Помощь студентам в учебе
Совершенствование управления имущественным комплексом муниципального образования (на примере Копейского городского округа)
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие, сущность и содержание имущественного комплекса
муниципального образования 10
1.2 Задачи, инструменты и механизмы управления имущественным
комплексом муниципального образования 19
1.3 Методика анализа управления имущественным комплексом
муниципального образования 28
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1 Организационно-правовые основы управления имущественным
комплексом Копейского городского округа 34
2.2 Анализ динамики и состава имущественного комплекса
Копейского городского округа 40
2.3 Оценка эффективности управления имущественным комплексом
Копейского городского округа 57
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМ
КОМПЛЕКСОМ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1 Основные направления совершенствования управления
имущественным комплексом Копейского городского округа 70
3.2 Описание и оценка эффективности мер по совершенствованию управления имущественным комплексом Копейского городского
округа 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие, сущность и содержание имущественного комплекса
муниципального образования 10
1.2 Задачи, инструменты и механизмы управления имущественным
комплексом муниципального образования 19
1.3 Методика анализа управления имущественным комплексом
муниципального образования 28
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1 Организационно-правовые основы управления имущественным
комплексом Копейского городского округа 34
2.2 Анализ динамики и состава имущественного комплекса
Копейского городского округа 40
2.3 Оценка эффективности управления имущественным комплексом
Копейского городского округа 57
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМ
КОМПЛЕКСОМ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1 Основные направления совершенствования управления
имущественным комплексом Копейского городского округа 70
3.2 Описание и оценка эффективности мер по совершенствованию управления имущественным комплексом Копейского городского
округа 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Муниципальная собственность составляет социально-экономическую основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социальноэкономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.
Решение задач, связанных с эффективным распоряжением объектами муниципального имущества, - одна из ключевых сторон деятельности органов местного самоуправления. Фактическое ослабление налоговой базы местных бюджетов, обусловленное изменениями в налоговом законодательстве, определяет необходимость смещения акцентов в пользу других источников наполнения местных бюджетов. В этом ключе поступления от использования муниципального имущества могут стать значительным и стабильным источником развития территории.
В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не только в доходности муниципального имущества и городских земель, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций. Поскольку эффективность использования муниципальной собственности зависит от процесса управления, особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы методологии управления муниципальной собственностью, включающие: формирование методических основ оценки эффективности управления муниципальной собственностью, определение направлений повышения эффективности ее использования.
Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью освещены в работах: М.М. Андронова, А.В, Егорова, А.Д. Иванова, В.И. Кошкина, Д.С. Львова, В.А. Максимова, А.А. Михеева, А.В. Савченко, Р.А. Шамсутдинова и др. Современные подходы в управлении государственной и муниципальной собственностью представлены в работах Р. Гровера, Е. Глора, М.М. Соловьёва, Т.В. Крючковой, Н.Г. Филатовой, В.В. Данилкина.
Объектом исследования является имущественный комплекс муниципального образования города Копейского городского округа.
Предмет исследования - формы, механизмы и инструменты управления имущественным комплексом муниципального образования Копейского городского округа.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию управления имущественным комплексом муниципального образования Копейского городского округа.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи выпускной квалификационной работы:
1. Изучить теоретические и методические основы управления имущественным комплексом муниципального образования (на примере Копейского городского округа).
2. Провести анализ управления имущественным комплексом Копейского городского округа.
3. Разработать рекомендации по совершенствованию управления имущественным комплексом муниципального образования (на примере Копейского городского округа).
В работе применяются следующие научные методы исследования: анализ, сравнение, описание, метод экспертных оценок, статистические методы исследования, методы сравнительного и графического анализа.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления; статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, а также материалы зарубежных государственных органов статистики и международных организаций; аналитические материалы отечественных и зарубежных научно-исследовательских организаций.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованных источников, приложений.
Решение задач, связанных с эффективным распоряжением объектами муниципального имущества, - одна из ключевых сторон деятельности органов местного самоуправления. Фактическое ослабление налоговой базы местных бюджетов, обусловленное изменениями в налоговом законодательстве, определяет необходимость смещения акцентов в пользу других источников наполнения местных бюджетов. В этом ключе поступления от использования муниципального имущества могут стать значительным и стабильным источником развития территории.
В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не только в доходности муниципального имущества и городских земель, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций. Поскольку эффективность использования муниципальной собственности зависит от процесса управления, особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы методологии управления муниципальной собственностью, включающие: формирование методических основ оценки эффективности управления муниципальной собственностью, определение направлений повышения эффективности ее использования.
Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью освещены в работах: М.М. Андронова, А.В, Егорова, А.Д. Иванова, В.И. Кошкина, Д.С. Львова, В.А. Максимова, А.А. Михеева, А.В. Савченко, Р.А. Шамсутдинова и др. Современные подходы в управлении государственной и муниципальной собственностью представлены в работах Р. Гровера, Е. Глора, М.М. Соловьёва, Т.В. Крючковой, Н.Г. Филатовой, В.В. Данилкина.
Объектом исследования является имущественный комплекс муниципального образования города Копейского городского округа.
Предмет исследования - формы, механизмы и инструменты управления имущественным комплексом муниципального образования Копейского городского округа.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию управления имущественным комплексом муниципального образования Копейского городского округа.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи выпускной квалификационной работы:
1. Изучить теоретические и методические основы управления имущественным комплексом муниципального образования (на примере Копейского городского округа).
