Помощь студентам в учебе
Оценка результативности закупочной деятельности бюджетных учреждений
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ 9
1.1 Оценка эффективности закупочной деятельности в прикладных
экономических науках 9
1.2 Особенности организации закупочной деятельности в
организациях общественного сектора экономики 13
1.3 Специфика российского законодательства по регулированию
системы государственного и муниципального заказа 23
2 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЗАКУПОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР И БЕЗ ИХ ОСУЩУСТВЛЕНИЯ 45
2.1 Анализ результативности осуществления закупок у
единственного поставщика 45
2.2 Оценка проведения электронных аукционов 54
3 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 60
3.1 Основания и условия закупки у единственного поставщика
вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций 60
3.2 Влияния доли закупок у единственного источника на общую
результативность закупочной деятельности при чрезвычайных ситуациях 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ 9
1.1 Оценка эффективности закупочной деятельности в прикладных
экономических науках 9
1.2 Особенности организации закупочной деятельности в
организациях общественного сектора экономики 13
1.3 Специфика российского законодательства по регулированию
системы государственного и муниципального заказа 23
2 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЗАКУПОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР И БЕЗ ИХ ОСУЩУСТВЛЕНИЯ 45
2.1 Анализ результативности осуществления закупок у
единственного поставщика 45
2.2 Оценка проведения электронных аукционов 54
3 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 60
3.1 Основания и условия закупки у единственного поставщика
вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций 60
3.2 Влияния доли закупок у единственного источника на общую
результативность закупочной деятельности при чрезвычайных ситуациях 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
Актуальность темы. Современная экономическая система структурирована на частный сектор, государственный сектор и смешанный, доля государственного сектора различается по странам, во всех организациях, функционирующих в рамках государственного сектора процессы хозяйственной деятельности имеют существенные отличия от бизнес-процессов частной компании. Одной из существенных особенностей обладает процесс закупочной деятельности и размещения заказов в случае, если заказчик имеет бюджетное финансирование. Вопросы организации системы размещения государственного заказа на протяжении десятилетий остаются актуальными, так как доля общественного сектора в экономике имеет тенденцию к увеличению. Проблемы размещения государственного заказа тесно связаны с вопросами эффективности бюджетных расходов, следовательно, обуславливают целесообразность поиска решений в данной области.
Степень разработанности проблемы. Существенный анализ проблем государственного регулирования закупочной деятельности внесли российские и зарубежные ученые.
Объект выпускной квалификационной работы - оценка результативности закупочной деятельности в рамках контрактной системы.
Предмет выпускной квалификационной работы - оценка результативности закупочной деятельности бюджетных учреждений .
Цель выпускной квалификационной работы - формулировка подходов к оценке результативности закупочной деятельности в рамках контрактной системы.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- теоретические основы оценки эффективности закупочной деятельности бюджетных организаций;
- подходы к оценке эффективности закупочной деятельности в прикладных экономических науках;
- особенности организации закупочной деятельности в организациях общественного сектора экономики;
- специфика российского законодательства по регулированию системы государственного и муниципального заказа;
- осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя);
- общие положения об осуществлении закупок у единственного поставщика;
- результат проведения электронных аукционов;
- оценка результативности закупочной деятельности федеральных бюджетных учреждений;
- основания и условия закупки у единственного поставщика вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций;
- влияния доли закупок у единственного источника на общую результативность закупочной деятельности при чрезвычайных ситуациях.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по экономике общественного сектора, логистике, методики анализа системы размещения заказа.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, регулирующие вопросы закупочной деятельности.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ, данные единой информационной системы в сфере закупок.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в развитии теоретических положений государственного регулирования закупочной деятельности и разработке рекомендаций по методике оценки результативности деятельности федеральных бюджетных учреждений, в частности:
1) на основании оценки результативности проведения электронных аукционов;
2) на основании влияния доли закупок у единственного источника на общую результативность закупочной деятельности.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности, механизм оценки результативности закупочной деятельности, имеет теоретическую и практическую значимость.
Степень разработанности проблемы. Существенный анализ проблем государственного регулирования закупочной деятельности внесли российские и зарубежные ученые.
Объект выпускной квалификационной работы - оценка результативности закупочной деятельности в рамках контрактной системы.
Предмет выпускной квалификационной работы - оценка результативности закупочной деятельности бюджетных учреждений .
Цель выпускной квалификационной работы - формулировка подходов к оценке результативности закупочной деятельности в рамках контрактной системы.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- теоретические основы оценки эффективности закупочной деятельности бюджетных организаций;
- подходы к оценке эффективности закупочной деятельности в прикладных экономических науках;
- особенности организации закупочной деятельности в организациях общественного сектора экономики;
- специфика российского законодательства по регулированию системы государственного и муниципального заказа;
- осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя);
- общие положения об осуществлении закупок у единственного поставщика;
- результат проведения электронных аукционов;
- оценка результативности закупочной деятельности федеральных бюджетных учреждений;
- основания и условия закупки у единственного поставщика вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций;
- влияния доли закупок у единственного источника на общую результативность закупочной деятельности при чрезвычайных ситуациях.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по экономике общественного сектора, логистике, методики анализа системы размещения заказа.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, регулирующие вопросы закупочной деятельности.
