Помощь студентам в учебе
Противодействие взяточничеству правоохранительными органами
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ, ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ И ВИДЫ
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА 6
1.1. Понятие, общественная опасность и виды взяточничества 6
1.2. Взяточничество в системе коррупционных отношений 16
1.3. Ретроспективный анализ законодательства об ответственности за
коррупционные преступления 19
2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 290,291,291.1,291,2 УК РФ 27
2.1. Объективные признаки взяточничества 27
2.2. Субъекты получения, дачи и посредничества во взяточничестве
взятки как коррупционных преступлений 39
2.3 Субъективная сторона взяточничества 48
3. РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ 59
3.1. Деятельность отдельных видов правоохранительных органов в
противодействии взяточничеству 59
3.2. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по
противодействию взяточничеству 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 88
1. ПОНЯТИЕ, ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ И ВИДЫ
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА 6
1.1. Понятие, общественная опасность и виды взяточничества 6
1.2. Взяточничество в системе коррупционных отношений 16
1.3. Ретроспективный анализ законодательства об ответственности за
коррупционные преступления 19
2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 290,291,291.1,291,2 УК РФ 27
2.1. Объективные признаки взяточничества 27
2.2. Субъекты получения, дачи и посредничества во взяточничестве
взятки как коррупционных преступлений 39
2.3 Субъективная сторона взяточничества 48
3. РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ 59
3.1. Деятельность отдельных видов правоохранительных органов в
противодействии взяточничеству 59
3.2. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по
противодействию взяточничеству 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 88
Наблюдаемые на современном этапе стремительные изменения в политической ситуации на международной арене отрицательно отражаются на внутренней экономической и социальной обстановке России и, соответственно, требуют адекватной и своевременной реакции государства и социума по нейтрализации дестабилизирующих угроз естественной жизнедеятельности населения. На фоне большого числа важнейших проблем, с которыми должно справиться российское государство, взяточничество выступает проблемой, которая подлежит немедленному разрешению. Президент России В.В. Путин неоднократно указывал, что взяточничество является препятствием для развития Российской Федерации.
В связи с указанным противодействие взяточничеству выступает актуальным экономическим фактором развития государства, оказывающим влияние на различные области жизнедеятельности: политические,
социальные, духовные, культурные и другие. В настоящее время взяточничество представляет собой не опасность, а реальную угрозу, оказывающую влияние на функционирование государственного управления, находя отражение в горизонтальных и вертикальных общественных связях, создавая препятствия развитию общественных и государственных отношений, оно действительно волнует население, затрагивая обычную жизнь граждан, препятствуя естественной жизнедеятельности.
В настоящей работе рассматриваются актуальные вопросы квалификации взяточничества - дачи взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве, а также мелкое взяточничество, проблемы истолкования признаков основных составов названных преступлений, соотношение получения взятки со смежными составами преступных деяний. Отдельное внимание в работе уделено признакам специального субъекта получения взятки. В работе даются рекомендации
совершенствования деятельности правоохранительных органов противодействию взяточничеству.
Предметом исследования является вопросы противодействия взяточничеству правоохранительными органами. Объектом исследования являются общественные отношения, нормативно-правовые акты; материалы судебной практики в период с 2015 по 2019 год, в том числе материалы высших судов Российской Федерации; научные работу отечественных правоведов.
Рассматриваемая проблема достаточно проработана в науке, отдельно можно отметить научные труды таких правоведов, как А.В. Бриллиантов, Е.Ю. Четвертакова, Е.В. Фоменко, В.С. Коростелев, В.М. Литвишков, Д.В. Мирошниченко, М.М. Поляков, В.Ф. Саетгараев, Р.А. Степаненко и других. Особый интерес для настоящего исследования представила работа М.А. Любавиной, посвященная квалификации взяточничества. Работы и других авторов составили теоретическую базу настоящего исследования.
Нормативную базу исследования составляют, в первую очередь, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", Указы Президента РФ от 01 марта 2011 года "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 31 декабря 2015 года "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" , от 29 июня 2018 года "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", а также прочие нормативно-правовые и подзаконные акты, позволившие раскрыть исследуемую проблему. В ходе исследования были использованы материалы правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ.
Методологической основой являются диалектический метод познания, а также используемый на его базе ряд частно-научных методов: сравнительно-правовой анализ, аналогия, обобщение, описание.
Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании уголовно-правовой характеристики преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ и роль правоохранительных органов в противодействии этих преступлений.
Практическая значимость работы состоит в возможности внедрения предложенных в настоящем исследовании мер правоохранительных органов по противодействию взяточничеству.
