Проблемы правового регулирования прав и обязанностей родителей в Российской Федерации

Родительское право является субъективным правом, что предполагает реализацию права по своему усмотрению, но в границах и порядке, установленных законодательно. Для них характерны срочность, неотчуждаемость, наличие публичного и частного начал, принадлежность в равной мере обоим родителям, сочетание детского и родительского интересов, особый субъектный состав, ориентация при осуществлении родительских прав на интересы ребенка. Большинство прав родителей, предусмотренных семейным законодательством, одновременно представляют собой и родительские обязанности, за уклонение от исполнения которых предусмотрена ответственность.
Нормы о правах и обязанностях родителей предусмотрены урегулированы не только нормами СК РФ, но и множеством иных нормативных правовых актов как международного, так и внутригосударственного характера. При этом законодательство субъектов РФ предусматривает нормы о государственной защите семьи, детей, семьи, материнства, отцовства и детства, регулирует в том числе гарантии прав детей специальные меры по защите прав и интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает льготы приемным семьям, определены обстоятельства, предоставляющие право на ранние браки.
Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствует легальная дефиниция термина «родительские права и обязанности», не урегулирована исчерпывающим образом система прав и обязанностей родителей и детей, включая право на доступ к ребенку. Не урегулированы вопросы избрания родителями способов и методов воспитания, образовательного учреждения и форм получения ребенком образования; определения места жительства ребенка, организации его досуга и отдыха, религиозное воспитание, решение иных вопросов в области физического, психического и нравственного развития ребенка.
В этой связи возникает необходимость создания системы прав и обязанностей родителей и детей, а также создание правового механизма реализации и защиты родительских прав.
Системообразующим является принцип принципа гарантированного осуществления семейных, прав и исполнения обязанностей, включая родительские. Немаловажную роль в осуществлении родительских прав играют принципы обеспечения баланса интересов сторон семейного правоотношения и обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, принцип добросовестности осуществления родительских прав и исполнения родительских обязанностей, принцип обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, принцип равенства родительских прав.
Пределы осуществления родительских прав и обязанностей - это сдерживающие стимулы в родительских правоотношениях. Роль пределов осуществления родительских прав и обязанностей играют некоторые принципы их осуществления, при нарушении которых возникает злоупотребление правом, представляющее собой правонарушение, влекущее негативные последствия для субъекта соответствующего права. Вместе с тем в законодательстве четко не определены, в связи с чем последствия их нарушения не всегда очевидны.
Равенство прав родителей является одним из ключевых в семейном праве и требует дополнительной нормативной регламентации. Отсутствие в законодательстве четких норм по вопросам осуществления родительских прав между собой, а также условий их правомерности, влечет сложности реализации родительских прав. В этой связи представляется необходимым разработка и включение в семейное законодательство механизмов реализации принципа равенства родительских прав, механизмов защиты прав одного из родителей, нарушаемых другим родителем.
Таким образом, равенство прав родителей является одним из ключевых в семейном праве и требует дополнительной нормативной регламентации. Отсутствие в законодательстве четких норм по вопросам осуществления родительских прав между собой, а также условий их правомерности, влечет сложности реализации родительских прав. В этой связи представляется необходимым разработка и включение в семейное законодательство механизмов реализации принципа равенства родительских прав, механизмов защиты прав одного из родителей, нарушаемых другим родителем.
Осуществление принципа равенства прав родителей сталкивается с проблемой раздельного проживания родителей ребенка, когда возникают случаи злоупотребления одним из родителей родительскими правами. Главная проблема осуществления принципа равенства прав родителей состоит в неопределенности пределов правомерного поведения родителя в реализации своих прав, а значит, и в сложности доказывания злоупотребления одним из родителей своими правами. В этой связи, особую актуальность обретает принятие семейно-правовых норм, защищающих родителя от действий второго родителя ребенка, фактически лишающего его права на совместное проживание с ребенком и на доступ к нему. Урегулирование в СК РФ четких критериев определения интересов ребенка позволить установить пределов добросовестного поведения родителя.
