Помощь студентам в учебе
Совершенствование механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства (на примере Челябинского городского округа)
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА
1.1 Сущность и функции предоставления муниципальных услуг в сфере
благоустройства 8
1.2 Анализ нормативно-правового обеспечения и особенности управления
благоустройством территорий в муниципальных образованиях 15
1.3 Методика оценки эффективности предоставления муниципальных
услуг в сфере благоустройства 23
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
2.1 Анализ нормативно-правового обеспечения оказания муниципальных
услуг в сфере благоустройства на территории Челябинского городского округа 34
2.2 Анализ механизма и системы управления благоустройством
территории города 37
2.3 Оценка эффективности предоставления муниципальных услуг в сфере
благоустройства Челябинского городского округа 42
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
3.1 Проблемы оказания муниципальных услуг в сфере благоустройства
территории города и основные направления их решения 58
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию
механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства Челябинского городского округа 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Методы оценки эффективности реализации муниципальных программ в сфере благоустройства
Приложение Б - Муниципальные акты нормативно-правового обеспечения оказания муниципальных услуг в сфере благоустройства Приложение В - Структура Управления благоустройства города
Челябинска
Приложение Г - Механизм проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов по проведению контроля в сфере благоустройства г. Челябинска
Приложение Д - Анализ нарушений в сфере благоустройства г. Челябинска
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА
1.1 Сущность и функции предоставления муниципальных услуг в сфере
благоустройства 8
1.2 Анализ нормативно-правового обеспечения и особенности управления
благоустройством территорий в муниципальных образованиях 15
1.3 Методика оценки эффективности предоставления муниципальных
услуг в сфере благоустройства 23
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
2.1 Анализ нормативно-правового обеспечения оказания муниципальных
услуг в сфере благоустройства на территории Челябинского городского округа 34
2.2 Анализ механизма и системы управления благоустройством
территории города 37
2.3 Оценка эффективности предоставления муниципальных услуг в сфере
благоустройства Челябинского городского округа 42
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
3.1 Проблемы оказания муниципальных услуг в сфере благоустройства
территории города и основные направления их решения 58
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию
механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства Челябинского городского округа 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Методы оценки эффективности реализации муниципальных программ в сфере благоустройства
Приложение Б - Муниципальные акты нормативно-правового обеспечения оказания муниципальных услуг в сфере благоустройства Приложение В - Структура Управления благоустройства города
Челябинска
Приложение Г - Механизм проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов по проведению контроля в сфере благоустройства г. Челябинска
Приложение Д - Анализ нарушений в сфере благоустройства г. Челябинска
Благоустройство городских территорий - один из важнейших вопросов современного градостроительства и формирования имиджа муниципального образования. Как специализированная услуга жилищно-коммунального хозяйства в общей структуре управления городского хозяйства, муниципальная услуга благоустройства входит в технологическую подсистему, в которой реализуются определенные задачи. Для комплекса муниципальных услуг в сфере благоустройства имеются специфические системообразующие черты и решаемые вопросы, свойственные только этому виду муниципальных услуг.
Для благоустройства территории муниципального образования используют целый комплекс мероприятий, которые направлены на обеспечение чистоты территории города, на поддержание в санитарном, физическом и техническом состоянии всех объектов благоустройства и их отдельных элементов.
При выборе организационной формы для управления муниципальными услугами в сфере благоустройства принимают во внимание территориальные факторы, к которым относят: количество жителей территории; нормы в потреблении услуг; структуру потребителей; конфигурацию и размеры территории городского округа, ее площадь и рельеф; имеющийся уровень благоустройства территории; плотность городской застройки.
Сегодня, для управления благоустройством территории муниципального образования все чаше используют процессно-ориентированный подход, благодаря которому удается разрабатывать стандартизированные регламенты, необходимые для выполнения функций при реализации стратегии развития муниципальных услуг в сфере благоустройства территории.
Современный этап развития муниципальных услуг в сфере благоустройства предполагает тесное взаимодействие, как населения, так и частного бизнеса, муниципальных органов управления, и внедрения в практику идей экологического воспитания и стимулирование экологического поведения граждан. Для развития механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства и его функционирования в настоящее время необходимо решить вопросы, которые связанные с оценкой эффективности предоставления муниципальных услуг, для того, чтобы выработать мероприятия для улучшения качества управления в этой сфере.