Информационной базой выпускной квалификационной работы являются данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ, данные единой информационной системы в сфере закупок.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в развитии теоретических положений государственного регулирования закупочной деятельности и разработке рекомендаций по методике оценки результативности деятельности федеральных бюджетных учреждений, в частности:
1) на основании оценки результативности проведения электронных аукционов;
2) на основании влияния доли закупок у единственного источника на общую результативность закупочной деятельности.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности, механизм оценки результативности закупочной деятельности, имеет теоретическую и практическую значимость.
В процессе написания данной работы нами было выявлено следующее: если применяются конкурентные способы государственных закупок, то в этом случае данный механизм обеспечивает очень высокий уровень эффективности в расходовании государственных финансовых ресурсов. Самая основная задача, как мы считаем, состоит в осуществлении закупок за счет непосредственного проведения электронных конкурсов (открытые, закрытые конкурсы, и так далее), исходя из такого параметра, как их модификация.
Для поставленной цели в данной работе были решены задачи формулировки подходов к оценке результативности закупочной деятельности бюджетных учреждений:
- сформированы теоретические основы оценки эффективности закупочной деятельности бюджетных организаций;
- проанализированы подходы к оценке эффективности закупочной деятельности в прикладных экономических науках;
- рассмотрели особенности организации закупочной деятельности в общественном секторе экономики;
- провели исследование по осуществлению закупок у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя);
- проанализированы общие положения об осуществлении закупок у единственного поставщика;
- разработали оценку результативности закупочной деятельности федеральных бюджетных учреждений;
- изучили основания и условия закупки у единственного поставщика вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций.
Основное направление реформирования государственной финансовой системы заключается в том, чтобы сосредоточиться на переходе к бюджетному плану, нацеленного на достижение результатов и методов их решения по закупочной деятельности. Реализация отражена в государственных программах планирования закупок.
В соответствии с законом составляется план закупок на основе государственных программ. План закупок составляюся муниципальными и государственными заказчиками с указанной даты графика.
Проанализировав действующее законодательство, можно прийти к выводу о том, что одним из наиболее сложных для применения оснований, является закупка вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций.
Заказчик вправе заключить контракт, соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме».
В свою очередь, планирование закупки при всей странности планирования чего- либо непредсказуемого и внезапного, исключений для «чрезвычайных» закупок не предусмотрено.
С 1 января 2019 года заказчики обязаны проводить все закупки в электронной форме, за исключением закупок у единственного поставщика, отдельных случаев запроса котировок (в целях обеспечения деятельности за границей, медпомощи в экстренных случаях, гуманитарной помощи, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), закрытых процедур, закупок по решению Правительства Российской Федерации, закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства.
Итак, сделаем выводы по итогам проведенной работы.
1. Заказчик не всегда может сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры, каждый раз, когда ему это удобно.
2. Заказчикам необходимо помнить об ограничениях и соблюдать все законодательные регламенты, внимательно изучая формулировки и вникая в их тонкости.
3. Поставщикам до заключения контракта нужно внимательно читать документацию заказчика, анализировать информацию, вникая в детали.
4. Важно отслеживать ситуации, когда заключение контракта может оказаться неправомерным, не дожидаясь, когда такой договор будет, расторгнут на основании решении контролирующего органа или суда.
Для поставленной цели в данной работе были решены задачи формулировки подходов к оценке результативности закупочной деятельности бюджетных учреждений:
- сформированы теоретические основы оценки эффективности закупочной деятельности бюджетных организаций;
- проанализированы подходы к оценке эффективности закупочной деятельности в прикладных экономических науках;
- рассмотрели особенности организации закупочной деятельности в общественном секторе экономики;
- провели исследование по осуществлению закупок у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя);
- проанализированы общие положения об осуществлении закупок у единственного поставщика;
- разработали оценку результативности закупочной деятельности федеральных бюджетных учреждений;
- изучили основания и условия закупки у единственного поставщика вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций.
Основное направление реформирования государственной финансовой системы заключается в том, чтобы сосредоточиться на переходе к бюджетному плану, нацеленного на достижение результатов и методов их решения по закупочной деятельности. Реализация отражена в государственных программах планирования закупок.
В соответствии с законом составляется план закупок на основе государственных программ. План закупок составляюся муниципальными и государственными заказчиками с указанной даты графика.
Проанализировав действующее законодательство, можно прийти к выводу о том, что одним из наиболее сложных для применения оснований, является закупка вследствие аварий, иных чрезвычайных ситуаций.
Заказчик вправе заключить контракт, соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме».
В свою очередь, планирование закупки при всей странности планирования чего- либо непредсказуемого и внезапного, исключений для «чрезвычайных» закупок не предусмотрено.
С 1 января 2019 года заказчики обязаны проводить все закупки в электронной форме, за исключением закупок у единственного поставщика, отдельных случаев запроса котировок (в целях обеспечения деятельности за границей, медпомощи в экстренных случаях, гуманитарной помощи, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), закрытых процедур, закупок по решению Правительства Российской Федерации, закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства.
Итак, сделаем выводы по итогам проведенной работы.
1. Заказчик не всегда может сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры, каждый раз, когда ему это удобно.
2. Заказчикам необходимо помнить об ограничениях и соблюдать все законодательные регламенты, внимательно изучая формулировки и вникая в их тонкости.
3. Поставщикам до заключения контракта нужно внимательно читать документацию заказчика, анализировать информацию, вникая в детали.
4. Важно отслеживать ситуации, когда заключение контракта может оказаться неправомерным, не дожидаясь, когда такой договор будет, расторгнут на основании решении контролирующего органа или суда.