Одной из существенных проблем является неурегулированность участия отчимов (мачех), сожителей (сожительниц) одного из родителей в воспитании ребенка, отношений между прежним супругом (супругой) родителя и ее (его) нынешним партнером. Устранить данный правовой пробел можно посредством дополнения СК РФ нормой об обязанности отчима (мачехи), сожителя (сожительницы), проживающих с ребенком родителя, осуществлять воспитание ребенка в рамках, установленных соглашением родителей.
Осуществление обязанностей родителей по содержанию детей и детей по содержанию родителей. может быть добровольным и принудительным. Выплата алиментов является разновидностью предоставление содержания. осуществляемым по соглашению сторон либо на основании закона т. е. установленный в судебном порядке. Алиментное обязательство предполагает конкретизацию прав и обязанностей. Для возникновения алиментного обязательства требуется наличие следующего юридического состава: наличие родственной связи - происхождение детей или усыновление, невозможность или существенно ограниченная возможность получателя алиментов обеспечить себя своим трудом, нуждаемость получателя алиментов, социально-имущественное положение субъекта алиментного правоотношения, позволяющее ему исполнять обязательство по предоставлению содержания, наличие вступившего в законную силу судебного акта или нотариально удостоверенного соглашения, устанавливающего размер, условия и порядок выплат алиментов.
К основным проблемам правового регулирования алиментных обязательств родителей и детей относятся отсутствие четкого и однозначного законодательного разграничения понятий «освобождение» и «прекращение» алиментного обязательства; незащищенность обязанного лица в случае добровольного исполнения обязанности по содержанию лица, претендующего на получение алиментов; отсутствие законодательно установленного минимального размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, отсутствие реального правового механизма выявления истинных доходов должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, а также отсутствие механизмов контроля целевого использования алиментов, излишняя мягкость уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за уклонение от уплаты алиментов, сложность учета дохода родителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального
предпринимателя или участника коммерческой корпорации, сложность определения размера алиментов с учетом различных уровней доходов отдельных категорий граждан, проблема уменьшения размера содержания на каждого ребенка при увеличении количества детей.
В законодательстве не существует реального правового механизма выявления истинных доходов должника, любой гражданин может иметь неограниченное количество источников дохода, полностью выявить которые практически невозможно, нет совершенства в законодательстве для установления теневых доходов алиментщиков, нет повсеместной практики описи и ареста имущества должника и обращения на него взыскания. Фактически, в нарушение закона, розыск места работы и имущества должника ложится на плечи взыскателя, что дает слабые результаты в виду ограниченных правовых возможностей.
В настоящее время необходимость создания действенных механизмов взыскания алиментов, установления реального минимума из которого возможно исчисление суммы алиментов, решения вопросов о воздействии на злостных неплательщиков алиментов с целью надлежащего обеспечения социально незащищенных слоев населения, связано с установлением реальных доходов граждан, ужесточением ответственности за неисполнение обязанности по уплате алиментов.
Существенной проблемой является отсутствие механизмов контроля целевого использования алиментов и использования получаемых денег не по назначению. Дифференцированный подход в определении ставок по размерам алиментов на основе регрессивной шкалы в зависимости от размера дохода должника будет способствовать соблюдению начал справедливости и разумности при назначении алиментов. Кроме того, представляется необходимым установление ответственности за нецелевое использование алиментов.
Судебная практика показывает, что наиболее проблемными являются вопросы обеспечения баланса прав родителей на общение с ребенком с учетом интересов последнего, вопросы обеспечения жилищных прав ребенка, а также вопросы лишения родительских прав. Данные проблемы могут быть решены посредством введения в законодательство норм о досудебном порядке урегулирования разногласий между родителями относительно реализации их родительских прав, а также законодательного развития принципа приоритета интересов ребенка при решении вышеуказанных вопросов. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, однако ограничение родительских прав применяется судами гораздо реже, что, по нашему мнению, не позволяет в должной мере учесть интересы ребенка. В этой связи представляется необходимым предусмотреть в СК РФ право суда по собственной инициативе применить не лишение, а ограничение родительских прав при наличии

Купить