Помощь студентам в учебе
Оказание почтовых услуг: проблемы правового регулирования (на примере Почты России)
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА
ПОЧТОВЫХ УСЛУГ 7
1.1 Понятие рынка почтовых услуг, его структура и роль в системе
рыночных отношений 7
1.2 Правовое обеспечение рынка почтовых услуг 18
1.3 Профессиональные участники рынка услуг почтовой связи 22
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ 31
2.1 Средства государственного регулирования субъектов естественной
монополии в сфере почтовой связи 31
2.2 Лицензирование как одно из средств публично-правового воздействия.37
3 СИСТЕМА ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЫНКЕ ПОЧТОВЫХ
УСЛУГ 45
4 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ 53
4.1 Анализ проблем правового регулирования почтовых услуг 53
4.2 Предложения по устранению существующих проблем в области
почтовых услуг 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА
ПОЧТОВЫХ УСЛУГ 7
1.1 Понятие рынка почтовых услуг, его структура и роль в системе
рыночных отношений 7
1.2 Правовое обеспечение рынка почтовых услуг 18
1.3 Профессиональные участники рынка услуг почтовой связи 22
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ 31
2.1 Средства государственного регулирования субъектов естественной
монополии в сфере почтовой связи 31
2.2 Лицензирование как одно из средств публично-правового воздействия.37
3 СИСТЕМА ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЫНКЕ ПОЧТОВЫХ
УСЛУГ 45
4 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ 53
4.1 Анализ проблем правового регулирования почтовых услуг 53
4.2 Предложения по устранению существующих проблем в области
почтовых услуг 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
Актуальность исследования. Жизнедеятельность современного общества без услуг предприятий связи трудно себе представить в современном мире. Услуги почтовой связи, сегодня — это неотъемлемая часть жизни всего общества. Непрерывное развитие отрасли связи и отдельных ее видов ставит немало проблем, в решении которых важная роль отводится ее правовому регулированию.
Исследование рынка услуг почтовой связи является важной составной частью функционирования и дальнейшего развития отрасли почтовой связи. Для сохранения и развития почтовой сети России, улучшения качества услуг и работы почтовой связи, обеспечения рентабельности отрасли необходимо проводить комплексное исследование рынка услуг почтовой связи.
В самом общем виде она может быть сведена к упорядочению отраслевого (подотраслевого) законодательства, анализу общих и специальных норм, регулирующих услуги связи, усовершенствованию правовых форм оказания услуг связи и разработке оптимальной модели правоотношений между участниками, вовлеченными в сферу оказания услуг почтовой связи.
И все же следует признать, что исследования в области правового регулирования услуг предприятий связи не получили должного внимания среди юристов теоретиков.
На долю ФГУП «Почты России» (далее «Почта России») в 2018 году 97%, почтовых услуг, что больше на 15% по сравнению с 2017 годом.
Кроме того, актуальность темы обуславливается еще и тем, что «Почта России» запустило процесс реорганизации предприятия: все процедуры для перехода в форму акционерного общества должны быть завершены до 01 октября 2019 года.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере почтовых услуг.
Предмет исследования: нормативно-правовое регулирование рынка услуг почтовой связи (на примере почты России).
Целью исследования является — изучение проблем правового регулирования (на примере почты России) и теоретическое обоснование предложений о совершенствовании существующей системы.
Задачи исследования:
• рассмотреть понятие рынка почтовых услуг, его структуру и роль в системе рыночных отношений;
• описать правовое обеспечение рынка почтовых услуг;
• рассмотреть участников рынка услуг почтовой связи;
• описать средства государственного регулирования субъектов естественной монополии в сфере почтовой связи.
• рассмотреть лицензирование как одно из средств публично-правового воздействия;
• изучить систему договорных отношений на рынке почтовых услуг;
• проанализировать проблемы правового регулирования почтовых услуг и предложить пути решения по устранению существующих проблем в области почтовых услуг
Теоретическая основу исследования составляют работы российских ученых в области права, таких как Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Грачев В.В., Богданова, Е.Е. и т.д.
Эмпирическую базу исследования составляют ГК РФ, различные федеральные законы в области почтовых услуг, статистические данные и судебная практика.
Апробация работы. Основные результаты исследовательской работы были представлены на конкурс научно-исследовательских работ среди студентов филиала ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» в г. Нижневартовске.
Методологию исследования составляют постановления высших судебных органов. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистический анализ, сравнительный анализ законодательной базы Российской Федерации.
...
