Помощь студентам в учебе
РЕАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ И СОЦИАЛЬНЫХ СФЕР ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
1.1 Реализация Указа Президента РФ по развитию
конкуренции 6
1.2 Сущность и содержание приоритетных направлений государственной
политики в социальных сферах общественной жизни 14
1.3 Влияние национального плана развития конкуренции и национальных
проектов на государственную политику по развитию конкуренции 22
2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ
КОНКУРЕНЦИИ И СОЦИАЛЬНЫХ СФЕР ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
2.1 Государственные органы, осуществляющие контроль по реализации
национальных проектов в социальных сферах общественной жизни и национального плана развития конкуренции 32
2.2 Противоправное поведение в сфере закупок при реализации национальных проектов в социальных сферах общественной
жизни 40
2.3 Эффективность мер, принимаемых по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ И СОЦИАЛЬНЫХ СФЕР ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
1.1 Реализация Указа Президента РФ по развитию
конкуренции 6
1.2 Сущность и содержание приоритетных направлений государственной
политики в социальных сферах общественной жизни 14
1.3 Влияние национального плана развития конкуренции и национальных
проектов на государственную политику по развитию конкуренции 22
2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ
КОНКУРЕНЦИИ И СОЦИАЛЬНЫХ СФЕР ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
2.1 Государственные органы, осуществляющие контроль по реализации
национальных проектов в социальных сферах общественной жизни и национального плана развития конкуренции 32
2.2 Противоправное поведение в сфере закупок при реализации национальных проектов в социальных сферах общественной
жизни 40
2.3 Эффективность мер, принимаемых по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
Актуальность данной темы заключается в исследовании проблем реализации национального плана и нацпроектов, их воздействия на конкуренцию, а также роль государственных и муниципальных органов в осуществлении национальных проектов.
Развитие конкуренции повышает удовлетворенность людей: предприятия производят расширенный ассортимент товаров, работ, также на рынке появляются различные предложения услуг, помимо этого целью предпринимателей является повышение качества товаров и предложенных услуг. Конкуренция является стимулом для развития новых технологий и улучшению производства, и как следствие ведет к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены.
Развитие конкуренции в экономике является важной задачей, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от
макроэкономической политики, для создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижения административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и региональной политики.
Президент Российской Федерации подписал Указ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 г. № 618 , который стал инструментом по развитию
конкуренции в субъектах РФ. Данный указ включает в себя поддержку конкуренции, свободу экономического пространства, недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренции. В отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления этот документ закрепляет права и обязанности, которые должны воздействовать на активное развитие конкуренции.
Национальный план развития конкуренции закреплен на федеральном и региональном уровне, он включает в себя показатели по развитию конкуренции на три года, в нем закреплены принципы, которые определяют ход государственной политики по развитию конкуренции с помощью Национального плана, а также указаны сферы экономики, которые будут развиваться в первую очередь.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О плане мероприятий ("дорожной карте") по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 гг.» от 16 августа 2018г. № 1697-р , утверждает план
мероприятий по развитию конкуренции в разных отраслях экономики Российской Федерации. Например: демография, здравоохранение,
образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, наука, производительность труда и поддержка занятости, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.
Активное содействие развития конкуренции в Российской Федерации признано приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
Основная цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы провести анализ реализации национального плана и национальных проектов, направленных на развитие конкуренции, а также выявить перспективы развития национального плана, и проанализировать контроль по реализации национальных проектов в первую очередь в сфере закупок.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- определить условия и предпосылки реализации национального плана;
- рассмотреть задачи и цели реализации приоритетных национальных проектов;
- изучить задачи контроля по осуществлению закупок в сфере реализации национальных проектов;
- разработать предложения в целях совершенствования дальнейшего развития законодательства и практики применения.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе выступают общественные отношения, возникающие при реализации национального плана развития конкуренции и национальных проектов в социальных сферах общественной жизни.
Предметом исследования являются нормы российского права, правоприменительная практика, а также научная доктрина.
В специальной юридической литературе освещают проблемы данной темы, такие авторы как: Ю.А. Михалев, Н.В. Белякова, В.О. Казанцев, _И.Р. Курнышева, А.А. Храмкин, А.Н. Борисов, Н.А. Краев.
