значимость данной системы ясна, но она должна стать более «человечной», менее бюрократической, более эффективной и менее отдаленной.
По настоящее время решения Совета Безопасности в известной мере продолжают отражать соотношение сил, сложившееся за рамками ООН. Изначально, ООН задумывалась как организация стран-победительниц во Второй мировой войне, однако такое распределение мест в СБ не совсем соответствует действительности.
В частности, развивающиеся страны играют роль статистов в решении основных политических вопросов, в то время как большинство конфликтов в последнее время возникает именно на территории этих государств. К примеру, Индия, не состоящая в структуре постоянных членов Совета Безопасности, скоро выйдет на четвертое место в мире по своему экономическому развитию, и эта держава поставляет наибольшее число так называемых «голубых касок» для миротворческих контингентов ООН. Также можно сказать о Бразилии, которая в составе группы BRICS показывает очень быстрые темпы развития и предъявляет серьезную заявку на роль одного из важнейших игроков на мировой политической сцене. Не стоит забывать и о Японии с Германией, которые также до сих пор не входят в число постоянных членов Совета Безопасности.
Во-вторых, хотелось бы сказать о ситуации с правозащитным механизмом ООН. В настоящее время Совет по правам человека является, прежде всего, ограниченным рекомендательным органом, который лишь выражает мнения мирового сообщества. То есть СПЧ не в состоянии оказывать реальное воздействие на государства-участники, поскольку для усиления его позиций требуется более глубокая структурная реформа ООН.
Наиболее актуальной данная проблема становится при реализации государствами тех прав человека, которые закреплены в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, поскольку данный международный правовой акт требует от государств обеспечивать социальные права своих граждан в соответствии с уровнем их экономического развития. Но такие права государства в состоянии обеспечить лишь по мере роста уровня своей экономики, а этого достигнуть гораздо сложнее развивающимся странам, находящимся на низком уровне своего экономического развития. Эти страны могут добиться экономического роста только при установлении взаимовыгодного сотрудничества с развитыми государствами и получении международной помощи.
Следовательно, для эффективного противодействия современным мировым угрозам нужна более современная международная организация. Поэтому нынешний генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш после вступления в должность в январе 2017 года начал реформу ООН.
Реформа охватывает три направления: усиление превентивной дипломатии с целью предотвращения конфликтов и обеспечения постоянного мира; реорганизацию системы ООН для достижения «Целей устойчивого развития - Повестка дня 2030»; административную реформу, которая включает частичное изменение структуры секретариата ООН, усиление управления кадровой политикой, пересмотр систем бюджетирования, планирования финансов и закупки.