Исследование рынка услуг почтовой связи является важной составной частью функционирования и дальнейшего развития отрасли почтовой связи. Для сохранения и развития почтовой сети России, улучшения качества услуг и работы почтовой связи, обеспечения рентабельности отрасли необходимо проводить комплексное исследование рынка услуг почтовой связи.
В самом общем виде она может быть сведена к упорядочению отраслевого (подотраслевого) законодательства, анализу общих и специальных норм, регулирующих услуги связи, усовершенствованию правовых форм оказания услуг связи и разработке оптимальной модели правоотношений между участниками, вовлеченными в сферу оказания услуг почтовой связи.
И все же следует признать, что исследования в области правового регулирования услуг предприятий связи не получили должного внимания среди юристов теоретиков.
На долю ФГУП «Почты России» (далее «Почта России») в 2018 году 97%, почтовых услуг, что больше на 15% по сравнению с 2017 годом.
Кроме того, актуальность темы обуславливается еще и тем, что «Почта России» запустило процесс реорганизации предприятия: все процедуры для перехода в форму акционерного общества должны быть завершены до 01 октября 2019 года.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере почтовых услуг.
Предмет исследования: нормативно-правовое регулирование рынка услуг почтовой связи (на примере почты России).
Целью исследования является — изучение проблем правового регулирования (на примере почты России) и теоретическое обоснование предложений о совершенствовании существующей системы.
Задачи исследования:
• рассмотреть понятие рынка почтовых услуг, его структуру и роль в системе рыночных отношений;
• описать правовое обеспечение рынка почтовых услуг;
• рассмотреть участников рынка услуг почтовой связи;
• описать средства государственного регулирования субъектов естественной монополии в сфере почтовой связи.
• рассмотреть лицензирование как одно из средств публично-правового воздействия;
• изучить систему договорных отношений на рынке почтовых услуг;
• проанализировать проблемы правового регулирования почтовых услуг и предложить пути решения по устранению существующих проблем в области почтовых услуг
Теоретическая основу исследования составляют работы российских ученых в области права, таких как Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Грачев В.В., Богданова, Е.Е. и т.д.
Эмпирическую базу исследования составляют ГК РФ, различные федеральные законы в области почтовых услуг, статистические данные и судебная практика.
Апробация работы. Основные результаты исследовательской работы были представлены на конкурс научно-исследовательских работ среди студентов филиала ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» в г. Нижневартовске.
Методологию исследования составляют постановления высших судебных органов. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистический анализ, сравнительный анализ законодательной базы Российской Федерации.
...
Почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений (адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры), а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
Рынку услуг почтовой связи присущи свои особенности, специфические черты, выделяющие его среди прочих рынков в особый вид:
1. Невещественный характер продукта почтовой связи.
2. Совпадение различного рода процессов производства и потребления почтовых услуг.
3. Многозвенный характер почтового производства.
4. Прямая зависимость существующего объема предложения услуг от величины и характера спроса потребителей.
5. Большая трудоемкость оказания почтовых услуг.
В настоящее время рынок услуг почтовой связи в России представляет- «Почта России», а также операторы альтернативной доставки почтовых отправлений.
Учитывая роль, которую играет почтовая связь в экономике, в социальной сфере России, значение правового обеспечения организации и деятельности на рынке услуг почтовой связи, включая механизм государственного регулирования рынка, возрастает, на сегодняшний день, во много раз.
Среди источников правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи следует выделить, прежде всего, Конституцию РФ, Гражданский кодекс (далее - ГК РФ), Законы о связи, о почтовой связи, о фельдъегерской связи, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Правительством РФ, различные приказы и постановления, а также международные акты.
Можно выделить следующие правовые формы воздействия государства на рынок услуг почтовой связи: нормотворчество; установление единых правил, стандартов, норм и требований в области почтовой связи; отнесение отдельных услуг почтовой связи к естественной монополии; определение состава универсальных услуг почтовой связи и требований к уровню их качества, контроль за выполнением этих требований; лицензирование деятельности на рынке услуг почтовой связи, контроль за выполнением всеми участниками рынка условий лицензий и регистрационных обязательств; ценовое регулирование универсальных услуг почтовой связи (тарифная политика) и пр.
Договоры опосредуют все стадии почтового производства, и необходимы, в конечном итоге, для удовлетворения потребностей пользователей услуг почтовой связи. Основным договором на потребительском рынке является договор об оказании услуг почтовой связи.
Договор может заключаться в любой форме: бумажной, электронной (подписанной электронной цифровой подписью через систему государственных и муниципальных закупок) и пр.
