Помощь студентам в учебе
Миграционная политика РФ
|
Введение
1. Миграционная политика
1.1 Понятие миграционной политики
1.2 Миграционная политика в практике различных государств
1.3 Миграционная политика России в настоящее время
2. Международные обязательства в области регулирования миграции
2.1 Универсальные договоры в области регулирования миграции ...
2.2 Регулирование миграции в интеграционных объединениях
Заключение
Список использованных источников
1. Миграционная политика
1.1 Понятие миграционной политики
1.2 Миграционная политика в практике различных государств
1.3 Миграционная политика России в настоящее время
2. Международные обязательства в области регулирования миграции
2.1 Универсальные договоры в области регулирования миграции ...
2.2 Регулирование миграции в интеграционных объединениях
Заключение
Список использованных источников
Когда мы говорим о миграции, может подразумеваться любая миграция – социальная, политическая, экономическая, но когда мы говорим о миграционной политике России, речь в первую очередь идет о трудовой миграции из стран СНГ и стран Балтии.
Россия столкнулась с миграционными проблемами 20 лет назад. После
распада СССР государственно-политическая и социально-экономическая системы разрушились, соответственно, разрушился и механизм регулирования
демографических процессов. Сложившиеся экономическая и демографическая ситуации в стране обуславливают все новый приток рабочей силы. Так,
в некоторых регионах труд иностранных граждан становится структурообразующим составляющим экономики.
Можно выделить некоторые положения характеризующие проблемы
миграционной политики, выражающие актуальность работы:
1) Экономическая привлекательность России порождающая незаконную миграцию, отсутствие с рядом стран визового режима (Казахстан, Таджикистан и др.); реальный спрос на дешевую низкоквалифицированную рабочую силу.
2) Основной поток мигрантов составляет международная, незаконная
трудовая миграция, которая характеризуется определенным стандартом процесса миграции в Россию. В результате на территории России формируются
места пребывания, заселения представителями, имеющими не только этническую, но и кровнородственную связь.
3) Уголовная статистика России не отражает реального состояния преступности мигрантов. Высокая латентность противоправной деятельности
обусловлена характером неконтролируемой миграции.
Как мы видим, проблема правового регулирования миграции в России
очень актуальна, и эта актуальность будет только возрастать.
Нынешняя миграционная политика России
На данный момент, базовым законом, определяющим порядок въезда,
пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации». В него неоднократно вносились изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России.
В официальных источниках на данный момент есть только обозначенные приоритетные направления миграционной политики. Направления следующие:
1) Экономическая иммиграция4
2) Воссоединение семей
3) Гуманитарная постоянная миграция
4) Региональные программы постоянной миграции
5) Временная миграция
6) Учебная миграция
Можно резюмировать следующие предложения согласно выделенным
направлениям:
1) Изменение фокуса миграционной политики – с правоохранительной
направленности на социально-экономическую. Создание благоприятных
условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и инноваторов
2) Создание гражданского Министерства по миграции, межнациональным и конфессиональным отношениям, единого ведомства, отвечающего за
миграционную политику
3) Дифференциация миграционных потоков
4) Разделение мигрантов на 4 категории: высококвалифицированных
специалистов и членов их семей, на студентов и ученых, на квалифицированных исполнителей и на работников без определенной квалификации (сохраняются все ограничения по въезду и выезду, введение ограничения на
въезд семей и адаптационные программы)
5) Замена разрешения на временное проживание системой видов на
жительство с учетом бальных критериев. Баллы будут начисляться по девяти
категориям, в частности: возраст, образование, уровень владения русским
языком, стаж работы по специальности, профессиональный опыт, предложение и прежняя работа в РФ, наличие родственников и жилья в стране.
Наибольший вес в баллах имеют возраст (от 21 года до 45 лет – 20 баллов) и
наличие ученой степени (18 баллов).