В целом, предоставление муниципальных услуг в сфере благоустройства является одним из важных и проблемных аспектов деятельности управления муниципальным образованием, его функционирование осложнено имущественными, управленческими, экономическими, организационными, финансовыми, экологическими и другими проблемами. В современной системе управления муниципальным образованием сегодня важны как организационный характер и механизм предоставления этих услуг, так и аспекты которые касаются качества процесса организации и предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства.
Поэтому процесс совершенствования механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства в муниципальных образованиях является актуальным и широко обсуждаемым в настоящее время.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является процесс благоустройства в муниципальном образовании.
Предмет исследования - механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства в муниципальном образовании.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка путей совершенствования механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства на примере Челябинского городского округа.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить теоретические аспекты предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства;
2) проанализировать механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства (на примере Челябинского городского округа);
3) разработать и предложить мероприятия по совершенствованию действующего механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства Челябинского городского округа;
4) оценить эффективность предложенных мероприятий.
...
Для благоустройства территории муниципального образования используют целый комплекс мероприятий, которые направлены на обеспечение чистоты территории города, на поддержание в санитарном, физическом и техническом состоянии всех объектов благоустройства и их отдельных элементов.
При выборе организационной формы для управления муниципальными услугами в сфере благоустройства принимают во внимание территориальные факторы, к которым относят: количество жителей территории; нормы в потреблении услуг; структуру потребителей; конфигурацию и размеры территории городского округа, ее площадь и рельеф; имеющийся уровень благоустройства территории; плотность городской застройки.
Сегодня, для управления благоустройством территории муниципального образования все чаше используют процессно-ориентированный подход, благодаря которому удается разрабатывать стандартизированные регламенты, необходимые для выполнения функций при реализации стратегии развития муниципальных услуг в сфере благоустройства территории.
Современный этап развития муниципальных услуг в сфере благоустройства предполагает тесное взаимодействие, как населения, так и частного бизнеса, муниципальных органов управления, и внедрения в практику идей экологического воспитания и стимулирование экологического поведения граждан. Для развития механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства и его функционирования в настоящее время необходимо решить вопросы, которые связанные с оценкой эффективности предоставления муниципальных услуг, для того, чтобы выработать мероприятия для улучшения качества управления в этой сфере.
В целом, предоставление муниципальных услуг в сфере благоустройства является одним из важных и проблемных аспектов деятельности управления муниципальным образованием, его функционирование осложнено имущественными, управленческими, экономическими, организационными, финансовыми, экологическими и другими проблемами. В современной системе управления муниципальным образованием сегодня важны как организационный характер и механизм предоставления этих услуг, так и аспекты которые касаются качества процесса организации и предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства.
Поэтому процесс совершенствования механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства в муниципальных образованиях является актуальным и широко обсуждаемым в настоящее время.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является процесс благоустройства в муниципальном образовании.
Предмет исследования - механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства в муниципальном образовании.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка путей совершенствования механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства на примере Челябинского городского округа.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить теоретические аспекты предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства;
2) проанализировать механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства (на примере Челябинского городского округа);
3) разработать и предложить мероприятия по совершенствованию действующего механизма предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства Челябинского городского округа;
4) оценить эффективность предложенных мероприятий.
...
В представленной работе изучены теоретические аспекты предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства, отмечено, что понятие благоустройство в широком смысле является совокупностью работ (мероприятий), осуществляемых в целях создания для населения комфортных условий жизни. В узком смысле понятие благоустройство включает в себя благоустройство улиц и жилищ, в том числе их планировку, строительство, замощение улиц, высадку зеленых насаждений, санитарную уборку улиц, освещение городов и т.д. В целом благоустройство - это совокупность всех сторон городского устройства, являющаяся частью материальной культуры. Цель благоустройства - превратить город в общее здоровое, долговечное, безопасное, уютное и красивое жилище.
Механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства - это совокупность организационных, управленческих и экономических составляющих (элементов), которые позволяют обеспечить согласованное и взаимосвязанное функционирование системы предоставления этого вида муниципальных услуг в отдельном муниципальном образовании. При этом механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства является одним из важных и проблемных аспектов деятельности управления муниципальным образованием, а его функционирование осложнено имущественными, управленческими, экономическими, организационными, финансовыми, экологическими и другими проблемами.
В настоящее время имеются свои особенности в управлении благоустройством территорий в муниципальных образованиях. Современный этап развития муниципальных услуг в сфере благоустройства предполагает тесное взаимодействие, как населения, так и частного бизнеса, муниципальных органов управления, и внедрения в практику идей экологического воспитания и стимулирование экологического поведения граждан.