Целью работы является исследование вопросов противодействия взяточничеству правоохранительными органами. Цель работы
предопределила следующие задачи:
• раскрыть понятие, общественную опасность и виды взяточничества;
• рассмотреть взяточничество в системе коррупционных отношений;
• проанализировать объективные признаки взяточничества;
• раскрыть субъективные признаки получения, дачи и посредничества во взяточничестве взятки как коррупционных преступлений;
• рассмотреть субъективную сторона взяточничества;
-раскрыть вопросы деятельности отдельных видов
правоохранительных органов в противодействии взяточничеству;
• предложить возможные пути совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию взяточничеству;
- проанализировать и систематизировать материал.
Структура работы составлена на основании поставленных задач и составляет содержание, введение, основную часть, заключение, библиографический список. Основная часть работы включает в себя три главы. Первая глава посвящена понятию, общественной опасности и видам взяточничества. Вторая глава раскрывает уголовно-правовую характеристику преступлений, предусмотренных статьями
290,291,291.1,291,2 УК РФ. Третья завершающая глава раскрывает роль правоохранительных органов в противодействии взяточничеству.
В связи с указанным противодействие взяточничеству выступает актуальным экономическим фактором развития государства, оказывающим влияние на различные области жизнедеятельности: политические,
социальные, духовные, культурные и другие. В настоящее время взяточничество представляет собой не опасность, а реальную угрозу, оказывающую влияние на функционирование государственного управления, находя отражение в горизонтальных и вертикальных общественных связях, создавая препятствия развитию общественных и государственных отношений, оно действительно волнует население, затрагивая обычную жизнь граждан, препятствуя естественной жизнедеятельности.
В настоящей работе рассматриваются актуальные вопросы квалификации взяточничества - дачи взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве, а также мелкое взяточничество, проблемы истолкования признаков основных составов названных преступлений, соотношение получения взятки со смежными составами преступных деяний. Отдельное внимание в работе уделено признакам специального субъекта получения взятки. В работе даются рекомендации
совершенствования деятельности правоохранительных органов противодействию взяточничеству.
Предметом исследования является вопросы противодействия взяточничеству правоохранительными органами. Объектом исследования являются общественные отношения, нормативно-правовые акты; материалы судебной практики в период с 2015 по 2019 год, в том числе материалы высших судов Российской Федерации; научные работу отечественных правоведов.
Рассматриваемая проблема достаточно проработана в науке, отдельно можно отметить научные труды таких правоведов, как А.В. Бриллиантов, Е.Ю. Четвертакова, Е.В. Фоменко, В.С. Коростелев, В.М. Литвишков, Д.В. Мирошниченко, М.М. Поляков, В.Ф. Саетгараев, Р.А. Степаненко и других. Особый интерес для настоящего исследования представила работа М.А. Любавиной, посвященная квалификации взяточничества. Работы и других авторов составили теоретическую базу настоящего исследования.
Нормативную базу исследования составляют, в первую очередь, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", Указы Президента РФ от 01 марта 2011 года "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 31 декабря 2015 года "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" , от 29 июня 2018 года "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", а также прочие нормативно-правовые и подзаконные акты, позволившие раскрыть исследуемую проблему. В ходе исследования были использованы материалы правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ.
Методологической основой являются диалектический метод познания, а также используемый на его базе ряд частно-научных методов: сравнительно-правовой анализ, аналогия, обобщение, описание.
Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании уголовно-правовой характеристики преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ и роль правоохранительных органов в противодействии этих преступлений.
Практическая значимость работы состоит в возможности внедрения предложенных в настоящем исследовании мер правоохранительных органов по противодействию взяточничеству.
Целью работы является исследование вопросов противодействия взяточничеству правоохранительными органами. Цель работы
предопределила следующие задачи:
• раскрыть понятие, общественную опасность и виды взяточничества;
• рассмотреть взяточничество в системе коррупционных отношений;
• проанализировать объективные признаки взяточничества;
• раскрыть субъективные признаки получения, дачи и посредничества во взяточничестве взятки как коррупционных преступлений;
• рассмотреть субъективную сторона взяточничества;
-раскрыть вопросы деятельности отдельных видов
правоохранительных органов в противодействии взяточничеству;
• предложить возможные пути совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию взяточничеству;
- проанализировать и систематизировать материал.
Структура работы составлена на основании поставленных задач и составляет содержание, введение, основную часть, заключение, библиографический список. Основная часть работы включает в себя три главы. Первая глава посвящена понятию, общественной опасности и видам взяточничества. Вторая глава раскрывает уголовно-правовую характеристику преступлений, предусмотренных статьями
290,291,291.1,291,2 УК РФ. Третья завершающая глава раскрывает роль правоохранительных органов в противодействии взяточничеству.