6) Создание институтов убежища
7) Запрещение «выдворения» мигрантов из страны(нужно, прежде всего, не допускать, чтобы нелегалы были в России. «Выдворение» одного нелегального рабочего обходится примерно в 30 тысяч рублей и происходит за
счет налогоплательщиков)
8) Повышение уровня образования трудовых мигрантов
9) Устранение моноэтнических школ
10) Начисление пенсий трудовым мигрантам
11) Взимание страховых взносов с мигрантов
12) Привлечение НКО к проблемам трудовой миграции
13) Введение нулевой квоты для граждан Таджикистана
Объектом работы являются правоотношения, возникающие в процессе
миграции людей, на территорию Российской Федерации.5
Предметом работы является особенности отношений связанных с миграцией населения.
Целью дипломной работы является рассмотрение правовой регламентации миграционной политики, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе миграции населения, а также поиск путей совершенствования механизма миграции.
Задачи:
-раскрыть понятие, социально-экономическое содержание миграции
населения, адекватное современному этапу рыночных реформ.
-Рассмотреть особенности миграции населения в Российской Федерации.
-Проанализировать особенности современной миграционной политики
в России и за рубежом, рассмотреть характер ее реализации в регионах.
-Проанализировать пути совершенствования миграционной политики
России в современных условиях.
Хорошо разработаны различные направления, в рамках смежных
наук связанные с вопросами миграции населения. Работами являющимися основой исследуемого вопроса занимались ученные РАН Зайончковская Ж.А., Борисова, В.А., Антонова А.И., Рыбаковский Л.Л., Ионцева В.А., Плисецкий Е.Л., Научные деятели по вопросам миграцииМкртчян Н.В., Волков А.Г, Островский А.В., Шелестов, Д.В., Рощин
Ю.В., Ромодановский К., Стариков В., Тарасова В.П., Шелестов, Д., Хабриева, Т.Я.
Большое значение имеют материалы периодической литературы,
издаваемых журналов «Земляки», «Миграция», «Миграция населения»,
«Национальная безопасность и миграционная политика» и газеты «Деловая
пресса», аналитический доклад Центра стратегических исследований
Приволжского федерального округа, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ. Большое значение для
политико-правового анализа государственной политики Российской
Федерации в сфере миграции имеют работы таких политологов, юристов, социологов и экономистов, как: Л. Арутюнян, А. Бадов, В. Белозеров, Ю. Кашуба, М. Губогло, Г. Р. Абдулатипов, Кореняка, Е. Красинец,
Л. Макарова, В. Оболенский, А. Осипов, О. Черепова, В. Покшишевский, М. Ризаханова, В. Денисова, В. Свечникова, А. Пискун, А. Семитко, С. Соколов, Ю. Сафонов, Л. Тихомиров, Р. Ханаху, Л. Хоперская, Б.
Эбзеев и др., в которых исследуются теоретико-правовые, политологические, социологические и экономические аспекты влияния региональных факторов миграционных процессов на формирование правовой политики, в сфере миграции населения.
Россия столкнулась с миграционными проблемами 20 лет назад. После
распада СССР государственно-политическая и социально-экономическая системы разрушились, соответственно, разрушился и механизм регулирования
демографических процессов. Сложившиеся экономическая и демографическая ситуации в стране обуславливают все новый приток рабочей силы. Так,
в некоторых регионах труд иностранных граждан становится структурообразующим составляющим экономики.
Можно выделить некоторые положения характеризующие проблемы
миграционной политики, выражающие актуальность работы:
1) Экономическая привлекательность России порождающая незаконную миграцию, отсутствие с рядом стран визового режима (Казахстан, Таджикистан и др.); реальный спрос на дешевую низкоквалифицированную рабочую силу.
2) Основной поток мигрантов составляет международная, незаконная
трудовая миграция, которая характеризуется определенным стандартом процесса миграции в Россию. В результате на территории России формируются
места пребывания, заселения представителями, имеющими не только этническую, но и кровнородственную связь.