В процессе проведенного в выпускной квалификационной работе исследования раскрыта сущность национального плана и национальных проектов, их цели и задачи, а также рассмотрено как осуществляется государственный контроль по реализации национальных проектов.
Методология и методы исследования. При написании выпускной квалификационной работы использовался общенаучный диалектический
метод познания, универсальные научные методы и приемы познания (анализ, синтез, аналогия, моделирование), а также специальные правовые методы (формально-правовой, сравнительно-правовой, метод правового
моделирования). Методы основаны как на индивидуальном, так и на комплексном применении названных методов и приёмов и направлены на более полное объективное изучение данного вопроса.
Развитие конкуренции повышает удовлетворенность людей: предприятия производят расширенный ассортимент товаров, работ, также на рынке появляются различные предложения услуг, помимо этого целью предпринимателей является повышение качества товаров и предложенных услуг. Конкуренция является стимулом для развития новых технологий и улучшению производства, и как следствие ведет к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены.
Развитие конкуренции в экономике является важной задачей, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от
макроэкономической политики, для создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижения административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и региональной политики.
Президент Российской Федерации подписал Указ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 г. № 618 , который стал инструментом по развитию
конкуренции в субъектах РФ. Данный указ включает в себя поддержку конкуренции, свободу экономического пространства, недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренции. В отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления этот документ закрепляет права и обязанности, которые должны воздействовать на активное развитие конкуренции.
Национальный план развития конкуренции закреплен на федеральном и региональном уровне, он включает в себя показатели по развитию конкуренции на три года, в нем закреплены принципы, которые определяют ход государственной политики по развитию конкуренции с помощью Национального плана, а также указаны сферы экономики, которые будут развиваться в первую очередь.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О плане мероприятий ("дорожной карте") по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 гг.» от 16 августа 2018г. № 1697-р , утверждает план
мероприятий по развитию конкуренции в разных отраслях экономики Российской Федерации. Например: демография, здравоохранение,
образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, наука, производительность труда и поддержка занятости, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.
Активное содействие развития конкуренции в Российской Федерации признано приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
Основная цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы провести анализ реализации национального плана и национальных проектов, направленных на развитие конкуренции, а также выявить перспективы развития национального плана, и проанализировать контроль по реализации национальных проектов в первую очередь в сфере закупок.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- определить условия и предпосылки реализации национального плана;
- рассмотреть задачи и цели реализации приоритетных национальных проектов;
- изучить задачи контроля по осуществлению закупок в сфере реализации национальных проектов;
- разработать предложения в целях совершенствования дальнейшего развития законодательства и практики применения.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе выступают общественные отношения, возникающие при реализации национального плана развития конкуренции и национальных проектов в социальных сферах общественной жизни.
Предметом исследования являются нормы российского права, правоприменительная практика, а также научная доктрина.
В специальной юридической литературе освещают проблемы данной темы, такие авторы как: Ю.А. Михалев, Н.В. Белякова, В.О. Казанцев, _И.Р. Курнышева, А.А. Храмкин, А.Н. Борисов, Н.А. Краев.
В процессе проведенного в выпускной квалификационной работе исследования раскрыта сущность национального плана и национальных проектов, их цели и задачи, а также рассмотрено как осуществляется государственный контроль по реализации национальных проектов.
Методология и методы исследования. При написании выпускной квалификационной работы использовался общенаучный диалектический
метод познания, универсальные научные методы и приемы познания (анализ, синтез, аналогия, моделирование), а также специальные правовые методы (формально-правовой, сравнительно-правовой, метод правового
моделирования). Методы основаны как на индивидуальном, так и на комплексном применении названных методов и приёмов и направлены на более полное объективное изучение данного вопроса.
Динамичное развитие и повышение конкурентоспособности страны в мировой экономике - это стратегические задачи для сегодняшней России. Состояние конкуренции, как в целом, так и в отдельных отраслях и сферах является важнейшим инструментом разработки и реализации государственной экономической политики.
Принятие Указа Президента № 618, закрепляет национальный план по развитию конкуренции, проведение Государственного совета по её поддержке в регионах и утверждение на федеральном уровне «дорожной карты» в ключевых отраслях экономики привело к созданию правовой основы развития конкуренции.