По нашему мнению, на федеральном уровне отношения в сфере благоустройства городских округов практически не регламентированы, а единый Федеральный закон о благоустройстве территорий муниципальных образований отсутствует, поэтому существует необходимость в принятии «Закона о благоустройстве территорий РФ», который будет направлен на обеспечение безопасного и комфортного проживания людей.
Единого методического подхода для оценки уровня благоустройства территорий и оценки предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства нет, что затрудняет анализ и оценку проблемы предоставления этого вида муниципальных услуг, поэтому на федеральном и муниципальных уровнях следует разрабатывать и формировать методики, создавать нормативные, организационные и кадровые условия для развития деятельности, по оценке эффективности и результативности предоставления качественных муниципальных услуг в сфере благоустройства.
На основании изучения методик по оценке эффективности предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства, в данном исследовании была предложена собственная методика. Она содержит объекты анализа, к которым отнесены: динамика исполнения расходов бюджета города на благоустройство; эффективность реализации муниципальной программы по благоустройству; эффективность деятельности администрации муниципального образования в сфере благоустройства города; муниципальный контроль в сфере благоустройства; работа по оказанию муниципальных услуг в сфере благоустройства по обращениям граждан; мнение населения об удовлетворенности муниципальными услугами в сфере благоустройства. Кроме этого определены этапы анализа для каждого объекта и обобщены показатели и индикаторы анализа.
Проанализирован механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства (на примере Челябинского городского округа).
Муниципальные услуги в сфере благоустройства регламентируются муниципальными правовыми актами города Челябинска и федеральными законами РФ: ФЗ № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».
Для более эффективного процесса по благоустройству территории Челябинского городского округа в 2018 году разработана Муниципальная программа «Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы».
...
Механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства - это совокупность организационных, управленческих и экономических составляющих (элементов), которые позволяют обеспечить согласованное и взаимосвязанное функционирование системы предоставления этого вида муниципальных услуг в отдельном муниципальном образовании. При этом механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства является одним из важных и проблемных аспектов деятельности управления муниципальным образованием, а его функционирование осложнено имущественными, управленческими, экономическими, организационными, финансовыми, экологическими и другими проблемами.
В настоящее время имеются свои особенности в управлении благоустройством территорий в муниципальных образованиях. Современный этап развития муниципальных услуг в сфере благоустройства предполагает тесное взаимодействие, как населения, так и частного бизнеса, муниципальных органов управления, и внедрения в практику идей экологического воспитания и стимулирование экологического поведения граждан.
По нашему мнению, на федеральном уровне отношения в сфере благоустройства городских округов практически не регламентированы, а единый Федеральный закон о благоустройстве территорий муниципальных образований отсутствует, поэтому существует необходимость в принятии «Закона о благоустройстве территорий РФ», который будет направлен на обеспечение безопасного и комфортного проживания людей.
Единого методического подхода для оценки уровня благоустройства территорий и оценки предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства нет, что затрудняет анализ и оценку проблемы предоставления этого вида муниципальных услуг, поэтому на федеральном и муниципальных уровнях следует разрабатывать и формировать методики, создавать нормативные, организационные и кадровые условия для развития деятельности, по оценке эффективности и результативности предоставления качественных муниципальных услуг в сфере благоустройства.
На основании изучения методик по оценке эффективности предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства, в данном исследовании была предложена собственная методика. Она содержит объекты анализа, к которым отнесены: динамика исполнения расходов бюджета города на благоустройство; эффективность реализации муниципальной программы по благоустройству; эффективность деятельности администрации муниципального образования в сфере благоустройства города; муниципальный контроль в сфере благоустройства; работа по оказанию муниципальных услуг в сфере благоустройства по обращениям граждан; мнение населения об удовлетворенности муниципальными услугами в сфере благоустройства. Кроме этого определены этапы анализа для каждого объекта и обобщены показатели и индикаторы анализа.
Проанализирован механизм предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства (на примере Челябинского городского округа).
Муниципальные услуги в сфере благоустройства регламентируются муниципальными правовыми актами города Челябинска и федеральными законами РФ: ФЗ № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».
Для более эффективного процесса по благоустройству территории Челябинского городского округа в 2018 году разработана Муниципальная программа «Формирование современной городской среды в городе Челябинске на 2018-2022 годы».
...