3) Уголовная статистика России не отражает реального состояния преступности мигрантов. Высокая латентность противоправной деятельности
обусловлена характером неконтролируемой миграции.
Как мы видим, проблема правового регулирования миграции в России
очень актуальна, и эта актуальность будет только возрастать.
Нынешняя миграционная политика России
На данный момент, базовым законом, определяющим порядок въезда,
пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации». В него неоднократно вносились изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России.
В официальных источниках на данный момент есть только обозначенные приоритетные направления миграционной политики. Направления следующие:
1) Экономическая иммиграция4
2) Воссоединение семей
3) Гуманитарная постоянная миграция
4) Региональные программы постоянной миграции
5) Временная миграция
6) Учебная миграция
Можно резюмировать следующие предложения согласно выделенным
направлениям:
1) Изменение фокуса миграционной политики – с правоохранительной
направленности на социально-экономическую. Создание благоприятных
условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и инноваторов
2) Создание гражданского Министерства по миграции, межнациональным и конфессиональным отношениям, единого ведомства, отвечающего за
миграционную политику
3) Дифференциация миграционных потоков
4) Разделение мигрантов на 4 категории: высококвалифицированных
специалистов и членов их семей, на студентов и ученых, на квалифицированных исполнителей и на работников без определенной квалификации (сохраняются все ограничения по въезду и выезду, введение ограничения на
въезд семей и адаптационные программы)
5) Замена разрешения на временное проживание системой видов на
жительство с учетом бальных критериев. Баллы будут начисляться по девяти
категориям, в частности: возраст, образование, уровень владения русским
языком, стаж работы по специальности, профессиональный опыт, предложение и прежняя работа в РФ, наличие родственников и жилья в стране.
Наибольший вес в баллах имеют возраст (от 21 года до 45 лет – 20 баллов) и
наличие ученой степени (18 баллов).
6) Создание институтов убежища
7) Запрещение «выдворения» мигрантов из страны(нужно, прежде всего, не допускать, чтобы нелегалы были в России. «Выдворение» одного нелегального рабочего обходится примерно в 30 тысяч рублей и происходит за
счет налогоплательщиков)
8) Повышение уровня образования трудовых мигрантов
9) Устранение моноэтнических школ
10) Начисление пенсий трудовым мигрантам
11) Взимание страховых взносов с мигрантов
12) Привлечение НКО к проблемам трудовой миграции
13) Введение нулевой квоты для граждан Таджикистана
Объектом работы являются правоотношения, возникающие в процессе
миграции людей, на территорию Российской Федерации.5
Предметом работы является особенности отношений связанных с миграцией населения.
Целью дипломной работы является рассмотрение правовой регламентации миграционной политики, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе миграции населения, а также поиск путей совершенствования механизма миграции.
Задачи:
-раскрыть понятие, социально-экономическое содержание миграции
населения, адекватное современному этапу рыночных реформ.
-Рассмотреть особенности миграции населения в Российской Федерации.
-Проанализировать особенности современной миграционной политики
в России и за рубежом, рассмотреть характер ее реализации в регионах.
-Проанализировать пути совершенствования миграционной политики
России в современных условиях.
Хорошо разработаны различные направления, в рамках смежных
наук связанные с вопросами миграции населения. Работами являющимися основой исследуемого вопроса занимались ученные РАН Зайончковская Ж.А., Борисова, В.А., Антонова А.И., Рыбаковский Л.Л., Ионцева В.А., Плисецкий Е.Л., Научные деятели по вопросам миграцииМкртчян Н.В., Волков А.Г, Островский А.В., Шелестов, Д.В., Рощин
Ю.В., Ромодановский К., Стариков В., Тарасова В.П., Шелестов, Д., Хабриева, Т.Я.