В ходе рассмотрения правового регулирования почтовых услуг, в рамках данной работы были выявлены проблемы и обозначены следующие пути решения, которые вполне выполнимы в соответствии с процессом акционирования «Почты России»:
1. Для развития конкуренции между государственными и негосударственными операторами почтовой связи на рынке услуг почтовой связи целесообразно отменить льготы, предоставляемые организациям федеральной почтовой связи, не связанные с оказанием универсальных услуг почтовой связи. В данном случае для потребителей рынка почтовых услуг будет наиболее оптимальным решение о доведении субсидий и льгот организациям федеральной почтовой связи только по направлению универсальных услуг почтовой связи. Остальные услуги почтовой связи должны быть конкурентными и потребитель должен иметь обоснованный выбор. Льготы и субсидии для федеральных почтовых организаций в данном случае дают им преимущество, которое не дает развиваться конкурентным организациям.
2. Для расширения международного почтового обмена необходимо рассмотреть возможность предоставления различных таможенных льгот для операторов почтовой связи и соответственно потребителей на все международные почтовые отправления, включая экспресс-почту.
3. В целях обеспечения принципа доступности почтовой связи для всех граждан и юридических лиц, а также равного доступа на указанные услуги, независимо от географического фактора, необходимо в абзац 6 статьи 2 Закона «О почтовой связи» включить понятие услуг общедоступной почтовой связи, а именно:
...
Рынку услуг почтовой связи присущи свои особенности, специфические черты, выделяющие его среди прочих рынков в особый вид:
1. Невещественный характер продукта почтовой связи.
2. Совпадение различного рода процессов производства и потребления почтовых услуг.
3. Многозвенный характер почтового производства.
4. Прямая зависимость существующего объема предложения услуг от величины и характера спроса потребителей.
5. Большая трудоемкость оказания почтовых услуг.
В настоящее время рынок услуг почтовой связи в России представляет- «Почта России», а также операторы альтернативной доставки почтовых отправлений.
Учитывая роль, которую играет почтовая связь в экономике, в социальной сфере России, значение правового обеспечения организации и деятельности на рынке услуг почтовой связи, включая механизм государственного регулирования рынка, возрастает, на сегодняшний день, во много раз.
Среди источников правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи следует выделить, прежде всего, Конституцию РФ, Гражданский кодекс (далее - ГК РФ), Законы о связи, о почтовой связи, о фельдъегерской связи, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Правительством РФ, различные приказы и постановления, а также международные акты.
Можно выделить следующие правовые формы воздействия государства на рынок услуг почтовой связи: нормотворчество; установление единых правил, стандартов, норм и требований в области почтовой связи; отнесение отдельных услуг почтовой связи к естественной монополии; определение состава универсальных услуг почтовой связи и требований к уровню их качества, контроль за выполнением этих требований; лицензирование деятельности на рынке услуг почтовой связи, контроль за выполнением всеми участниками рынка условий лицензий и регистрационных обязательств; ценовое регулирование универсальных услуг почтовой связи (тарифная политика) и пр.
Договоры опосредуют все стадии почтового производства, и необходимы, в конечном итоге, для удовлетворения потребностей пользователей услуг почтовой связи. Основным договором на потребительском рынке является договор об оказании услуг почтовой связи.
Договор может заключаться в любой форме: бумажной, электронной (подписанной электронной цифровой подписью через систему государственных и муниципальных закупок) и пр.
В ходе рассмотрения правового регулирования почтовых услуг, в рамках данной работы были выявлены проблемы и обозначены следующие пути решения, которые вполне выполнимы в соответствии с процессом акционирования «Почты России»:
1. Для развития конкуренции между государственными и негосударственными операторами почтовой связи на рынке услуг почтовой связи целесообразно отменить льготы, предоставляемые организациям федеральной почтовой связи, не связанные с оказанием универсальных услуг почтовой связи. В данном случае для потребителей рынка почтовых услуг будет наиболее оптимальным решение о доведении субсидий и льгот организациям федеральной почтовой связи только по направлению универсальных услуг почтовой связи. Остальные услуги почтовой связи должны быть конкурентными и потребитель должен иметь обоснованный выбор. Льготы и субсидии для федеральных почтовых организаций в данном случае дают им преимущество, которое не дает развиваться конкурентным организациям.
2. Для расширения международного почтового обмена необходимо рассмотреть возможность предоставления различных таможенных льгот для операторов почтовой связи и соответственно потребителей на все международные почтовые отправления, включая экспресс-почту.
3. В целях обеспечения принципа доступности почтовой связи для всех граждан и юридических лиц, а также равного доступа на указанные услуги, независимо от географического фактора, необходимо в абзац 6 статьи 2 Закона «О почтовой связи» включить понятие услуг общедоступной почтовой связи, а именно:
...