В ходе реализации поставленных в работе задач была реализована ее основная цель - проведено исследование вопросов противодействия взяточничеству правоохранительными органами.
Исследование показало, что история уголовной ответственности за взяточничество прошла долгий путь эволюции. В России достаточно давно появились правовые нормы об ответственности за взятку. С одной стороны, это говорит о нетерпимости к данному виду преступления. С другой, характеризует коррупционные отношения как давнюю проблему, которой в одинаковой степени подвержен государственный аппарат в эпоху его простейшего устройства, так современные структуры государственной и муниципальной властей.
Под взяточничеством понимают совокупность уголовно-наказуемых деяний, которые связаны с нарушением принципа публичной оплаты служебной деятельности должностных лиц и извлечением ими противозаконной имущественной выгоды за счет должностного положения. К категории взяточничества необходимо относить лишь четыре нормы уголовного законодательства - ст.ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ.
В работе были проанализированы объективные признаки взяточничества; раскрыты субъективные признаки получения, дачи и посредничества во взяточничестве взятки как коррупционных преступлений; рассмотрена субъективная сторона взяточничества. В результате изучения уголовно-правовой характеристики преступлений были установлены следующие проблемные вопросы.
В частности было установлено, что касается размера взятки, то он значение имеет лишь с точки зрения наличия либо отсутствия квалифицирующих признаков или признания взяточничества мелким, однако, сам по себе не может являться критерием отграничения уголовнонаказуемого деяния и дисциплинарного проступка. Лишь в комплексе с иными обстоятельствами дачи-получения взятки ее размер дает возможность рассматривать деяние как не представляющее общественной опасности и, соответственно, в соответствии су ч. 2 ст. 14 УК РФ не являющееся преступным деянием.
Отдельное внимание в работе уделено признакам специального субъекта получения взятки. Настоящее исследование позволяет предположить, что Пленуму Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» после воспроизведения норм Конвенции ООН против коррупции целесообразно разъяснить, кого необходимо признавать лицом, исполняющим какую-то публичную функцию для иностранного государства, также для публичных ведомства либо предприятия. Целесообразно привести несколько примеров (нотариус, адвокат, представитель правозащитной организации), которые могли бы сориентировать отечественного правоприменителя в отношении общего направления поиска критериев, которые определяют признаки введенного специального субъекта получения взятки, то есть иностранного должностного лица.
Раскрывая вопросы совершенствования деятельности
правоохранительных органов по противодействию взяточничеству, необходимо заключить следующее. Система обеспечения
правоохранительной деятельности в исследуемой сфере не совершенна, сохраняются значительные масштабы взяточничества, что, как представляется, требует доработок деятельности правоохранительных служб.
Представляется необходимым Главному управлению экономической безопасности и противодействию коррупции МВД РФ выработать меры по повышению результативности деятельности в этом направлении. Видится, что совершенствование деятельности правоохранительных органов по противодействию взяточничеству должно производиться по следующим направлениям:
• выработка эффективной стратегии деятельности правоохранительных органов по противодействию экономической преступности;
• усовершенствование организационной структуры подразделений органов внутренних дел в соответствии с новыми направлениями преступлений взяточничества;
• усиление обеспечения ресурсами деятельности органов внутренних дел;
-организация межгосударственного сотрудничества
правоохранительных органов;
• организация взаимодействия и координации подразделений органов внутренних дел с государственными органами власти и с коммерческими охранными предприятиями, службами экономической безопасности организаций разнообразных видов собственности, неформальными и общественными объединениями;
Проведенное исследование позволило констатировать, что в российском обществе давно назрела необходимость в эффективном контроле противодействия взяточничеству со стороны общества. Видится возможным достижение положительных результатов при объединении сил в противодействии взяточничеству со специальными общественными объединениями.
С позиции системного подхода предлагается сформировать такую модель объединения усилий правоохранительных органов с общественными объединениями в области противодействия взяточничеству, которая предполагает универсальный организационный правовой механизм взаимодействий, действующий автономно, объективно (без субъективного вмешательства государственных и муниципальных служащих) и эффективно в любой области правоотношений (также противодействия взяточничеству).
Такой механизм видится в качестве социального партнерства в правоохранительной сфере, определяемого как вид общественных отношений и способ (специфический по формам реализации( совместной деятельности правоохранительных и других социальных субъектов в лице структур общества, муниципальных образований и бизнес-сообщества в целях разрешения и выявления проблем противодействия взяточничеству и обеспечения желаемой степени безопасности социума от преступных угроз. Действительно, на этапе формирования взаимоотношений общества и государства в области противодействия взяточничеству видится необходимым более активно направлять усилия на организацию взаимодействий правоохранительных органов и общественных организаций в форме кооперации и партнерства как стратегического фактора обеспечения государственной безопасности в экономической сфере.