Большое значение имеют материалы периодической литературы,
издаваемых журналов «Земляки», «Миграция», «Миграция населения»,
«Национальная безопасность и миграционная политика» и газеты «Деловая
пресса», аналитический доклад Центра стратегических исследований
Приволжского федерального округа, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ. Большое значение для
политико-правового анализа государственной политики Российской
Федерации в сфере миграции имеют работы таких политологов, юристов, социологов и экономистов, как: Л. Арутюнян, А. Бадов, В. Белозеров, Ю. Кашуба, М. Губогло, Г. Р. Абдулатипов, Кореняка, Е. Красинец,
Л. Макарова, В. Оболенский, А. Осипов, О. Черепова, В. Покшишевский, М. Ризаханова, В. Денисова, В. Свечникова, А. Пискун, А. Семитко, С. Соколов, Ю. Сафонов, Л. Тихомиров, Р. Ханаху, Л. Хоперская, Б.
Эбзеев и др., в которых исследуются теоретико-правовые, политологические, социологические и экономические аспекты влияния региональных факторов миграционных процессов на формирование правовой политики, в сфере миграции населения.
Понятие миграционной политики подразумевает совокупность законодательных актов, социальных мер и международных соглашений по регулированию внутренних и внешних миграционных потоков, с целью противодействия факторам, которые вызывают нежелательную миграцию.
Миграционная политика носит непосредственно территориальнодифференцированный характер. Таким образом, на различных территориях
существуют различные миграционные проблемы. Из этого следует, что цели
миграционной политики, а так же направления их достижения так же различны между собой.
Целями миграционной политики является создание постоянного составляющего населения, привлечение мигрантов на непостоянное место жительства, стабилизация населения различных местностей, обеспечение рабочей силой промышленных зон и объектов, которые создаются в районах нового освоения. Нельзя не отметить необходимость повышения миграционной
активности жителей ряда территорий, которые являются коренными гражданами, а так же сдерживание притока новых мигрантов на определенные территории.
Давая конечное определение миграционной политики, на наш взгляд
подходит данное определение, которое в наибольшей степени отражает сущность миграционной политики.
Под миграционной политикой понимается система общепринятых на
уровне структур власти идей, концептуально объединенных средств, при помощи которых, общественные институты во главе с государством, соблюдая
определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей.
В зарубежных государствах миграционная политика зависела от конкретного исторического этапа. В наше время миграционная политика имеет в
себе такую составляющую как иммиграционная политика, которая характерна для передовых стран мира. Развитые страны уделяют большее внимание
миграции населения исходя из демографических соображений и ситуации на
рынке труда, делая акцент на профессию, национальность, возраст, семейное
положение. Пример стран: Аргентина, Австралия, Германия, США, Канада,
Китай и др.
В сегодняшней миграционной политике, определяющим звеном является ее иммиграционная составляющая. Именно страны ярко выраженной
иммиграции определяют современную миграционную ситуацию в мире. Это,
прежде всего: Канада, США, страны Западной и Северной Европы, Австралия, Венесуэла, Аравийские монархии на Ближнем Востоке, Аргентина, Южная Америка, Заир, ЮАР, Кот д’Ивуар в Африке, Япония, Сингапур, Гон-46
конг в Азии, а так же Россия на географическом пространстве бывшего
СССР.
Можно отметить, что у каждого государства специфичные потребности, которые реализуются с помощью миграционной политики в большей
или меньшей мере. Потребности зависят от различных факторов: развития
экономики, демографии страны и т.д. Несмотря на специфику потребностей,
государства преследуют примерно одинаковые цели: борьба с нелегальной
миграцией, привлечение высококвалифицированных специалистов, нежелание увеличивать численность население за счет мигрантов. Отличие миграционной политики того или иного государство заключается в разных подходах реализации миграционной политики. Это значит, что та или иная цель
реализуется различными способами, используя индивидуально разработанные системы реализации.