Все субъекты РФ определили ключевые рынки, закрепили в положениях органов власти важность развития конкуренции и внедрили антимонопольный комплаенс (система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства). В реализации национального плана это стало значимым, так как эти меры, направленные на снижение хозяйствующим субъектом рисков нарушения антимонопольного законодательства.
В целях укрепления национальной экономики для дальнейшего развития страны созданы национальные проекты, объявленные в конце 2018 года, они представляют собой систему целей развития, включающую и экономику, и человеческий капитал, и инфраструктуру, и технологии. В этом состоит уникальность ситуации и большое значение темы нацпроектов для власти и общества: нацпроекты могут не только задавать ориентиры экономического развития, но и служить основой для позитивного (впервые за долгое время) консенсуса. Все национальные проекты отличаются друг от друга и по масштабам, и по целевым аудиториям, и по количеству федеральных проектов в своём составе.
В большинстве регионов наибольшее внимание уделяется национальным проектам по таким направлениям, как здравоохранение, образование, малое и среднее предпринимательство, безопасные и качественные автомобильные дороги, культура, жилье и городская среда. В каждой представленной сфере происходят значительные улучшения, в сфере «Здравоохранения» повысилось качество предоставляемой медицинской помощи, закупается новое оборудование для больниц, в регионах строятся онкологические центры, кардиоцентры. В сфере «Безопасные и качественные автомобильные дороги» произведены капитальные ремонты и постройка дорог, а также в рамках федеральных проектах закупается аппаратура для фото и видео фиксации, для снижения риска опасности на дорогах. В сфере «Жилье и городская среда» происходит кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Важным этапом реализации национальных проектов является распределение средств, которое должно осуществляться на конкурентной основе с учетом Закона о контрактной системе, Закона о закупках. Национальные проекты как государственные инициативы предусматривают внушительное финансирование и должны реализовываться на принципах конкуренции, в противном случае они не дадут положительного эффекта для экономики страны.
Для того чтобы не получилось так, что реализация проектов превратилась в механизм для необоснованной прибыли недобросовестных участников рынка, и проводятся мониторинг и анализ проводимых в рамках нацпроектов закупок. конкурсные процедуры не должны становится полем, где активно действуют компании с государственным участием - МУПы и ГУПы, которые работают на конкурентных рынках, а по факту получают преференции и преимущества.
Конкуренция должна быть честной, а доступ к торгам - максимально открытым. При реализации национальных проектов в проведении торгов выявлены нарушения, в том числе связанные с необоснованным ограничением участников на участие в торгах, не допуск на торги, проблемы не урегулированности передачи объема прав на объект интеллектуальной деятельности, нарушения при укрупнении лотов.
ФАС России активно ведет работу по предотвращению данных нарушений, путем выдачи предписания, которые в установленный срок должны быть исполнены субъектом, который нарушил антимонопольное законодательство.
Однако есть пробелы законодательства, которые требуют совершенствования ФЗ РФ № 44.
Происходят нарушения при укрупнении лотов. При планировании закупок на ремонт, строительство и реконструкцию дорог в один лот объединяется значительное количество дорог. Это приводит к признанию торгов несостоявшимися по причине подачи заявки от одного хозяйствующего субъекта, что обусловлено высокой стоимостью контракта. Это приводит или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Исходя из сказанного, требуется уделить внимание проблемам противоречия законодательства и принятие Постановления Правительства РФ во исполнения ч.29 ст.34 44-ФЗ.
Также нарушения происходят в ходе осуществления работ по программному обеспечению. Подрядчик должен обладать информацией о владельце исключительных (неисключительных) прав, к которому участник закупки должен обратиться в целях приобретения права на модернизацию программного обеспечения. В законодательство стоит внести статью 110.3 № 44-ФЗ РФ, которая будет устанавливать исключительные права программное обеспечение.
Исходя из сказанного, требуется уделить внимание проблемам противоречия законодательства и внести в закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ряд изменений для полноценной реализации национальных проектов и национального плана.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Принятие Указа Президента № 618, закрепляет национальный план по развитию конкуренции, проведение Государственного совета по её поддержке в регионах и утверждение на федеральном уровне «дорожной карты» в ключевых отраслях экономики привело к созданию правовой основы развития конкуренции.