Исследование показало, что история уголовной ответственности за взяточничество прошла долгий путь эволюции. В России достаточно давно появились правовые нормы об ответственности за взятку. С одной стороны, это говорит о нетерпимости к данному виду преступления. С другой, характеризует коррупционные отношения как давнюю проблему, которой в одинаковой степени подвержен государственный аппарат в эпоху его простейшего устройства, так современные структуры государственной и муниципальной властей.
Под взяточничеством понимают совокупность уголовно-наказуемых деяний, которые связаны с нарушением принципа публичной оплаты служебной деятельности должностных лиц и извлечением ими противозаконной имущественной выгоды за счет должностного положения. К категории взяточничества необходимо относить лишь четыре нормы уголовного законодательства - ст.ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ.
В работе были проанализированы объективные признаки взяточничества; раскрыты субъективные признаки получения, дачи и посредничества во взяточничестве взятки как коррупционных преступлений; рассмотрена субъективная сторона взяточничества. В результате изучения уголовно-правовой характеристики преступлений были установлены следующие проблемные вопросы.
В частности было установлено, что касается размера взятки, то он значение имеет лишь с точки зрения наличия либо отсутствия квалифицирующих признаков или признания взяточничества мелким, однако, сам по себе не может являться критерием отграничения уголовнонаказуемого деяния и дисциплинарного проступка. Лишь в комплексе с иными обстоятельствами дачи-получения взятки ее размер дает возможность рассматривать деяние как не представляющее общественной опасности и, соответственно, в соответствии су ч. 2 ст. 14 УК РФ не являющееся преступным деянием.
Отдельное внимание в работе уделено признакам специального субъекта получения взятки. Настоящее исследование позволяет предположить, что Пленуму Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» после воспроизведения норм Конвенции ООН против коррупции целесообразно разъяснить, кого необходимо признавать лицом, исполняющим какую-то публичную функцию для иностранного государства, также для публичных ведомства либо предприятия. Целесообразно привести несколько примеров (нотариус, адвокат, представитель правозащитной организации), которые могли бы сориентировать отечественного правоприменителя в отношении общего направления поиска критериев, которые определяют признаки введенного специального субъекта получения взятки, то есть иностранного должностного лица.
Раскрывая вопросы совершенствования деятельности
правоохранительных органов по противодействию взяточничеству, необходимо заключить следующее. Система обеспечения
правоохранительной деятельности в исследуемой сфере не совершенна, сохраняются значительные масштабы взяточничества, что, как представляется, требует доработок деятельности правоохранительных служб.
Представляется необходимым Главному управлению экономической безопасности и противодействию коррупции МВД РФ выработать меры по повышению результативности деятельности в этом направлении. Видится, что совершенствование деятельности правоохранительных органов по противодействию взяточничеству должно производиться по следующим направлениям:
• выработка эффективной стратегии деятельности правоохранительных органов по противодействию экономической преступности;
• усовершенствование организационной структуры подразделений органов внутренних дел в соответствии с новыми направлениями преступлений взяточничества;
• усиление обеспечения ресурсами деятельности органов внутренних дел;
-организация межгосударственного сотрудничества
правоохранительных органов;
• организация взаимодействия и координации подразделений органов внутренних дел с государственными органами власти и с коммерческими охранными предприятиями, службами экономической безопасности организаций разнообразных видов собственности, неформальными и общественными объединениями;
Проведенное исследование позволило констатировать, что в российском обществе давно назрела необходимость в эффективном контроле противодействия взяточничеству со стороны общества. Видится возможным достижение положительных результатов при объединении сил в противодействии взяточничеству со специальными общественными объединениями.
С позиции системного подхода предлагается сформировать такую модель объединения усилий правоохранительных органов с общественными объединениями в области противодействия взяточничеству, которая предполагает универсальный организационный правовой механизм взаимодействий, действующий автономно, объективно (без субъективного вмешательства государственных и муниципальных служащих) и эффективно в любой области правоотношений (также противодействия взяточничеству).
Такой механизм видится в качестве социального партнерства в правоохранительной сфере, определяемого как вид общественных отношений и способ (специфический по формам реализации( совместной деятельности правоохранительных и других социальных субъектов в лице структур общества, муниципальных образований и бизнес-сообщества в целях разрешения и выявления проблем противодействия взяточничеству и обеспечения желаемой степени безопасности социума от преступных угроз. Действительно, на этапе формирования взаимоотношений общества и государства в области противодействия взяточничеству видится необходимым более активно направлять усилия на организацию взаимодействий правоохранительных органов и общественных организаций в форме кооперации и партнерства как стратегического фактора обеспечения государственной безопасности в экономической сфере.