В Российской Федерации миграционные процессы на протяжении последних десятилетий определялись влиянием различных факторов, как отрицательных, так и положительных. К факторам отрицательного характера относят распад Советского Союза, проявления националистических течений,
терроризм, незащищенность отдельных частей государственной границы,
экономическая нестабильность, нередкие социальные конфликты, ухудшение
качества жизни людей, а так же нестабильное состояния окружающей среды
и ухудшающаяся экология. Но, в то же время, существуют и положительные
факторы, такие как демократизация социально-политической жизни, развитие рыночных отношений и, следовательно, прохождение на международный
рынок труда, реализация нормативно-конституционного принципа свободы
передвижения граждан.
Развитие миграции в РФ протекает так же, как в большинстве развитых
странах. В РФ в основном экономические причины обуславливают спрос на
мигрантов. В развитых регионах страны, труд мигрантов стал одним из факторов экономики, эффект функционирования которой снизится без привлечения иностранцев.
Россия относится к странам «Севера», где индустриально развитая и
нуждающаяся в низкоквалифицированных трудовых ресурсах экономика,
поскольку имеющееся общество не может обеспечить нужное развитие экономики.
Современная миграционная политика Российской Федерации определяется на основании «Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025» года принятой 13 июня 2012 года.
Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления сферы миграции РФ. Определяет цели, прин-47
ципы, задачи, основные направления и механизмы реализации миграционной
политики РФ.
В настоящее время миграционная политика России носит селективный
характер, в связи с чем было изменено законодательство в сфере регулирования труда и ответственности за нарушение миграционного и трудового законодательства. Вместе с тем, современная миграционная политика не способна решить демографические и социальные проблемы, стоящие перед Россией. Среди положительных моментов миграционной политики можно отметить стремление интегрировать мигрантов в российское общество, чтобы избежать социальных столкновений.
Миграционная политика государства разрабатывается и реализуется в
декларациях, конвенциях, других актах, принимаемых, прежде всего на
уровне Организации Объединенных Наций, ее специализированными организациями: Международная Организация Труда (МОТ), ЮНЕСКО, Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Международная организация по
миграции (МОМ).
Миграционная политика государств, как правило, базируется на конвенциях и других актах системы ООН, на документах континентального и
регионального уровня. Законодательные акты государств в области миграции
имеют, как общие признаки, так и нередко принципиальные отличия, в зависимости от различных причин: присоединилась или нет страна к международным актам по вопросам миграции, уровень социально-экономического
развития, проблемы безопасности страны, демографическая ситуация государства, состояние рынка труда и т.д.
При осуществлении миграционной политики государства обязаны соблюдать нормы международного права, касающиеся трудовых прав мигрантов, правового положения иностранцев, образования мигрантов, вопросов незаконной миграции т.д. Наибольшее значение имеют обязательства в рамках
МОТ, при этом конвенции МОТ имеют обязательную силу для ратифицировавших их государств. В отличие от них декларации МОТ не являются обязательными, но они указывают направление дальнейшего развития правового
регулирования в области прав трудящихся-мигрантов, поэтому государства
должны стремится к их исполнению так же, как и конвенций.
Несмотря на быстрое становление суверенитета новых государств, миграционное пространство бывшего СССР, для большинства населения этих
государств является общим. Пересечение государственных границ между
государствами – участниками СНГ за некоторыми исключениями не требует
визы, в результате облегчаются гуманитарные контакты, сохраняются тесные
семейные и культурные связи между гражданами новых государств, по еди-48
ным правилам функционируют объединенные системы управления транспортом и коммуникациями. Регулирование происходит посредством двусторонних и многосторонних договоров между странами участниками Содружества. Двусторонних соглашений более 100 регулирующие сферы культуры,
науки, социально-трудовых отношений, образования, миграции и т.д. Многосторонними являются Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих
к национальным меньшинствам (1994 г.); Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция
СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.); Соглашение о помощи
беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.). Данные договоры для ряда государств являются не вступившими в силу, поскольку не ратифицированы государством.
Национальное миграционное законодательство европейских стран не
только базируется на международно-правовой основе, но и разработаны единые принципы в этой сфере, которые закреплены в таких межгосударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстердамское соглашение, Визовый кодекс, Шенгенский кодекс о границах.