2. Провести анализ управления имущественным комплексом Копейского городского округа.
3. Разработать рекомендации по совершенствованию управления имущественным комплексом муниципального образования (на примере Копейского городского округа).
В работе применяются следующие научные методы исследования: анализ, сравнение, описание, метод экспертных оценок, статистические методы исследования, методы сравнительного и графического анализа.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления; статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, а также материалы зарубежных государственных органов статистики и международных организаций; аналитические материалы отечественных и зарубежных научно-исследовательских организаций.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованных источников, приложений.
Муниципальная собственность является социально-экономической основой местного самоуправления. В этой связи эффективное управление ею позволяет решать задачи социально-экономического развития Копейского городского округа, а также планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем.
В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.
Организационно-правовые основы управления имущественным комплексом Копейского городского округа определяются Федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, местными нормативными актами.
Содержание и сущность имущественного комплекса муниципального образования определяется, во-первых, как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс. Ценность муниципальной собственности измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть произведены и на деле производятся при ее употреблении. Во-вторых, как экономический (стоимостный) комплекс. Ценность муниципальной собственности определяется объемом тех денежных средств, которые могут появиться у муниципального образования в процессе его активного использования.
В управлении муниципальной собственностью используются следующие методы и механизмы: а) обеспечение обоснованности и оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом; б) привлечение к управлению собственностью города профессиональных участников рынка с использованием института доверительного управления; в) осуществление приватизации муниципального имущества; г) формирование и развитие интегрированной информационной системы (внедрение программы «Имущество») для комплексного учёта муниципального имущества и принятия 87
управленческих решений; д) проведение постоянного мониторинга рыночной стоимости недвижимого и движимого имущества муниципального образования; е) повседневная работа с должниками арендной платы; ж) совершенствование системы контроля за использованием муниципальной собственности города, минимизация рисков при управлении собственностью муниципального образования.
Методика анализа управления имущественным комплексом муниципального образования основана на комплексной системе показателей оценки эффективности управления.
Оценка эффективности управления муниципальной собственностью города Копейска и Копейского городского округа строится на базе алгоритма реализации целей управления муниципальным имуществом. Управление является динамическим процессом и требует непрерывного контроля достижения поставленных целей. Качество управления измеряется результатами решения поставленных задач.
Проведенная оценка эффективности использования муниципальной собственности города Копейска в 2016-2018 гг. свидетельствует о низком уровне эффективности, который, соответственно, необходимо улучшать.
Направления повышения эффективности системы управления муниципальной собственностью включают:
• разработку и реализацию в процессе управления муниципальной собственностью системы оценки ее эффективности;
• совершенствование организации процесса управления на основе
механизмов государственно-частного партнерства (концессионные
соглашения).
В современных условиях необходимо развивать концессии на базе муниципальной собственности.
Концессия - государственно-частное партнерство, признанное наиболее удачным выходом обновить и оздоровить сферу ЖКХ за счет инвесторских вложений, при этом объекты остаются в собственности государства. Выгодна такая форма обеим сторонам.
...
В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.
Организационно-правовые основы управления имущественным комплексом Копейского городского округа определяются Федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, местными нормативными актами.
Содержание и сущность имущественного комплекса муниципального образования определяется, во-первых, как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс. Ценность муниципальной собственности измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть произведены и на деле производятся при ее употреблении. Во-вторых, как экономический (стоимостный) комплекс. Ценность муниципальной собственности определяется объемом тех денежных средств, которые могут появиться у муниципального образования в процессе его активного использования.
В управлении муниципальной собственностью используются следующие методы и механизмы: а) обеспечение обоснованности и оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом; б) привлечение к управлению собственностью города профессиональных участников рынка с использованием института доверительного управления; в) осуществление приватизации муниципального имущества; г) формирование и развитие интегрированной информационной системы (внедрение программы «Имущество») для комплексного учёта муниципального имущества и принятия 87
управленческих решений; д) проведение постоянного мониторинга рыночной стоимости недвижимого и движимого имущества муниципального образования; е) повседневная работа с должниками арендной платы; ж) совершенствование системы контроля за использованием муниципальной собственности города, минимизация рисков при управлении собственностью муниципального образования.
Методика анализа управления имущественным комплексом муниципального образования основана на комплексной системе показателей оценки эффективности управления.
Оценка эффективности управления муниципальной собственностью города Копейска и Копейского городского округа строится на базе алгоритма реализации целей управления муниципальным имуществом. Управление является динамическим процессом и требует непрерывного контроля достижения поставленных целей. Качество управления измеряется результатами решения поставленных задач.
Проведенная оценка эффективности использования муниципальной собственности города Копейска в 2016-2018 гг. свидетельствует о низком уровне эффективности, который, соответственно, необходимо улучшать.
Направления повышения эффективности системы управления муниципальной собственностью включают:
• разработку и реализацию в процессе управления муниципальной собственностью системы оценки ее эффективности;
• совершенствование организации процесса управления на основе
механизмов государственно-частного партнерства (концессионные
соглашения).
В современных условиях необходимо развивать концессии на базе муниципальной собственности.
Концессия - государственно-частное партнерство, признанное наиболее удачным выходом обновить и оздоровить сферу ЖКХ за счет инвесторских вложений, при этом объекты остаются в собственности государства. Выгодна такая форма обеим сторонам.
...