Все субъекты РФ определили ключевые рынки, закрепили в положениях органов власти важность развития конкуренции и внедрили антимонопольный комплаенс (система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства). В реализации национального плана это стало значимым, так как эти меры, направленные на снижение хозяйствующим субъектом рисков нарушения антимонопольного законодательства.
В целях укрепления национальной экономики для дальнейшего развития страны созданы национальные проекты, объявленные в конце 2018 года, они представляют собой систему целей развития, включающую и экономику, и человеческий капитал, и инфраструктуру, и технологии. В этом состоит уникальность ситуации и большое значение темы нацпроектов для власти и общества: нацпроекты могут не только задавать ориентиры экономического развития, но и служить основой для позитивного (впервые за долгое время) консенсуса. Все национальные проекты отличаются друг от друга и по масштабам, и по целевым аудиториям, и по количеству федеральных проектов в своём составе.
В большинстве регионов наибольшее внимание уделяется национальным проектам по таким направлениям, как здравоохранение, образование, малое и среднее предпринимательство, безопасные и качественные автомобильные дороги, культура, жилье и городская среда. В каждой представленной сфере происходят значительные улучшения, в сфере «Здравоохранения» повысилось качество предоставляемой медицинской помощи, закупается новое оборудование для больниц, в регионах строятся онкологические центры, кардиоцентры. В сфере «Безопасные и качественные автомобильные дороги» произведены капитальные ремонты и постройка дорог, а также в рамках федеральных проектах закупается аппаратура для фото и видео фиксации, для снижения риска опасности на дорогах. В сфере «Жилье и городская среда» происходит кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Важным этапом реализации национальных проектов является распределение средств, которое должно осуществляться на конкурентной основе с учетом Закона о контрактной системе, Закона о закупках. Национальные проекты как государственные инициативы предусматривают внушительное финансирование и должны реализовываться на принципах конкуренции, в противном случае они не дадут положительного эффекта для экономики страны.
Для того чтобы не получилось так, что реализация проектов превратилась в механизм для необоснованной прибыли недобросовестных участников рынка, и проводятся мониторинг и анализ проводимых в рамках нацпроектов закупок. конкурсные процедуры не должны становится полем, где активно действуют компании с государственным участием - МУПы и ГУПы, которые работают на конкурентных рынках, а по факту получают преференции и преимущества.
Конкуренция должна быть честной, а доступ к торгам - максимально открытым. При реализации национальных проектов в проведении торгов выявлены нарушения, в том числе связанные с необоснованным ограничением участников на участие в торгах, не допуск на торги, проблемы не урегулированности передачи объема прав на объект интеллектуальной деятельности, нарушения при укрупнении лотов.
ФАС России активно ведет работу по предотвращению данных нарушений, путем выдачи предписания, которые в установленный срок должны быть исполнены субъектом, который нарушил антимонопольное законодательство.
Однако есть пробелы законодательства, которые требуют совершенствования ФЗ РФ № 44.
Происходят нарушения при укрупнении лотов. При планировании закупок на ремонт, строительство и реконструкцию дорог в один лот объединяется значительное количество дорог. Это приводит к признанию торгов несостоявшимися по причине подачи заявки от одного хозяйствующего субъекта, что обусловлено высокой стоимостью контракта. Это приводит или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Исходя из сказанного, требуется уделить внимание проблемам противоречия законодательства и принятие Постановления Правительства РФ во исполнения ч.29 ст.34 44-ФЗ.
Также нарушения происходят в ходе осуществления работ по программному обеспечению. Подрядчик должен обладать информацией о владельце исключительных (неисключительных) прав, к которому участник закупки должен обратиться в целях приобретения права на модернизацию программного обеспечения. В законодательство стоит внести статью 110.3 № 44-ФЗ РФ, которая будет устанавливать исключительные права программное обеспечение.
Исходя из сказанного, требуется уделить внимание проблемам противоречия законодательства и внести в закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ряд изменений для полноценной реализации национальных проектов и национального плана.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