Особенностью миграционной политики государств заключается в приоритете. Государства при реализации программ миграционной политики будут отдавать приоритет государствам-участникам интеграционного объединения, нежели другим зарубежным странам. Приоритет отдается в соответствии с обязанностями перед интеграционным объединением и государствами-участниками. Миграционная политика государств-участников меняется и
требует нормативного регулирования чему способствуют учредительные документы имеющиеся в каждом объединении. Существуют перспективы совершенствования миграционной политики объединений, но не осуществляется.
Миграционная политика носит непосредственно территориальнодифференцированный характер. Таким образом, на различных территориях
существуют различные миграционные проблемы. Из этого следует, что цели
миграционной политики, а так же направления их достижения так же различны между собой.
Целями миграционной политики является создание постоянного составляющего населения, привлечение мигрантов на непостоянное место жительства, стабилизация населения различных местностей, обеспечение рабочей силой промышленных зон и объектов, которые создаются в районах нового освоения. Нельзя не отметить необходимость повышения миграционной
активности жителей ряда территорий, которые являются коренными гражданами, а так же сдерживание притока новых мигрантов на определенные территории.
Давая конечное определение миграционной политики, на наш взгляд
подходит данное определение, которое в наибольшей степени отражает сущность миграционной политики.
Под миграционной политикой понимается система общепринятых на
уровне структур власти идей, концептуально объединенных средств, при помощи которых, общественные институты во главе с государством, соблюдая
определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей.
В зарубежных государствах миграционная политика зависела от конкретного исторического этапа. В наше время миграционная политика имеет в
себе такую составляющую как иммиграционная политика, которая характерна для передовых стран мира. Развитые страны уделяют большее внимание
миграции населения исходя из демографических соображений и ситуации на
рынке труда, делая акцент на профессию, национальность, возраст, семейное
положение. Пример стран: Аргентина, Австралия, Германия, США, Канада,
Китай и др.
В сегодняшней миграционной политике, определяющим звеном является ее иммиграционная составляющая. Именно страны ярко выраженной
иммиграции определяют современную миграционную ситуацию в мире. Это,
прежде всего: Канада, США, страны Западной и Северной Европы, Австралия, Венесуэла, Аравийские монархии на Ближнем Востоке, Аргентина, Южная Америка, Заир, ЮАР, Кот д’Ивуар в Африке, Япония, Сингапур, Гон-46
конг в Азии, а так же Россия на географическом пространстве бывшего
СССР.
Можно отметить, что у каждого государства специфичные потребности, которые реализуются с помощью миграционной политики в большей
или меньшей мере. Потребности зависят от различных факторов: развития
экономики, демографии страны и т.д. Несмотря на специфику потребностей,
государства преследуют примерно одинаковые цели: борьба с нелегальной
миграцией, привлечение высококвалифицированных специалистов, нежелание увеличивать численность население за счет мигрантов. Отличие миграционной политики того или иного государство заключается в разных подходах реализации миграционной политики. Это значит, что та или иная цель
реализуется различными способами, используя индивидуально разработанные системы реализации.
В Российской Федерации миграционные процессы на протяжении последних десятилетий определялись влиянием различных факторов, как отрицательных, так и положительных. К факторам отрицательного характера относят распад Советского Союза, проявления националистических течений,
терроризм, незащищенность отдельных частей государственной границы,
экономическая нестабильность, нередкие социальные конфликты, ухудшение
качества жизни людей, а так же нестабильное состояния окружающей среды
и ухудшающаяся экология. Но, в то же время, существуют и положительные
факторы, такие как демократизация социально-политической жизни, развитие рыночных отношений и, следовательно, прохождение на международный
рынок труда, реализация нормативно-конституционного принципа свободы
передвижения граждан.
Развитие миграции в РФ протекает так же, как в большинстве развитых
странах. В РФ в основном экономические причины обуславливают спрос на
мигрантов. В развитых регионах страны, труд мигрантов стал одним из факторов экономики, эффект функционирования которой снизится без привлечения иностранцев.
Россия относится к странам «Севера», где индустриально развитая и
нуждающаяся в низкоквалифицированных трудовых ресурсах экономика,
поскольку имеющееся общество не может обеспечить нужное развитие экономики.
Современная миграционная политика Российской Федерации определяется на основании «Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025» года принятой 13 июня 2012 года.
Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления сферы миграции РФ. Определяет цели, прин-47
ципы, задачи, основные направления и механизмы реализации миграционной
политики РФ.
В настоящее время миграционная политика России носит селективный
характер, в связи с чем было изменено законодательство в сфере регулирования труда и ответственности за нарушение миграционного и трудового законодательства. Вместе с тем, современная миграционная политика не способна решить демографические и социальные проблемы, стоящие перед Россией. Среди положительных моментов миграционной политики можно отметить стремление интегрировать мигрантов в российское общество, чтобы избежать социальных столкновений.
Миграционная политика государства разрабатывается и реализуется в
декларациях, конвенциях, других актах, принимаемых, прежде всего на
уровне Организации Объединенных Наций, ее специализированными организациями: Международная Организация Труда (МОТ), ЮНЕСКО, Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Международная организация по
миграции (МОМ).
Миграционная политика государств, как правило, базируется на конвенциях и других актах системы ООН, на документах континентального и
регионального уровня. Законодательные акты государств в области миграции
имеют, как общие признаки, так и нередко принципиальные отличия, в зависимости от различных причин: присоединилась или нет страна к международным актам по вопросам миграции, уровень социально-экономического
развития, проблемы безопасности страны, демографическая ситуация государства, состояние рынка труда и т.д.
При осуществлении миграционной политики государства обязаны соблюдать нормы международного права, касающиеся трудовых прав мигрантов, правового положения иностранцев, образования мигрантов, вопросов незаконной миграции т.д. Наибольшее значение имеют обязательства в рамках
МОТ, при этом конвенции МОТ имеют обязательную силу для ратифицировавших их государств. В отличие от них декларации МОТ не являются обязательными, но они указывают направление дальнейшего развития правового
регулирования в области прав трудящихся-мигрантов, поэтому государства
должны стремится к их исполнению так же, как и конвенций.
Несмотря на быстрое становление суверенитета новых государств, миграционное пространство бывшего СССР, для большинства населения этих
государств является общим. Пересечение государственных границ между
государствами – участниками СНГ за некоторыми исключениями не требует
визы, в результате облегчаются гуманитарные контакты, сохраняются тесные
семейные и культурные связи между гражданами новых государств, по еди-48
ным правилам функционируют объединенные системы управления транспортом и коммуникациями. Регулирование происходит посредством двусторонних и многосторонних договоров между странами участниками Содружества. Двусторонних соглашений более 100 регулирующие сферы культуры,
науки, социально-трудовых отношений, образования, миграции и т.д. Многосторонними являются Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих
к национальным меньшинствам (1994 г.); Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция
СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.); Соглашение о помощи
беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.). Данные договоры для ряда государств являются не вступившими в силу, поскольку не ратифицированы государством.
Национальное миграционное законодательство европейских стран не
только базируется на международно-правовой основе, но и разработаны единые принципы в этой сфере, которые закреплены в таких межгосударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстердамское соглашение, Визовый кодекс, Шенгенский кодекс о границах.
Особенностью миграционной политики государств заключается в приоритете. Государства при реализации программ миграционной политики будут отдавать приоритет государствам-участникам интеграционного объединения, нежели другим зарубежным странам. Приоритет отдается в соответствии с обязанностями перед интеграционным объединением и государствами-участниками. Миграционная политика государств-участников меняется и
требует нормативного регулирования чему способствуют учредительные документы имеющиеся в каждом объединении. Существуют перспективы совершенствования миграционной политики объединений, но не осуществляется.